Indskærpelse vedrørende besætningsdiagnoser for svinebesætninger ophæves

Sagen omhandler en klage over Fødevarestyrelsens indskærpelse af 18. december 2019 vedrørende besætningsdiagnoser i svinebesætninger. Klager, en rådgivningsdyrlæge, blev indskærpet for at have oprettet besætningsdiagnoser med identiske anvisninger for begrundelse, forebyggelse og symptomer, samt en fælles behandlingsvejledning uden specifikke detaljer for hver lidelse.

Baggrund for indskærpelsen

Fødevarestyrelsen anmodede i september 2019 om dokumentation fra udvalgte svinebesætninger, som klager rådgav. Efter en administrativ kontrol af den indsendte dokumentation, herunder besøgsrapporter og behandlingsvejledninger, konstaterede styrelsen mangler i udformningen af besætningsdiagnoserne for to specifikke CHR-numre. Dette førte til en overvejelse om indskærpelse af Bekendtgørelse om sundhedsrådgivningsaftaler for svinebesætninger § 2, nr. 6.

Klagerens forklaring og indvendinger

Klageren forklarede i sit høringssvar, at fejlen skyldtes en systemopdatering i det anvendte program, [virksomhed1], som slettede klagerens opdateringer af besætningsdiagnoserne uden varsel. Klageren oplyste, at fejlen først blev opdaget ved Fødevarestyrelsens høringsbrev, og at de nu har opdateret diagnoserne direkte hos kunderne for at forhindre gentagelse. Klageren fandt det uretfærdigt at blive pålagt et gebyr for den opfølgende kontrol, da der var gjort alt for at rette op på systemfejlene.

Fødevarestyrelsens synspunkt

Fødevarestyrelsen fastholdt, at besætningsdiagnoser er en afgørende del af den rapport, dyrlægen skal udfærdige, og er en forudsætning for at ordinere lægemidler for længere perioder samt for dyreejerens mulighed for selv at diagnosticere og behandle dyr i henhold til Bekendtgørelse om dyrlægers anvendelse, udlevering og ordinering af lægemidler til dyr § 24. Styrelsen bemærkede, at problemet havde eksisteret siden foråret 2019 og burde være opdaget tidligere, uanset den tekniske årsag. Det blev også fremhævet, at der ikke er krav om elektronisk opbevaring af besætningsdiagnoser i svinebesætninger.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen over Fødevarestyrelsens indskærpelse af 18. december 2019 og har fundet anledning til at prøve karakteren af den indskærpede bestemmelse i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Nævnets vurdering af indskærpelsen

Nævnet vurderede, at Fødevarestyrelsen ikke kunne indskærpe Bekendtgørelse om sundhedsrådgivningsaftaler for svinebesætninger § 2, nr. 6. Begrundelsen herfor var, at bestemmelsen alene definerer, hvad der forstås ved en besætningsdiagnose i bekendtgørelsens regi. Bestemmelsen indgår i bekendtgørelsens Kapitel 1 om ”Anvendelsesområde og definitioner” og indeholder efter sin ordlyd ikke en forpligtelse for dyrlæger til at udføre besætningsdiagnoser i overensstemmelse med denne definition. En indskærpelse er en præcisering af, at en given regel skal overholdes, og kræver derfor, at indskærpelsen vedrører en regel, der kan overholdes. Da Bekendtgørelse om sundhedsrådgivningsaftaler for svinebesætninger § 2, nr. 6 ikke selvstændigt indeholder en sådan regel, kan den ikke indskærpes.

Hjemvisning og yderligere bemærkninger

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Fødevarestyrelsens indskærpelse af 18. december 2019 og hjemviser sagen til fornyet behandling. Nævnet har i den forbindelse bemærket, at Fødevarestyrelsen ved den fornyede behandling skal overveje, om der gælder et krav om udformning af besætningsdiagnoser efter definitionen i Bekendtgørelse om sundhedsrådgivningsaftaler for svinebesætninger § 2, nr. 6 i medfør af en anden bestemmelse i et andet regelsæt. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.