Stadfæstelse af afgørelse om tidsforbrug ved kontrolbesøg

Sagen omhandler en klage over tidsforbruget på et opfølgende kontrolbesøg udført af Fødevarestyrelsen hos en virksomhed den 8. januar 2019. Kontrolbesøget varede fra kl. 14.50 til 15.20 og blev udført af to tilsynsførende.

Kontrolbesøg og fakturering

Fødevarestyrelsen registrerede et tidsforbrug på henholdsvis 20 minutter for den ene tilsynsførende og 30 minutter for den anden, hvilket samlet udgjorde 50 minutter. Virksomheden blev faktureret for to gange to påbegyndte kvarter á 333 kr. samt et grundgebyr på 208 kr., hvilket resulterede i en samlet faktura på 1.540 kr. Fødevarestyrelsen begrundede afgørelsen med Bekendtgørelse om betaling for kontrol af fødevarer, foder og levende dyr m.v. § 66, stk. 4 og stk. 6.

Klagen og Fødevarestyrelsens bemærkninger

Virksomhedens ejer påklagede afgørelsen den 13. februar 2019 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klager anførte, at kontrolbesøget ikke burde have krævet mere end én tilsynsførende i én time. Klager påpegede desuden, at samme kontrolemner ved et tidligere besøg den 1. november 2018 havde taget betydeligt længere tid at kontrollere.

Fødevarestyrelsen bemærkede i sit partshøringssvar af 26. februar 2019, at selvom den samlede tilstedeværelsestid var 50 minutter, blev der kun faktureret for to kvarter pr. tilsynsførende, da lovgivningen foreskriver fakturering pr. påbegyndt kvarter. Styrelsen oplyste, at brugen af to tilsynsførende var begrundet i et ønske om at afvikle kontrollen hurtigere ved at fordele opgaverne. Styrelsen vurderede, at tidsforbruget ville have været af samme omfang, selv hvis kun én tilsynsførende havde udført kontrollen, og at klager derfor ikke var blevet tidsmæssigt belastet mere.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Fødevarestyrelsens afgørelse af 31. januar 2019 om tidsforbrug på kontrolbesøget. Nævnet lagde til grund, at der var tale om en gebyrbelagt opfølgende kontrol, som forudsætter en tidligere konstateret overtrædelse af fødevarelovgivningen, jf. Bekendtgørelse om betaling for kontrol af fødevarer, foder og levende dyr m.v. § 35, stk. 2, nr. 1.

Vurdering af tidsforbrug og fakturering

Nævnet fandt, at det registrerede tidsforbrug på 30 minutter for kontrolbesøget ikke overskred den anvendte tid, og at den deraf følgende fakturering var korrekt opgjort. Beslutningen om at indsætte to tilsynsførende blev truffet for at sikre en hurtigere afvikling af tilsynet, hvilket er i overensstemmelse med Bekendtgørelse om betaling for kontrol af fødevarer, foder og levende dyr m.v. § 35, stk. 5. Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Fødevarestyrelsens beslutning, da de tilsynsførende varetog forskellige opgaver for at afvikle besøget hurtigt, og den samlede tid ikke var længere, end hvis der havde været én tilsynsførende.

Rimelighed og variation i kontrolvarighed

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, at et tidsforbrug på 30 minutter pr. tilsynsførende, faktureret som to påbegyndte kvarter pr. tilsynsførende, var rimeligt. Dette blev begrundet med, at kontrollen omfattede flere områder, herunder ophængning af kontrolrapport, køkkenet, rengøring, opbevaring af fødevarer i kælderen og risikoanalyse. Nævnet bemærkede desuden, at varigheden af kontrolbesøg kan variere, selv for de samme kontrolemner, afhængigt af faktorer som vejledning, konstaterede overtrædelser eller tid til at finde dokumenter. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.