Beregning af kontanthjælp ved midlertidig afbrydelse eller ophør pga. udlandsophold, varetægtsfængsling eller afsoning

Ankestyrelsen har behandlet to sager principielt for at afklare praksis for beregning af kontanthjælp for måneden forud for en midlertidig afbrydelse eller et ophør af hjælp på grund af udlandsophold. Begge sager omhandlede borgere, der rejste til udlandet, hvilket førte til kommunale afgørelser om nedsættelse eller ophør af kontanthjælp.

I den første sag havde en borger aftalt med A Kommune at rejse til B land fra 8. december 2019 til 8. januar 2020. Borgeren havde fået bevilget ferie med ydelse i 14 dage fra 8. december til 21. december 2019. Kommunen afgjorde den 19. november 2019, at borgeren kun var berettiget til kontanthjælp svarende til 21 dages forsørgelse for november 2019, da borgeren kun havde et forsørgelsesbehov i Danmark i 21 dage af december 2019.

I den anden sag rejste en borger til B land den 3. december 2019. A Kommune traf den 28. november 2019 afgørelse om ophør af kontanthjælp med virkning fra 2. november 2019, idet kommunen lagde vægt på, at borgeren ville opholde sig i udlandet i december 2019 og dermed ikke havde et forsørgelsesbehov i Danmark. Borgeren havde ikke indgået aftale med kommunen om udlandsophold med ydelse eller oplyst hjemkomstdato før udrejsen.

Ankestyrelsen har principielt afgjort, at kommunerne ikke er berettiget til at nedsætte eller lade kontanthjælp ophøre for den måned, der ligger forud for en midlertidig afbrydelse eller et ophør af hjælp på grund af udlandsophold, varetægtsfængsling eller afsoning. Dette gælder, uanset om modtageren af hjælpen opholder sig i udlandet i en del af den kalendermåned, som hjælpen er beregnet til at dække forsørgelsen i. Det afgørende er, at betingelserne for hjælp var opfyldt på udbetalingstidspunktet.

Afgørelse i sag nr. 1

Ankestyrelsen ændrede kommunens afgørelse. Kommunen var ikke berettiget til at nedsætte borgerens hjælp for november 2019 på grund af udlandsrejsen i december 2019. Den midlertidige afbrydelse af hjælpen fra 22. december 2019 til 8. januar 2020 havde ingen indflydelse på den hjælp, borgeren var berettiget til at få udbetalt ved udgangen af november 2019 til forsørgelse i december 2019. Borgeren havde ret til fuld kontanthjælp for november 2019, hvis de øvrige betingelser for hjælp var opfyldt. Dog var borgeren kun berettiget til hjælp for december 2019 frem til 21. december 2019, da ophold i udlandet uden ret til ydelse fra 22. december betød manglende opfyldelse af betingelserne i den periode.

Afgørelse i sag nr. 2

Ankestyrelsen var enig med kommunen i, at kontanthjælpen skulle ophøre, men ændrede standsningstidspunktet. Hjælpen skulle først ophøre med virkning fra 1. december 2019. Borgeren var berettiget til at få udbetalt fuld hjælp for november 2019 ved udgangen af november 2019, da betingelserne for at modtage hjælp var opfyldt på dette tidspunkt. Kommunens afgørelse om ophør allerede fra 2. november 2019 var derfor forkert.

Principiel betydning

Disse afgørelser fastslår, at kontanthjælp er bagudbetalt og dækker forsørgelsen i den efterfølgende måned, jf. Aktivloven § 89. Retten til hjælp for måneden forud for en udrejse eller afbrydelse påvirkes ikke af, at modtageren opholder sig i udlandet i en del af den kalendermåned, som hjælpen er beregnet til at dække forsørgelsen i, forudsat at betingelserne for hjælp er opfyldt på udbetalingstidspunktet. Ophold i udlandet uden kommunens tilladelse eller uden ret til ferie med ydelse medfører dog, at der ikke kan ydes hjælp for den periode, man opholder sig i udlandet, jf. Aktivloven § 5 og Aktivloven § 13.