Kontanthjælp: CPR-registrering er udgangspunktet ved vurdering af opholdskravet

Sagerne omhandler to borgere, der fik afslag på kontanthjælp og i stedet blev bevilget en lavere ydelse (overgangsydelse og integrationsydelse). Kommunerne begrundede afslagene med, at borgerne ikke i tilstrækkelig grad havde dokumenteret at opfylde opholdskravet om at have boet i Danmark i 9 ud af de seneste 10 år.

I begge sager var kommunernes tvivl baseret på, at borgerne havde haft lange perioder uden registreret indkomst i Danmark. I den ene sag var borgeren desuden i en periode registreret som "forsvundet" i CPR-registret.

Borgerne forklarede deres situation med personlige og helbredsmæssige udfordringer, herunder angst, depression og ADHD. De oplyste, at de i perioderne uden indkomst havde levet af hjælp fra familie og venner, lån eller ved at samle flasker. Til at underbygge deres forklaringer fremlagde de bl.a.:

• Oplysninger fra Sundhed.dk om kontakt med læge og tandlæge
• Erklæringer fra familiemedlemmer
• Kontoudtog, der ikke viste tegn på udlandsophold

Kommunerne vurderede i begge tilfælde, at denne dokumentation ikke var tilstrækkelig til at bevise ophold i Danmark i samtlige måneder uden indtægt.

Ankestyrelsen ændrede kommunernes afgørelser i begge sager. Borgerne blev tilkendt ret til kontanthjælp med tilbagevirkende kraft. Afgørelserne markerer en væsentlig praksisændring, som er en følge af en redegørelse fra Folketingets Ombudsmand.

Nyt princip for dokumentation af ophold

Ankestyrelsen fastslår en ny praksis for, hvordan kommunerne skal vurdere dokumentation for Aktivloven § 11 om opholdskravet:

• Udgangspunktet er CPR-registrering: En borgers folkeregisteradresse i Danmark er som udgangspunkt tilstrækkelig dokumentation for ophold.
• Krav om konkret tvivl: En kommune kan kun kræve yderligere dokumentation, hvis der er konkrete forhold, som skaber reel tvivl om, hvorvidt borgeren rent faktisk har opholdt sig i Danmark. Perioder uden indtægt er ikke i sig selv nok til at skabe en sådan tvivl.
• Helhedsvurdering frem for månedsbevis: Når der er grundlag for at kræve yderligere dokumentation (f.eks. ved manglende CPR-registrering), skal kommunen foretage en samlet og konkret vurdering af alle sagens oplysninger. Det kan ikke kræves, at borgeren fremlægger bevis for ophold i hver enkelt måned. Oplysninger som kontakt til sundhedsvæsenet, børns skolegang og troværdige forklaringer om livssituationen skal indgå i helhedsvurderingen.

I den ene sag fandt Ankestyrelsen, at kommunen slet ikke havde grundlag for at kræve yderligere dokumentation, da borgeren hele tiden havde været registreret i CPR. I den anden sag var der grundlag for at kræve dokumentation på grund af manglende CPR-registrering, men den fremlagte dokumentation var – efter en samlet vurdering – tilstrækkelig til at godtgøre borgerens ophold i Danmark.