Ret til hjælp og plejebolig ved tilflytning for pensionist med brøkpension - EU-forordning om social sikring

En borger, der modtog brøkpension fra Danmark og et andet EU-land, valgte at bosætte sig på et friplejehjem i Danmark. Borgeren søgte om praktisk og personlig hjælp samt plejebolig efter dansk lovgivning. En plejebolig er en almen ældrebolig med omfattende service- og plejebehov, jf. Almenboligloven § 5, stk. 2. Borgeren kan vælge at bo i en friplejebolig, jf. Lov om friplejebolig § 3. A Kommune afslog ansøgningen med tilbagevirkende kraft, hvilket førte til en klage til Det Sociale Nævn.

Kommunen ønskede en principiel afklaring fra Ankestyrelsen vedrørende flere problemstillinger:

• Om plejebolig og personlig/praktisk hjælp er naturalydelser efter EU-forordningerne om social sikring.
• Om kommunen skulle behandle ansøgninger fra borgere, der endnu ikke boede i kommunen eller havde lovligt ophold.
• Hvordan EU-ophold efter bestemmelsen om tilstrækkelige midler skal forstås, især når en adresse på et plejehjem indgår i vurderingen af opholdsbevis.

Ankestyrelsen fastslog, at A Kommune skulle have bevilget borgeren hjælp fra tilflytning til kommunen. Dette skyldes, at borgeren var omfattet af EU-forordningerne om social sikring, specifikt Forordning 1408/1971 og Forordning 883/2004, da vedkommende modtog pension fra to EU-medlemsstater.

Principielle konklusioner

• Ydelser til praktisk hjælp og pleje efter Serviceloven § 83 samt plejebolig er at betragte som naturalydelser i EU-forordningernes forstand.
• Danmark er forpligtet til at afholde udgifterne til disse ydelser, som om borgeren kun modtog pension fra Danmark, jf. Forordning 1408/1971 artikel 27 og Forordning 883/2004 artikel 23.
• Kommunen havde en vejledningsforpligtelse over for borgeren om retten til folkepension og rettigheder efter EU-forordningerne ved tilflytning, jf. Retssikkerhedsloven § 5.
• Kommunen skulle have vurderet borgerens behov for hjælp og plejebolig ved tilflytning.
• Ankestyrelsen tog ikke stilling til betingelserne for lovligt ophold efter EU-opholdsbekendtgørelsen eller det konkrete beløb for refusion af udgifter.