Ophævelse og hjemvisning af tilladelse til tilslutning af overfladevand fra kunstgræsbane på grund af manglende udledningstilladelse

Frederikssund Kommune meddelte den 15. marts 2021 en revideret tilladelse til tilslutning af overfladevand fra en kunstgræsbane til en regnvandsledning. Regnvandsledningen udleder til Hønepilsgrøften, som har udløb i et Natura 2000-område. Revisionen af tilladelsen bestod i at fjerne et tidligere krav om to årlige analyseprøver af drænvandet.

Klagen fra Danmarks Naturfredningsforening

Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen med flere begrundelser:

• Forurening: Eksisterende analyser viste overskridelser af miljøkvalitetskrav for metaller som nikkel, zink og kobber. Klager mente, at kommunen anvendte forældede kravværdier.
• Mangelfuldt analyseprogram: Analyseprogrammet blev anset for utilstrækkeligt, da det ikke dækkede alle relevante potentielt kræftfremkaldende stoffer fra gummigranulat.
• Mikroplast: Tilladelsen manglede krav til foranstaltninger for at minimere spredning af gummigranulat (mikroplast) til miljøet.
• Utilstrækkelig kontrol: Et vilkår om, at kommunen kan kræve prøver, hvis der opstår spørgsmål, blev anset for uegnet til at sikre en effektiv kontrol.
• Kumulativ effekt: Der var ikke taget højde for den samlede belastning på vandløbet fra andre kilder, der var tilsluttet samme regnvandsledning.

Kommunens bemærkninger og nye oplysninger

Frederikssund Kommune fastholdt, at der kun var tale om en ændring af analysekrav, ikke selve tilledningen, som oprindeligt var tilladt i 2010. Under klagesagens behandling fremkom det, at kommunen ikke kunne finde en udledningstilladelse for den pågældende regnvandsledning (U20-R), som spildevandet ledes til.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Frederikssund Kommunes afgørelse af 15. marts 2021 og hjemviser sagen til fornyet behandling. Ophævelsen træder i kraft 1 år fra nævnets afgørelse.

Retsgrundlag og begrundelse

Nævnet lægger afgørende vægt på, at der ikke foreligger en udledningstilladelse for den regnvandsledning (U20-R), som kunstgræsbanens overfladevand skal tilsluttes. En tilladelse til at tilslutte spildevand til et spildevandsanlæg, jf. Miljøbeskyttelsesloven § 28, stk. 3, forudsætter, at myndigheden sikrer, at anlægget kan overholde sin egen udledningstilladelse. Dette er specificeret i Spildevandsbekendtgørelsen § 13, stk. 3. Da der ikke eksisterer en udledningstilladelse for regnvandsledningen, er grundlaget for at meddele tilslutningstilladelsen ikke til stede. Dette udgør en væsentlig retlig mangel.

Vejledning til kommunen

Kommunen kan først meddele en ny tilslutningstilladelse, når der er givet en udledningstilladelse for selve regnvandsledningen. Ved den fornyede behandling skal kommunen desuden forholde sig til de dokumenterede overskridelser af miljøkvalitetskrav i vandet fra kunstgræsbanen og fastsætte de nødvendige vilkår for at sikre, at kravene for recipienten overholdes. Dette inkluderer krav til egenkontrol og prøvetagning.