Hjemvisning af sag om permanent ophold for ghanesisk statsborger grundet mangelfuld vurdering af opholdskrav

Udlændingenævnet traf i august 2017 afgørelse om at hjemvise sagen til Udlændingestyrelsen til fornyet behandling.

Mangelfuld prøvelse af det generelle opholdskrav

Nævnet fandt, at Udlændingestyrelsen ved sin afgørelse i oktober 2016 ikke havde taget stilling til, om ansøgeren opfyldte kravet i Udlændingeloven § 11, stk. 1, nr. 1 om at have haft seks års lovligt ophold i Danmark. Nævnet bemærkede, at styrelsen alene havde fokuseret på sprogkravet og dermed forsømt at vurdere ansøgerens samlede opholdstid i forhold til de grundlæggende krav.

Vurdering af supplerende betingelser og reduceret opholdstid

Udlændingenævnet vurderede endvidere, at styrelsen burde have undersøgt to yderligere forhold for at sikre en korrekt retsanvendelse:

• Om ansøgeren opfyldte de supplerende betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse efter Udlændingeloven § 11, stk. 4.
• Om ansøgeren som følge heraf kunne være omfattet af det reducerede opholdskrav på fire år, jf. Udlændingeloven § 11, stk. 5.

Da styrelsen ikke havde inddraget disse væsentlige bestemmelser i sin afgørelse, var sagen ikke tilstrækkeligt oplyst. Hjemvisningen skete derfor med henblik på, at Udlændingestyrelsen foretager en samlet vurdering af, om ansøgeren opfylder enten det generelle seksårige opholdskrav eller det reducerede fireårige krav i kombination med de supplerende betingelser.

Det centrale juridiske spørgsmål i sagen var, om Udlændingestyrelsen var berettiget til at give afslag på baggrund af sprogkravet, uden først at have taget stilling til, om ansøgeren opfyldte den tidsmæssige grundbetingelse for opholdets varighed.

Sagen berørte følgende punkter:

• Dokumentationskravet for sprogkundskaber i forhold til Prøve i Dansk 1.
• Kravet om mindst fem års lovligt ophold som en forudsætning for permanent ophold.
• Den korrekte rækkefølge af de juridiske vurderinger i en ansøgningsproces.

Der blev stillet spørgsmålstegn ved, om myndigheden burde have undersøgt og truffet afgørelse om den tidsmæssige betingelse, før man vurderede øvrige krav som sprogkundskaber.