Afslag på genoptagelse af afgørelse om afvisning af klage vedrørende byggetilladelser og støjgener

Planklagenævnet traf den 14. juli 2021 afgørelse i en sag om afvisning af en klage, som nævnet opfattede som rettet mod Horsens Kommunes byggetilladelser af 20. april 2021. Disse tilladelser vedrørte opførelse af enfamiliehus og garage på A4, 8700 Horsens, samt opførelse af enfamiliehus, garage og overdækning på A2, 8700 Horsens. Klageren anmodede efterfølgende om genoptagelse af sagen.

Klagen og dens præcisering

Planklagenævnet modtog klagen den 21. juni 2021. Klageren anførte i klagekvitteringen, at klagen vedrørte "tidligere udstykning i Provstlund og det som vi har i vente i A1 og klage over støj fra A3". Sekretariatet for Planklagenævnet anmodede den 30. juni 2021 klageren om at præcisere, hvilken afgørelse der blev klaget over. I en e-mail af 12. juli 2021 præciserede klageren, at der oplevedes støjgener fra tidlig morgen på A3, og at disse støjgener var i strid med regulativerne.

Planklagenævnets oprindelige afgørelse

Planklagenævnet forstod klagerens bemærkninger af 12. juli 2021 som en klage over Horsens Kommunes byggetilladelser til opførelse af enfamiliehuse m.v. på A4 og A2. Nævnet afviste klagen den 14. juli 2021 med den begrundelse, at ejendommene ikke var omfattet af en lokalplan eller byplanvedtægt, men alene var reguleret af kommuneplanen. Da kommunen havde truffet afgørelse efter byggelovgivningen, henhørte sagen under Byggeklageenheden ved Nævnenes Hus. I henhold til Forvaltningsloven § 7, stk. 2 videresendte Planklagenævnet derfor klagen til Byggeklageenheden, som er rette klageinstans for afgørelser efter byggelovgivningen. På dette grundlag afviste Planklagenævnet at behandle klagen.

Anmodning om genoptagelse

Klageren anmodede om genoptagelse af sagen den 19. august 2021 med yderligere bemærkninger den 30. august 2021. Klageren gjorde gældende, at Planklagenævnet havde truffet afgørelse på et mangelfuldt grundlag, ikke havde været i besiddelse af sagens akter, og at klagen ikke vedrørte byggetilladelserne, men derimod støjgener fra byggeriet på A3. Kommuneplanen for Horsens Kommune blev også nævnt i klagerens materiale.

Planklagenævnet har kompetence til at vurdere, om en sag skal genoptages, hvis en part anmoder herom. Nævnet har pligt til at genoptage en sag og vurdere den på ny, hvis der foreligger nye faktiske oplysninger af væsentlig betydning, væsentlige sagsbehandlingsfejl, eller væsentlige nye retlige forhold. Uenighed i nævnets fortolkning eller praksis er derimod ikke tilstrækkeligt grundlag for genoptagelse.

Planklagenævnets vurdering af genoptagelsesanmodningen

Planklagenævnet fastholdt sin oprindelige afgørelse af 14. juli 2021. Nævnet henviste til, at det havde forstået klagen som en klage over Horsens Kommunes byggetilladelser til opførelse af enfamiliehuse m.v. på A4 og A2.

Nævnet uddybede, at bestemmelser i en kommuneplan – i modsætning til lokalplaner eller byplanvedtægter – ikke er umiddelbart bindende over for borgere/bygherrer. Kommuneplanens bestemmelser skal som udgangspunkt alene danne grundlag for lokalplanlægningen, som ikke må være i strid med kommuneplanen, jf. Planloven § 13, stk. 1, nr. 1. En vurdering af, om et byggeprojekt er i overensstemmelse med kommuneplanen, har derfor ikke i sig selv retsvirkninger over for borgerne og anses ikke for en afgørelse efter planloven.

Planklagenævnet oplyste desuden, at spørgsmålet om støj fra håndværkere ikke er reguleret af planloven eller andre regler, som hører under nævnets kompetence. Det fremgik heller ikke af sagen, at der var truffet en afgørelse efter planloven eller andre regler, som Planklagenævnet havde kompetence til at behandle.

Da der ikke var klaget over en afgørelse, som nævnet havde kompetence til at behandle, fandt nævnet ikke, at klagerens anbringender kunne danne grundlag for at genoptage Planklagenævnets afgørelse af 14. juli 2021.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnet afslog derfor anmodningen om at genoptage sagen. Nævnets afgørelse om afslag på genoptagelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Fristen på 6 måneder regnes fra den 14. juli 2021 for den oprindelige afgørelse. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke besluttede at genoptage sagen eller ændre den afgørelse, der var klaget over. Dette er i overensstemmelse med Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.