Planklagenævnets afvisning af klage over screeningsafgørelse vedrørende lokalplan nr. 2019-06, [vejnavn1], Asnæs, på grund af overskredet klagefrist

Odsherred Kommune traf den 26. marts 2019 en screeningsafgørelse om, at lokalplan nr. 2019-06 for [vejnavn1], Asnæs, ikke krævede en miljøvurdering. Afgørelsen blev offentliggjort på kommunens hjemmeside den 28. marts 2019, samtidig med at forslag til lokalplanen blev sendt i høring frem til den 25. april 2019. Offentliggørelsen indeholdt en klagevejledning, der oplyste om en klagefrist på fire uger til Planklagenævnet via Klageportalen og et gebyr på 900 kr.

Klagerne indsendte den 24. april 2019 en indsigelse til Odsherred Kommune via e-mail, som også indeholdt bemærkninger vedrørende screeningsafgørelsen. Det fremgik dog ikke, at indsigelsen var en egentlig klage over screeningsafgørelsen, eller at klagerne ønskede fritagelse fra brug af Klageportalen.

Den 30. april 2019 informerede Odsherred Kommune klagerne om, at den del af indsigelsen, der vedrørte screeningsafgørelsen, skulle indgives via Klageportalen, og at klagefristen var overskredet. Kommunen mente dog, at klagen ville være rettidig, da indsigelsen var sendt via e-mail inden for fristen. Klagen blev herefter indgivet i Klageportalen den 6. maj 2019.

Klagefrist og digital indgivelse

En kommunes screeningsafgørelse kan påklages efter reglerne i planlovgivningen, jf. Miljøvurderingsloven § 48, stk. 1. Klager skal indgives skriftligt inden fire uger efter afgørelsens meddelelse, eller fra offentliggørelsen hvis afgørelsen er offentligt bekendtgjort, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 2, stk. 1. Klager til Planklagenævnet skal som udgangspunkt indgives via digital selvbetjening (Klageportalen), medmindre klageren er fritaget herfor.

Vurdering af fristoverskridelse

Planklagenævnet vurderer, om en overskridelse af klagefristen kan ses bort fra, baseret på almindelige forvaltningsretlige betragtninger. Dette inkluderer længden af overskridelsen, afgørelsens betydning for klageren, hensynet til andre parter, samt baggrunden for overskridelsen, herunder om der er givet korrekt klagevejledning eller foreligger andre undskyldelige omstændigheder. En kommune har ikke kompetence til at fastsætte en ny klagefrist, og en forkert vejledning efter udløbet af fristen kan ikke genåbne en allerede udløbet frist.

Planklagenævnet fastslog, at klagefristen i den konkrete sag skulle beregnes fra den 28. marts 2019, hvor afgørelsen blev offentliggjort. Dette betød, at klagefristen udløb den 25. april 2019. Da klagen først blev indgivet i Klageportalen den 6. maj 2019, var den indgivet for sent.

Planklagenævnet har en restriktiv praksis vedrørende klagefrister, og en for sen klage afvises normalt, selv ved korte overskridelser.

Nævnets begrundelse for afvisning

Nævnet fandt ikke, at der forelå undskyldelige omstændigheder, der kunne begrunde, at nævnet så bort fra en overskridelse af klagefristen på 11 dage. Nævnet lagde vægt på følgende:

• Klagevejledningen indeholdt korrekt information om klagefristen på fire uger fra offentliggørelsen og kravet om indgivelse via Klageportalen.
• Klagerens indsendelse af en indsigelse til kommunen inden for fristen udgjorde ikke en undskyldelig omstændighed, da den ikke var formuleret som en egentlig klage over screeningsafgørelsen og ikke indeholdt en begrundelse for fritagelse fra Klageportalen.
• Kommunens efterfølgende oplysning om, at klagen ville være rettidig, skete først efter udløbet af den oprindelige klagefrist og kunne derfor ikke genåbne fristen.

Afgørelse

Planklagenævnet afviste at behandle klagen, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 2. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden seks måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.

Det indbetalte klagegebyr vil blive tilbagebetalt til indbetalerens NemKonto inden for cirka en måned.