Afgørelse om opsættende virkning af klage over påbud om hindring af støvflugt

Hillerød Kommune meddelte den 29. maj 2018 et påbud til en virksomhed om at hindre støvflugt fra dens drift. Virksomheden, der bearbejder perlite, er beliggende i det åbne land med landbrugsarealer mod nord og øst, et erhvervsområde mod syd og Hammersholt by mod vest og sydvest. Kommunen havde gennem flere år modtaget klager over støv fra virksomheden og konstateret støvflugt under tilsyn. Påbuddet indeholdt ti vilkår for at mindske støvgenerne, herunder et vilkår om beplantning af et areal nord for virksomheden, som skulle efterkommes senest den 1. september 2018.

Virksomheden påklagede afgørelsen den 22. juni 2018 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klagen anførte, at sagen ikke var tilstrækkeligt oplyst i strid med officialprincippet, og at der ikke var hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven § 42 til det meddelte påbud. Hillerød Kommune anmodede om, at klagen ikke blev tillagt opsættende virkning, med henvisning til de store og løbende støvgener i området.

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede spørgsmålet om klagens opsættende virkning særskilt. Ifølge Miljøbeskyttelsesloven § 95, stk. 1 har en klage over et påbud som udgangspunkt opsættende virkning, medmindre nævnet bestemmer andet. Denne hovedregel kan kun fraviges under særlige omstændigheder.

Kriterier for fravigelse af opsættende virkning

Nævnets praksis kræver særlige forhold for at fravige lovens hovedregel om opsættende virkning. Disse forhold kan omfatte:

• Akut sundhedsfare eller lignende.
• Overvejende sandsynlighed for væsentlige og vanskeligt genoprettelige miljøproblemer, hvis påbuddet udskydes.
• Uoprettelig skade eller skade, der kun kan genoprettes over lang tid og/eller ved en større indsats.
• Betydelige driftsuheld ved risikobetonede virksomheder.

Der skal således være tale om meget alvorlig forurening eller risiko herfor. Nævnets afgørelse om opsættende virkning træffes hurtigst muligt baseret på umiddelbart tilgængelige oplysninger.

Nævnets afgørelse i den konkrete sag

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt ikke, at der forelå forhold, der kunne begrunde en fravigelse af udgangspunktet om opsættende virkning. Nævnet lagde vægt på, at støvgenerne ikke kunne antages at give anledning til akut sundhedsfare eller væsentlige og vanskeligt genoprettelige miljøproblemer, mens klagesagen behandles.

På denne baggrund meddelte Miljø- og Fødevareklagenævnet afslag på Hillerød Kommunes anmodning om ikke at tillægge klagen over påbuddet om hindring af støvflugt opsættende virkning. Dette betyder, at klagen har opsættende virkning. Nævnets afgørelse om opsættende virkning begrænser ikke nævnets adgang til senere at ændre eller ophæve den påklagede afgørelse. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Miljøbeskyttelsesloven § 101, stk. 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.