Afgørelse om antibiotikaforbrug i svinebesætning ophævet grundet forkert vægtberegning

Sagen omhandler en klage over Fødevarestyrelsens afgørelse om påbud om nedbringelse af antibiotikaforbrug og forbud mod opbevaring og anvendelse af genordinerede antibiotikaholdige lægemidler i en svinebesætning. Fødevarestyrelsen havde konstateret, at besætningens antibiotikaforbrug overskred de fastsatte grænseværdier, hvilket førte til et såkaldt "gult kort".

Fødevarestyrelsens afgørelse og begrundelse

Fødevarestyrelsen meddelte den 2. februar 2021 påbuddet i medfør af Bekendtgørelse om særlige foranstaltninger til nedbringelse af antibiotikaforbruget i svinebesætninger § 2, stk. 1 og forbuddet i medfør af Bekendtgørelse om særlige foranstaltninger til nedbringelse af antibiotikaforbruget i svinebesætninger § 2, stk. 2. Styrelsen baserede sin afgørelse på data fra VetStat, som viste et antibiotikaforbrug på 6,76 ADD pr. 100 dyr pr. dag for svin over 30 kg (undtagen søer, gylte og orner) i perioden 1. februar 2020 til 31. oktober 2020. Dette overskred grænseværdien på 4,4 ADD pr. 100 dyr pr. dag, som fremgår af Bekendtgørelse om grænseværdier for antibiotikaforbrug og dødelighed i kvæg- og svinebesætninger § 8. Fødevarestyrelsen anvendte en gennemsnitsvægt på 50 kg for dyrene i beregningen, i overensstemmelse med styrelsens interne vejledning.

Klagerens indsigelser

Besætningsejeren påklagede afgørelsen den 1. marts 2021 og anførte, at Fødevarestyrelsens beregning var forkert, da den baserede sig på en for lav gennemsnitsvægt for de behandlede dyr. Klageren oplyste, at de behandlede dyr var polte med en gennemsnitsvægt på 120-130 kg, ikke 50 kg. Klageren argumenterede for, at en korrekt beregning med en gennemsnitsvægt på 125 kg ville resultere i et antibiotikaforbrug på 2,7 ADD pr. 100 dyr pr. dag, hvilket ligger under grænseværdien. Klageren mente derfor, at besætningen uretmæssigt havde fået tildelt et gult kort.

Fødevarestyrelsens bemærkninger til klagen

Fødevarestyrelsen fastholdt sin afgørelse og henviste til, at Bekendtgørelse om grænseværdier for antibiotikaforbrug og dødelighed i kvæg- og svinebesætninger § 8 inddeler grise i aldersgrupper uden særligt hensyn til tunge eller lette dyr inden for grupperne. Styrelsen henviste desuden til sin interne vejledning, der angiver, at tunge svin over vægtklassens normale gennemsnit ikke bør føre til, at et påbud ikke udstedes, da driftsformen er et valg truffet af den besætningsansvarlige.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen over Fødevarestyrelsens afgørelse om påbud og forbud vedrørende antibiotikaforbrug i en svinebesætning. Nævnet har begrænset sin prøvelse til Fødevarestyrelsens beregning af antibiotikaforbruget, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2.

Nævnets bemærkninger til beregningsgrundlaget

Nævnet konstaterede, at Fødevarestyrelsen havde beregnet antibiotikaforbruget til 6,76 ADD pr. 100 dyr pr. dag baseret på en gennemsnitsvægt på 50 kg for "svin over 30 kg undtagen søer, gylte og orner". Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at Fødevarestyrelsen ud fra det foreliggende retsgrundlag ikke kunne lægge en gennemsnitlig vægt på 50 kg til grund for beregningen i klagers besætning.

Nævnet vurderede, at Fødevarestyrelsen, selvom generelle vejledende retningslinjer for beregning af antibiotikaforbrug kan være sagligt begrundede, er forpligtet til at vurdere dem ud fra sagens faktiske forhold. Nævnet fremhævede, at der ikke foreligger den fornødne hjemmel til at lægge en gennemsnitsvægt på 50 kg til grund i en sag, hvor dyrene dokumenterbart havde en væsentlig højere vægt (120-130 kg). Nævnet bemærkede, at Bekendtgørelse om grænseværdier for antibiotikaforbrug og dødelighed i kvæg- og svinebesætninger § 8, nr. 2 ikke forholder sig til dyrenes vægt, men omhandler grænseværdier for slagtesvin og polte i antal ADD pr. 100 dyr. Fastsættelsen af dyrenes vægt fremgår alene af styrelsens interne vejledning.

Miljø- og Fødevareklagenævnet var af den opfattelse, at forskellen mellem de interne retningslinjers udgangspunkt i en gennemsnitsvægt på 50 kg og de faktuelle forhold i denne sag var så stor, at anvendelsen af de interne retningslinjer ikke var proportional. Nævnet understregede, at brugen af interne retningslinjer forudsætter, at der ikke er et åbenlyst og væsentligt misforhold mellem retningslinjernes udgangspunkt og sagens faktum.

Nævnets afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Fødevarestyrelsens afgørelse af 2. februar 2021 om påbud om nedbringelse af antibiotikaforbrug og forbud mod at opbevare og anvende antibiotikaholdige lægemidler til opblanding i foder eller vand, hvis dette er genordineret mere end én gang, på besætningen, og hjemviser sagen til fornyet behandling.