Ophævelse og hjemvisning i sag om afslag på miljøgodkendelse til udvidelse af slagtesvineproduktion

En ansøger søgte den 22. juni 2017 Middelfart Kommune om miljøgodkendelse til en udvidelse af en eksisterende slagtesvineproduktion fra 8.835 til 17.036 slagtesvin. Husdyrbruget er placeret cirka 400 meter fra Båring by.

Indledende beregninger i det elektroniske ansøgningssystem viste, at lugtgenekriterierne ikke var overholdt for nærmeste bebyggelse og et fremtidigt byzoneområde. Ansøgeren fremsendte derfor en konkret OML-beregning, der skulle dokumentere, at kriterierne kunne overholdes. Kommunen fik Teknologisk Institut til at gennemgå beregningen, som i første omgang heller ikke viste overholdelse af lugtgenekriterierne.

Kommunens sagsbehandling

Kommunens forvaltning vurderede, at projektet med mindre justeringer kunne overholde kravene og indstillede, at man arbejdede videre mod en godkendelse. Kommunens Miljø- og Energiudvalg besluttede dog den 4. oktober 2017 at meddele afslag.

Efter en høringsperiode fremsendte ansøgeren et revideret projekt med nye OML-beregninger. Forvaltningen indstillede igen, at der blev arbejdet videre mod en godkendelse. Miljø- og Energiudvalget fastholdt dog afslaget den 6. december 2017, og sagen blev herefter forelagt byrådet. Byrådet besluttede den 18. december 2017 at meddele afslag.

Middelfart Kommune meddelte den 19. december 2017 det endelige afslag med henvisning til husdyrbruglovens § 31, jf. § 19, nr. 2. Begrundelsen var, at udvidelsen ville være uforenelig med hensynet til omgivelserne, da mange mennesker ville opleve gener fra produktionen.

Klagen til nævnet

Ansøgeren klagede over afgørelsen og anførte, at den manglede sagligt og juridisk grundlag. Klageren mente, at når afstandskrav og beskyttelsesniveauer i lovgivningen er overholdt, kan gener alene ikke begrunde et afslag. Desuden blev det påpeget, at kommunen havde truffet afgørelse på et ufuldstændigt grundlag og ikke havde begrundet, hvorfor man ikke i stedet stillede vilkår for at imødekomme eventuelle gener.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Middelfart Kommunes afgørelse af 19. december 2017 og hjemviser sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at kommunens afgørelse led af en væsentlig retlig mangel, da begrundelsen for afslaget var utilstrækkelig.

Utilstrækkelig begrundelse for afslag

Kommunens begrundelse for afslaget var, at "mange mennesker ville opleve gener fra den udvidede svineproduktion". Nævnet vurderede, at denne begrundelse ikke opfylder kravene i forvaltningslovens § 24. Afgørelsen indeholdt ikke en konkret beskrivelse af, hvilke gener der var tale om, eller en forklaring på, hvorfor disse gener blev anset for at være så væsentlige, at de kunne begrunde et afslag i henhold til husdyrbruglovens § 19, nr. 2. Kommunen havde dermed ikke i tilstrækkelig grad redegjort for de faktiske omstændigheder og hovedhensyn, der lå til grund for skønsudøvelsen.

Vejledning til kommunens nye behandling

Nævnet påpegede, at udgangspunktet i husdyrlovgivningen er, at der skal meddeles godkendelse, hvis de fastsatte beskyttelsesniveauer for bl.a. lugt er overholdt. Et afslag kan kun komme på tale i særlige tilfælde og kræver en skærpet begrundelse.

I den videre behandling skal kommunen foretage en konkret vurdering af, om ansøgerens OML-beregning kan erstatte standardberegningerne. Dette forudsætter, at der er tale om "meget afvigende ventilationsforhold", hvilket skal vurderes ud fra, om de tekniske tiltag (f.eks. forhøjede afkast, øget ventilation) reelt giver et mere retvisende billede af lugtspredningen.

Som følge af afgørelsen tilbagebetales det indbetalte klagegebyr.