Klage over bortfald af tilsagn om tilskud til modernisering af slagtesvinestald - jordarbejde påbegyndt før ansøgning

Sagen omhandler en klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 13. januar 2021 om bortfald af tilsagn om tilskud til et projekt vedrørende modernisering af slagtesvineproduktion. Klager havde den 6. juni 2016 indsendt ansøgning om tilskud til etablering af råhus, gylleopbevaring og 2.089 stipladser til slagtesvin, med et ansøgt tilskud på 1.545.860 kr.

Landbrugsstyrelsens afgørelse

Landbrugsstyrelsen meddelte tilsagn den 29. april 2020. Efter en anmodning om udbetaling den 15. oktober 2020 foretog styrelsen en fysisk kontrol den 10. november 2020. Her konstateredes det via Internet Markkort (IMK) og en fremlagt faktura af 10. juni 2016, at jordarbejde og dele af betonarbejdet var påbegyndt i sommeren 2016, altså før ansøgningen blev indsendt. Fakturaen vedrørte udgravning, flytning af jord, nedgravning af dræn og udbedring af blød bund. Styrelsen konstaterede desuden, at den etablerede tilbygning ikke havde det tilsagte antal stipladser og ikke alle obligatoriske elementer, da kun gyllekanaler under spalter var etableret.

Landbrugsstyrelsen traf den 13. januar 2021 afgørelse om bortfald af tilsagn om tilskud, med henvisning til at projektet ikke må påbegyndes før ansøgning om tilsagn om tilskud, jf. Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af slagtesvinestalde § 10, stk. 1, nr. 6. Styrelsen vurderede, at det udførte jord- og støbearbejde dannede fundamentet for bygningen og var et obligatorisk element i projektet, jf. Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af slagtesvinestalde § 11, stk. 1, nr. 1 og stk. 2, nr. 1.

Klagerens anbringender

Klager påklagede afgørelsen den 26. januar 2021 og anførte, at det udførte jord- og betonarbejde alene var forberedelse til projektet grundet terrænforskelle og blød bund, og at det ikke var en del af det ansøgte projekt eller de obligatoriske elementer. Klager fastholdt, at det egentlige jord- og betonarbejde til projektet blev udført efter ansøgningstidspunktet. Klager erkendte dog, at de manglende stipladser og gødningsopbevaringsanlægget ville medføre en nedsættelse af tilskudsgrundlaget. Klager henviste desuden til en rapport fra NaturErhvervstyrelsen om standardomkostninger for at underbygge, at det udførte arbejde ikke var en del af de standardomkostninger, der dækker bund og gulv inkl. jord- og støbearbejde.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger til klagen

Landbrugsstyrelsen fastholdt sin afgørelse og henviste til bilag 1 i Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af slagtesvinestalde, hvoraf det fremgår, at bund samt gulv inkl. jord- og støbearbejde indgår som obligatoriske elementer. Styrelsen bemærkede, at der ikke var hjemmel til at nedsætte udbetalingen efter princippet for for sen projektafslutning, da betingelsen om ikke-påbegyndelse før ansøgning er grundlæggende for tilsagn om tilskud.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse om bortfald af tilsagn om tilskud til modernisering af slagtesvineproduktion. Nævnet begrænsede sin prøvelse til forholdet vedrørende det på byggepladsen udførte jord- og betonarbejde.

Nævnets vurdering

Nævnet fandt, at klagers tilsagn om tilskud bortfalder. Dette skyldes, at projektet blev vurderet påbegyndt før ansøgningen om tilsagn om tilskud blev indsendt den 6. juni 2016. Nævnet lagde vægt på luftfoto fra IMK af 4. juni 2016, som viste, at hele jordarbejdet var udført. Nævnet anså en opdeling af jordarbejdet i klargøring og udførelse af projektet som irrelevant i den konkrete sag.

Det følger af Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af slagtesvinestalde § 10, stk. 1, nr. 6, at tilsagn om tilskud er betinget af, at projektet ikke påbegyndes, før ansøgning er indsendt. Desuden fremgår det af teknologilisten i bekendtgørelsens bilag 1, at jordarbejde er et obligatorisk element i projektet. Da klager havde udført alt jordarbejdet inden ansøgningen, vurderede nævnet, at betingelsen i Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af slagtesvinestalde § 10, stk. 1, nr. 6 ikke var opfyldt. Som konsekvens heraf bortfalder tilsagnet om tilskud, jf. Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af slagtesvinestalde § 21, nr. 4.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet giver ikke medhold i klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 13. januar 2021 om bortfald af tilsagn om tilskud til projektet vedrørende modernisering af slagtesvineproduktion.