Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om råstofindvindingstilladelse ophæves og hjemvises grundet manglende dispensation

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede en klage fra Slots- og Kulturstyrelsen vedrørende Region Nordjyllands tilladelse til erhvervsmæssig indvinding af sand, sten, grus og ler på matr.nr. [A1] og [A1] Ginnerup By, Heltborg. Tilladelsen, der blev meddelt den 3. september 2021, omfatter en årlig indvinding på op til 90.000 m³ råstoffer på et areal på 16,7 ha.

Slots- og Kulturstyrelsen påklagede afgørelsen med den begrundelse, at tilladelsen var meddelt på et ufuldstændigt grundlag. Dette skyldtes, at klagefristen for en nødvendig dispensation til nedlæggelse af en del af et dige, der er beskyttet i henhold til Museumslovens § 29a, endnu ikke var udløbet. Diget er beliggende i skellet mellem de to matrikler, hvoraf den ene allerede er omfattet af råstofindvinding.

Forudgående afgørelse om digedispensation

Thisted Kommune havde den 31. august 2021 meddelt dispensation efter Museumslovens § 29j, stk. 2 til gennemgravning af diget. Denne dispensation var en forudsætning for råstofindvindingstilladelsen og var vedlagt som bilag til tilladelsen. Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede klagen over digedispensationen særskilt og traf den 25. februar 2022 afgørelse om at ophæve kommunens dispensation og hjemvise sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at kommunens afgørelse manglede en vurdering af de hensyn, der skal varetages efter Museumslovens § 29a, stk. 1, i forhold til digets kulturhistoriske, biologiske og landskabelige værdi.

Vilkår i råstofindvindingstilladelsen

Råstofindvindingstilladelsen indeholdt specifikke vilkår vedrørende diget:

• Vilkår 22, pkt. b: Ved sten- og jorddiger må der ikke rømmes muld og overjord af eller graves tættere på end 10 meter de steder, hvor der ikke er meddelt dispensation til gennemgravning.
• Vilkår 25: Skellet mellem matr.nr. [A2] og [A1] Ginnerup By, Heltborg, skal bortgraves i en længde på ca. 350 meter, hvor indvindingsarealet på matr.nr. [A1] støder op til det tilladte indvindingsområde på matr.nr. [A2].

Region Nordjylland anerkendte, at Thisted Kommunes dispensation til nedlæggelse af diget var en forudsætning for råstofindvindingstilladelsen. Regionen havde videresendt ansøgningen om dispensation til kommunen i henhold til samordningspligten, og den endelige dispensation indgik i den endelige råstoftilladelse.

Miljø- og Fødevareklagenævnet traf afgørelse efter Råstoflovens § 7, stk. 1, jf. Råstoflovens § 13, stk. 1. Nævnet begrænsede sin prøvelse af sagen til at vurdere konsekvensen af, at Thisted Kommunes afgørelse om dispensation til nedlæggelse af diget var blevet ophævet af nævnet selv den 25. februar 2022. Dette er i overensstemmelse med Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2, der giver nævnet mulighed for at begrænse prøvelsen til de væsentligste forhold.

Vurdering af den retlige mangel

Efter Råstoflovens § 7, stk. 1 kræver erhvervsmæssig indvinding af råstoffer tilladelse fra regionsrådet. En sådan tilladelse skal forsynes med vilkår efter Råstoflovens § 10, stk. 1, og yderligere vilkår kan fastsættes for at varetage hensyn nævnt i Råstoflovens § 3. En ansøgning efter Råstoflovens § 7, stk. 1 gælder også som ansøgning efter anden lovgivning, jf. Råstoflovens § 8. Regionen skal forelægge ansøgningen for andre myndigheder og afvente deres stillingtagen, jf. Cirkulære om regionsrådenes behandling af ansøgninger om tilladelse til erhvervsmæssig råstofindvinding og af anmeldelser om ikke erhvervsmæssig råstofindvinding § 2, stk. 1 og Cirkulære om regionsrådenes behandling af ansøgninger om tilladelse til erhvervsmæssig råstofindvinding og af anmeldelser om ikke erhvervsmæssig råstofindvinding § 2, stk. 3.

Miljø- og Fødevareklagenævnet var enig med Region Nordjylland i, at en gyldig dispensation til nedlæggelse af diget var en forudsætning for udnyttelsen af råstofindvindingstilladelsen. Da nævnet den 25. februar 2022 ophævede Thisted Kommunes dispensation, foreligger der ikke længere en gyldig dispensation. Dette medfører, at råstofindvindingstilladelsen lider af en væsentlig retlig mangel.

Nævnet overvejede at reparere Region Nordjyllands afgørelse, herunder ved at ændre eller fjerne tilladelsens vilkår 25. Det blev dog vurderet, at en sådan tilpasning af projektet bør ske ved en fornyet tilladelsesproces hos regionen, da det på nuværende tidspunkt ikke er afklaret, om der kan meddeles dispensation til nedlæggelse af diget, og om en tilpasning derfor er nødvendig.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Region Nordjyllands afgørelse af 3. september 2021 om tilladelse til erhvervsmæssig indvinding af sand, sten, grus og ler på dele af matr.nr. [A1] og matr.nr. [A1] Ginnerup By, Heltborg, og hjemviser sagen til fornyet behandling. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Råstoflovens § 43, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.