Ophævelse af afslag på tilladelse til dybere boring og ny boring, da afgørelsen var truffet uden ansøgning

Sagen omhandler en klage over Norddjurs Kommunes afgørelse af 4. juli 2018 vedrørende en ejendoms vandforsyning. Baggrunden for sagen var et påbud fra Norddjurs Kommune den 19. januar 2018 om permanent ophør af brugen af ejendommens drikkevandsboring og tilslutning til Ørum Djurs Vandværk senest den 1. juli 2018. Dette påbud blev givet, da tre drikkevandsanalyser fra 2002-2018 havde vist et forhøjet nitratindhold i vandet. Påbuddet blev ikke påklaget af ejendommens ejere.

Ejendommens ejere ansøgte den 6. juni 2018 om opsætning af et nitratfilter ved ejendommens vandindvindingsanlæg. Norddjurs Kommune meddelte den 4. juli 2018 afslag på denne ansøgning i medfør af Vandforsyningslovens § 21.

Kommunens yderligere afgørelser

Udover afslaget på nitratfilteret traf kommunen også afgørelse om, at den eksisterende drikkevandsboring ikke måtte bores dybere, og at der ikke måtte etableres en ny boring på ejendommen. Kommunen begrundede disse afgørelser med henvisning til det tidligere meddelte påbud om tilslutning til vandværket, som ifølge kommunen forhindrede ændringer i de eksisterende forhold.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

Ejendommens ejere påklagede den 2. august 2018 kommunens afgørelse til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klagerne anførte, at kommunen havde truffet afgørelse om forhold, der ikke var ansøgt om, og at afgørelsen forhindrede dem i at forbedre vandkvaliteten. De mente desuden, at afgørelsen var truffet i strid med Vandforsyningslovens § 21, stk. 2.

Klagerne havde også rettet henvendelse til Ankestyrelsen vedrørende lovligheden af kommunens forvaltningspraksis. Ankestyrelsen meddelte den 15. august 2018, at de ikke ville rejse en tilsynssag, da kommunens afgørelse kunne påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som også ville kunne vurdere kommunens overholdelse af forvaltningsretlige bestemmelser i henhold til Kommunestyrelseslovens § 48, stk. 3.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse i sagen efter Vandforsyningslovens § 21, jf. Vandforsyningslovens § 75, stk. 1. Nævnet bemærkede, at den del af kommunens afgørelse, der omhandlede afslag på brug af nitratfilter, ikke var påklaget.

Afgørelse om manglende hjemmel

Nævnet lagde til grund, at de dele af Norddjurs Kommunes afgørelse af 4. juli 2018, som omhandlede afslag på at bore dybere og etablere en ny boring på ejendommen, ikke var truffet på baggrund af en forudgående ansøgning. Miljø- og Fødevareklagenævnet fastslog, at tilladelser til etablering eller ændring af et vandforsyningsanlæg i henhold til Vandforsyningslovens § 21, stk. 1 eller Vandforsyningslovens § 21, stk. 2 forudsætter en forudgående ansøgning eller anmeldelse.

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt derfor, at Norddjurs Kommunes afgørelse var truffet uden lovhjemmel, for så vidt angår forbuddet mod dybere boring og etablering af en ny boring. På dette grundlag ophævede nævnet de dele af kommunens afgørelse, der vedrørte disse forhold.

Endelig afgørelse og gebyr

Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Vandforsyningslovens § 81. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.

Som følge af nævnets afgørelse tilbagebetales det indbetalte klagegebyr, jf. Bekendtgørelse om indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet § 2, stk. 2, nr. 3.