Aftale om danskundervisning anset som videreførelse af eksisterende kontrakt og ikke udbudspligtig

Sagen omhandler en klage fra Dansk Flygtningehjælp over, at Faaborg-Midtfyn Kommune indgik en samarbejds- og købsaftale med AOF Sydfyn i 2009 om danskundervisning til voksne udlændinge uden forudgående udbud. Klageren mente, at aftalen var en ny kontrakt, der skulle have været annonceret.

Baggrund for aftalerne

I 2005 indgik et tværkommunalt samarbejde, som senere blev til Faaborg-Midtfyn Kommune, en tidsubegrænset aftale med AOF Sydfyn om danskundervisning. Samtidig havde AOF Sydfyn en lignende aftale med Svendborg Kommune.

Ændringer i Svendborg Kommune

Efter et udbud overtog Dansk Flygtningehjælp opgaven i Svendborg Kommune fra 1. august 2009. AOF Sydfyn fortsatte dog med at undervise selvforsørgende udlændinge (fritvalgskursister) i Svendborg. Efter aftaleophøret med Svendborg Kommune overgik tilsynet med AOF Sydfyns undervisning af disse kursister til Faaborg-Midtfyn Kommune.

De nye aftaler i 2009

I august/september 2009 underskrev Faaborg-Midtfyn Kommune og AOF Sydfyn en ny samarbejds- og købsaftale. Aftalen var indholdsmæssigt identisk med aftalen fra 2005, bortset fra at parternes navne var opdateret som følge af kommunalreformen.

Klagerens påstande

Dansk Flygtningehjælp hævdede, at 2009-aftalen var en ny kontrakt, der oversteg tærskelværdien på 500.000 kr. og derfor var omfattet af annonceringspligten i Tilbudsloven § 15 C. Klageren krævede aftalen annulleret og nedlagde påstand om erstatning.

Indklagedes argumenter

Faaborg-Midtfyn Kommune argumenterede for, at aftalen fra 2009 blot var en præcisering af den eksisterende aftale fra 2005, som var indgået før de relevante udbudsregler trådte i kraft. Kommunen anførte, at der ikke var sket væsentlige ændringer, og at der derfor ikke var pligt til at annoncere opgaven. Tilsynet med AOF Sydfyns aktiviteter i Svendborg fulgte af den eksisterende driftsaftale og forpligtelser i henhold til Lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl..

Klagenævnet for Udbud tog ikke klagen til følge.

Vurdering af aftalen fra 2009

Klagenævnet fastslog, at den oprindelige aftale mellem parterne blev indgået i 2005, før de relevante bestemmelser i Tilbudsloven trådte i kraft. Den nye samarbejds- og købsaftale, der blev underskrevet i 2009, medførte alene en ændring af parternes navne som følge af kommunalreformen. Der var ikke tale om en forlængelse af den eksisterende, uopsagte aftale, og der blev ikke foretaget andre væsentlige ændringer.