Ophævelse og hjemvisning i genoptaget sag om krydsoverensstemmelse grundet ny EU-dom om beregningsår for støtten nedsættelse

Sagen omhandler en klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse fra 30. juli 2013, hvor en landbrugers støtte for 2011 blev nedsat med 20 % på grund af en overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav. Miljø- og Fødevareklagenævnet har genoptaget sagen efter en tidligere afgørelse fra Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

Landbrugsstyrelsens oprindelige afgørelse

Landbrugsstyrelsen konstaterede i 2011, at landbrugeren forsætligt havde overtrådt krydsoverensstemmelseskrav 1.19 om ligevægt mellem kvælstofforbrug og -behov i planperioden 2008/2009. Overskridelsen af kvælstofkvoten var på 7.348 kg N. Styrelsen vurderede overtrædelsen som forsætlig, da landbrugeren ikke havde indberettet indkøbt gødning, og sælgeren heller ikke havde indberettet salget. På denne baggrund blev landbrugsstøtten for ansøgningsåret 2011 nedsat.

Tidligere klagebehandling og genoptagelse

Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri stadfæstede den 23. juni 2015 Landbrugsstyrelsens afgørelse. Miljø- og Fødevareklagenævnet besluttede efterfølgende at genoptage sagen. Begrundelsen for genoptagelsen var nye retlige forhold i form af en dom fra EU-Domstolen afsagt den 25. juli 2018 (sag C-239/17). Dommen omhandler det korrekte år for beregning og anvendelse af nedsættelser i landbrugsstøtten ved brud på krydsoverensstemmelsesregler.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Landbrugsstyrelsens afgørelse af 30. juli 2013 og hjemviser sagen til fornyet behandling hos Landbrugsstyrelsen. Afgørelsen erstatter den tidligere afgørelse fra Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

Nævnets juridiske vurdering

Nævnet lægger afgørende vægt på EU-Domstolens dom i sag C-239/17. Af dommen fremgår det, at nedsættelser af direkte betalinger som følge af manglende overholdelse af krydsoverensstemmelsesreglerne skal beregnes på grundlag af de betalinger, der er ydet eller skal ydes for det år, hvor den manglende overholdelse finder sted.

I henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 796/2004 artikel 66, stk. 1, skal den beregnede nedsættelse derefter henføres til de betalinger, der ydes i det kalenderår, hvor overtrædelsen konstateres.

Da overtrædelsen fandt sted i planperioden 2008/2009, men først blev konstateret i 2011, skulle beregningen af nedsættelsen have været baseret på støtten for 2008/2009, og ikke for 2011, som det skete i den oprindelige afgørelse. Landbrugsstyrelsen skal derfor genbehandle sagen for at sikre, at afgørelsen er i overensstemmelse med EU-Domstolens præcisering af reglerne i bl.a. Kommissionens forordning (EF) nr. 1122/2009.

Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for en anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.