Stadfæstelse af inddragelse af betalingsrettigheder for 2017 i Skanderborg Kommune

En landbruger påklagede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 13. marts 2018 om inddragelse af uudnyttede betalingsrettigheder. Landbrugsstyrelsen havde inddraget samtlige klagers betalingsrettigheder, svarende til 4,49 ha, med den begrundelse, at klager hverken i støtteåret 2016 eller 2017 havde indsendt Fællesskema med ansøgning om grundbetaling. Dette medførte, at klager havde uudnyttede betalingsrettigheder to år i træk, hvilket ifølge styrelsen var i overensstemmelse med Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 5, stk. 1 og forordning (EU) nr. 1307/2013.

Klager anførte, at arealerne var støtteberettigede i de pågældende støtteår, og at den manglende udnyttelse af betalingsrettighederne skyldtes en fejl eller misforståelse fra klagers side. Landbrugsstyrelsen fastholdt, at det er ansøgerens ansvar at indsende Fællesskema inden fristen, og at uudnyttede betalingsrettigheder i to år i træk inddrages til den nationale reserve i henhold til EU-regler. Styrelsen bemærkede desuden, at dispensation kun er mulig ved force majeure eller særlige omstændigheder, hvilket klager ikke havde påberåbt sig.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) prøvede sagen i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1, med fokus på den korrekte hjemmel for afgørelsen og inddragelsen af betalingsrettighederne.

Korrekt hjemmel for afgørelsen

MFKN fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse ikke opfyldte begrundelseskravet i Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24, stk. 1. Landbrugsstyrelsen havde henvist til en bekendtgørelse, der var ophævet, og som desuden kun fandt anvendelse på ansøgninger indgivet for ansøgningsåret 2017, hvilket klager ikke havde gjort. På trods af den forkerte hjemmelshenvisning vurderede MFKN, at manglen ikke var konkret væsentlig, da den ikke påvirkede afgørelsens resultat eller klagers forståelse af afgørelsen.

Inddragelsen af betalingsrettigheder

MFKN lagde vægt på, at ansøgere, der ønsker at modtage støtte, hvert år skal indsende et Fællesskema til Landbrugsstyrelsen, jf. Bekendtgørelse om markblok og elektronisk Fællesskema § 6, stk. 1. Det følger af Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 25, stk. 1, at hvis en landbruger to år i træk har uudnyttede betalingsrettigheder, inddrages et tilsvarende antal rettigheder. Da klager hverken i støtteåret 2016 eller 2017 indsendte Fællesskema med ansøgning om grundbetaling, havde klager uudnyttede betalingsrettigheder svarende til 4,49 ha i to år i træk.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 13. marts 2018 om inddragelse af samtlige klagers uudnyttede betalingsrettigheder.