Støttenedsættelse for overtrædelse af arealkrav i svinestalde stadfæstet

En landbruger klagede over Landbrugsstyrelsens afgørelse om at nedsætte landbrugsstøtten for 2017 med 2 % på grund af overtrædelser af flere krydsoverensstemmelseskrav. Klagen vedrørte primært overtrædelsen af krav 3.27 om arealkrav i svinestier.

Landbrugsstyrelsens kontrol og afgørelse

Ved en kontrol den 7. december 2017 konstaterede Landbrugsstyrelsen, at der i flere stier med drægtige søer var for lidt frit gulvareal (delkrav 2) og for lidt fast eller drænet gulv (delkrav 3). Styrelsen opmålte stierne med en laserafstandsmåler og beregnede overbelægninger på op til 14,9 % for frit gulvareal og 17,3 % for fast gulv. Dette førte til en samlet nedsættelse af støtten.

Klagerens anbringender

Klageren bestred Landbrugsstyrelsens afgørelse med følgende hovedargumenter:

• Opmålingen af stierne var ukorrekt. Klageren havde selv målt stierne til at være større ved brug af målebånd.
• Den konstaterede overbelægning skyldtes en bevidst praksis, hvor søer blev sorteret efter størrelse og rangorden for at forbedre dyrevelfærden og mindske slåskampe.
• Beregningen af sanktionens omfang var uproportional, da den var baseret på det samlede antal søer i de overbelagte stier, og ikke kun det antal søer, der oversteg grænsen.

Opfølgende kontrol

Efter klagen blev indgivet, foretog Fødevarestyrelsen en opfølgende kontrol den 22. august 2018. Ved denne kontrol blev arealet i den gamle drægtighedsstald opmålt med målebånd til at være større end Landbrugsstyrelsens oprindelige måling, hvilket stemte overens med klagerens påstand. Landbrugsstyrelsen genberegnede herefter overbelægningsprocenterne, men fastholdt, at der stadig var tale om en overtrædelse, og at det ikke ændrede på den samlede vurdering.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse og gav ikke klageren medhold. Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte afgørelsen om en støttenedsættelse på 2 %.

Vurdering af arealkrav (Krav 3.27)

Nævnet fastslog, at klageren havde overtrådt arealkravene i lov om indendørs hold af gylte, goldsøer og drægtige søer. For delkrav 2 om frit tilgængeligt stiareal, fandt nævnet, at der var en overbelægning, uanset om man anvendte Landbrugsstyrelsens oprindelige målinger eller Fødevarestyrelsens korrigerede målinger. Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte myndighedernes opmålinger, som var foretaget med både laser og målebånd. Ligeledes blev overtrædelsen af delkrav 3 om fast eller drænet gulv bekræftet.

Klagerens argument om, at overbelægningen skete af hensyn til dyrevelfærd ved sortering af søer, kunne ikke føre til et andet resultat. Nævnet henviste til, at kravene i Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 skal overholdes i hele kalenderåret.

Fastsættelse af sanktion

Nævnet vurderede, at Landbrugsstyrelsens fastsættelse af sanktionen var korrekt og i overensstemmelse med retningslinjerne. Karaktererne for overtrædelsens alvor (2), omfang (3) og varighed (2) blev anset for passende.

Nævnet var enig i, at omfanget skulle beregnes ud fra det samlede antal dyr i de berørte stier, da alle dyr i en overbelagt sti påvirkes. Med en samlet karakter på 7 for overtrædelsen af krav 3.27, var en nedsættelse på 1 % i overensstemmelse med gældende vejledninger. Da begge delkrav vedrører dyrevelfærd, blev de korrekt behandlet som én samlet overtrædelse i henhold til artikel 73, stk. 2, i forordning (EU) nr. 809/2014.

Nævnet afviste at behandle klagerens krav om dækning af omkostninger, da dette er et civilretligt anliggende uden for nævnets kompetence i henhold til Landbrugsstøtteloven § 22 b, stk. 1 og Lov om Landdistriktsfonden § 11 a, stk. 1.