Stadfæstelse af integrationsydelse til norsk statsborger grundet manglende tilknytning til Danmark

En norsk statsborger, der var 56 år og indrejste i Danmark i oktober 2010 fra Norge, søgte om kontanthjælp. Borgeren havde boet størstedelen af sit liv i Norge (50 år) og opfyldte ikke opholdskravet om lovligt ophold i Danmark i sammenlagt syv år inden for de seneste otte år. Det fremgik ikke, at borgeren havde opnået eller bevaret arbejdstagerstatus i Danmark, og borgeren havde ingen nær familie eller uddannelse fra Danmark. XX Kommune afgjorde, at borgeren ikke var berettiget til kontanthjælp, men til integrationsydelse.

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg stadfæstede kommunens afgørelse om integrationsydelse med virkning fra den 1. juli 2016, men ændrede begrundelsen. Ankestyrelsen vurderede, at borgeren ikke opfyldte opholdskravet for kontanthjælp i henhold til Aktivloven § 11, stk. 3. Selvom borgeren som nordisk statsborger er ligestillet med danske statsborgere i forhold til forsørgelse, vurderede Ankestyrelsen, at borgeren ikke havde en tilstrækkelig grad af tilknytning til Danmark til at være berettiget til kontanthjælp efter EU-retten, jf. Aktivloven § 11, stk. 4.

Vurdering af tilknytning

Ankestyrelsen lagde vægt på følgende faktorer i vurderingen af tilknytning:

• Borgerens alder ved indrejse (50 år).
• Langvarigt ophold i Norge før indrejse i Danmark (50 år).
• Manglende opnåelse og bevarelse af arbejdstagerstatus i Danmark.
• Ingen grundskole-, ungdoms- eller videregående uddannelse i Danmark.
• Ingen oplysninger om nær familie i Danmark, udover en ægtefælle der ikke bor sammen med borgeren og ikke har været udrejst.

Ankestyrelsen fastslog principielt, at nordiske statsborgere, der har gjort brug af deres fri bevægelighed, og som ikke opfylder opholdskravet eller har opnået arbejdstagerstatus, skal have foretaget en konkret tilknytningsvurdering til Danmark for at afgøre retten til uddannelses- eller kontanthjælp. Denne vurdering er afgørende for at ligestille dem med danske statsborgere i lignende situationer, som fastslået i principafgørelse 103-16.