Stadfæstelse af afgørelse om risikovirksomhed baseret på statistisk metode til opgørelse af persontal

Sagen omhandler en virksomhed, som Thisted Kommune den 2. august 2021 klassificerede som en risikovirksomhed. Baggrunden var et ammoniaklæk i august 2020, hvorefter det blev konstateret, at virksomheden havde et køleanlæg med 6,4 tons ammoniak. Kommunen vurderede, at virksomheden var omfattet af den danske særregel i Risikobekendtgørelsens § 4, nr. 3, litra b, da anlægget ligger inden for 200 meter af et boligområde.

Uenighed om opgørelsesmetode

Kernen i sagen er uenighed om metoden til at opgøre antallet af personer i risikozonen. For at særreglen finder anvendelse, skal der opholde sig mindst 150 personer i området.

• Kommunens metode: Thisted Kommune anvendte en statistisk metode. De optalte 58 boliger i området og anvendte et vægtet gennemsnit på 2,8 personer pr. husstand, baseret på at boligerne primært er villaer. Dette gav et resultat på 162 personer.
• Virksomhedens klage: Virksomheden klagede over afgørelsen og argumenterede for, at opgørelsen skulle baseres på et konkret udtræk fra CPR-registeret. Et sådant udtræk viste kun 127-128 beboere. Klager anførte, at kommunens statistiske metode var uden fortilfælde, i strid med praksis og baseret på urealistiske forudsætninger.

Kommunen fastholdt, at den statistiske metode var mere robust og langsigtet, da den ikke er følsom over for midlertidige udsving i befolkningstallet som følge af til- og fraflytninger.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Thisted Kommunes afgørelse. Et flertal i nævnet fandt, at kommunens anvendelse af en statistisk beregningsmetode var berettiget.

Nævnets vurdering og beregning

Flertallet vurderede, at formålet med særreglen i risikobekendtgørelsen, som implementerer Seveso III-direktivet, bedst tilgodeses ved en generel statistisk metode. Dette giver et mere robust og langsigtet grundlag for at vurdere en virksomheds status, frem for et øjebliksbillede fra CPR-registeret. Formålet er at forebygge uheld og beskytte mennesker og miljø, hvor virksomheder udgør en særlig risiko pga. deres placering.

Nævnet foretog sin egen, mere detaljerede beregning:

• De optalte 56 parcelhuse og 3 ejerlejligheder.
• De inkluderede ubebyggede arealer, der i kommuneplanen er udlagt til boligformål, hvor der potentielt kan opføres yderligere 9 parcelhuse. Dette er i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledning, der nævner områder, hvor der "planlægges at skulle opholde sig" 150 eller flere mennesker.
• Ved at anvende mere præcise tal fra Danmarks Statistik for husstandsstørrelser i Thisted Kommune (2,4 personer i parcelhuse, 1,4 i rækkehuse), nåede nævnet frem til et samlet persontal på 161.

Da dette overstiger grænsen på 150 personer, fandt flertallet ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens afgørelse. Som konsekvens er virksomheden godkendelsespligtig efter Miljøbeskyttelseslovens § 33.

Mindretallets udtalelse

Et mindretal i nævnet mente, at afgørelsen burde baseres på det faktiske antal personer, der skulle evakueres, f.eks. via et gennemsnit af CPR-data over flere år. Mindretallet fandt, at formålet med reglen er beredskabsdimensionering, og ville derfor ophæve kommunens afgørelse.