Ophævelse af lokalplan for sommerhusgrunde på grund af manglende vurdering af markfirben

Norddjurs Kommune vedtog den 16. maj 2017 lokalplan nr. 067-707, som muliggjorde udstykning af otte sommerhusgrunde på en tidligere campingplads ved Hegedal Strand. Området ligger i kystnærhedszonen, delvist inden for strandbeskyttelseslinjen, og grænser op til et Natura 2000-område.

En nabo klagede over afgørelsen med henvisning til flere forhold.

Klagens hovedpunkter

• Kystnærhedszonen: Klageren mente, at planen var i strid med reglerne for planlægning i kystnærhedszonen, herunder forbuddet mod nye sommerhusområder og kravet om at sikre offentlighedens adgang til kysten, jf. Planloven § 5 b.
• Kommuneplanen: Klageren anførte, at lokalplanen var i strid med kommuneplanen, som ifølge klageren ikke udlagde det specifikke område til sommerhusbebyggelse.
• Naturhensyn: Klageren påpegede, at området er nabo til et Natura 2000-område og potentielt fungerer som spredningskorridor for den beskyttede bilag IV-art markfirben, som er observeret tæt på området.

Planklagenævnet ophævede Norddjurs Kommunes lokalplan nr. 067-707. Nævnet fandt, at kommunen ikke havde foretaget en tilstrækkelig vurdering af planens påvirkning af den strengt beskyttede bilag IV-art markfirben, hvilket udgjorde en væsentlig retlig mangel.

Vurdering af bilag IV-arten markfirben

Planklagenævnet lagde vægt på, at der var observeret markfirben tæt på lokalplanområdet, og at området var egnet som levested. Kommunen havde derfor pligt til at undersøge forekomsten af arten og vurdere planens konsekvenser for dens yngle- og rasteområder, inden lokalplanen blev vedtaget. Denne vurdering skulle have fremgået af planens redegørelse, jf. Bekendtgørelse om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 7, stk. 3.

Kommunens efterfølgende besigtigelse i marts 2020 blev ikke anset for tilstrækkelig, da den lå uden for den anbefalede periode for observation af markfirben. Der manglede et fyldestgørende grundlag for at konkludere, at planens gennemførelse ikke ville beskadige eller ødelægge artens yngle- eller rasteområder eller forringe den økologiske funktionalitet. Da dette ikke kunne udelukkes, kunne planen ikke vedtages, jf. bekendtgørelsens § 7, stk. 2.

Øvrige forhold

• Kystnærhedszonen: Nævnet fandt ikke, at planen var i strid med forbuddet mod nye sommerhusområder, da området allerede var udlagt til sommerhusområde. Spørgsmålet om offentlighedens adgang til kysten blev anset for opfyldt, hvis eksisterende adgangsveje var tilfredsstillende.
• Kommuneplanen: Lokalplanen blev vurderet til at være i overensstemmelse med kommuneplanens rammer for området, jf. Planloven § 13, stk. 1, nr. 1.
• Natura 2000: Nævnet fandt ikke, at planen ville påvirke det nærliggende fuglebeskyttelsesområde.

På grund af den afgørende mangel vedrørende vurderingen af markfirben blev lokalplanen ophævet.