Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om ophævelse og hjemvisning i sag om støttenedsættelse efter reglerne om krydsoverensstemmelse

Landbrugsstyrelsen traf den 13. april 2018 afgørelse om at nedsætte en landbrugers landbrugsstøtte for 2016 med 3 %. Dette skyldtes en konstateret overgødskning på bedriften i planperioden 2013/14, som blev opdaget under en administrativ kontrol den 22. juli 2016. Afgørelsen erstattede en tidligere afgørelse fra 11. oktober 2016, som var blevet hjemvist af Miljø- og Fødevareklagenævnet på grund af mangelfuld begrundelse.

Baggrund for støttenedsættelsen

Landbrugsstyrelsen begrundede støttenedsættelsen med, at landbrugeren havde overtrådt krydsoverensstemmelseskrav 1.19, delkrav 1. Overtrædelsen bestod i en overgødskning på 679 kg N, svarende til 19 kg N/ha, i forhold til virksomhedens kvælstofkvote for planperioden 2013/14. Bedriftens samlede areal var 35,36 ha, og det samlede forbrug af kvælstof var 5.009 kg N mod en kvote på 4.524 kg N. Overtrædelsen fik en samlet karakter på 9, hvilket ifølge Landbrugsstyrelsen medførte en støttenedsættelse på 3 %.

Landbrugsstyrelsen henviste til Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 4, stk. 2 som grundlag for afgørelsen. Landbrugeren påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 7. maj 2018.

Miljø- og Fødevareklagenævnet valgte at begrænse sin prøvelse til spørgsmålet om det korrekte sanktionsår for overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 1.19, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2.

Vurdering af overtrædelsesår

Nævnet bemærkede, at ifølge Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 skal landbrugere overholde kravene i bekendtgørelsens bilag 1 i hele kalenderåret. Bilag 1, pkt. 1.19, fastslår, at kvælstofkvoten ikke må overskrides i planperioden. Planperioden er defineret i Bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække § 4 som perioden fra den 1. august til den 31. juli, og Bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække § 5 præciserer reglerne for kvælstofkvoter.

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at overtrædelsen af harmonireglerne var sket i planperioden 2013/14, som sluttede i kalenderåret 2014. Med henvisning til EU-Domstolens dom af 25. juli 2018 i sag C-239/17, som fastslår, at støttenedsættelse skal beregnes ud fra den støtte, der er udbetalt i overtrædelsesåret, konkluderede nævnet, at støtten skulle nedsættes i kalenderåret 2014 og ikke 2016, som Landbrugsstyrelsen havde gjort.

Mangelfuld begrundelse

Nævnet bemærkede desuden, at Landbrugsstyrelsens afgørelse manglede tilstrækkelig information om beregningerne af overgødskningen og den samlede nedsættelsesprocent. Det var ikke tilstrækkeligt, at et skema for beregningen var medtaget i bilag og vejledning; klageren skulle kunne udlede den konkrete nedsættelsesprocent og beregningsmetoden direkte fra afgørelsen.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 13. april 2018 om støttenedsættelse på 3 % for 2016 og hjemviste sagen til fornyet behandling i Landbrugsstyrelsen. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.