Ophævelse og hjemvisning i sag om støttenedsættelse på grund af fejl i sanktionsberegning og utilstrækkelig begrundelse

Sagen omhandler en klage fra en landbruger over Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse af landbrugsstøtte for 2014. Nedsættelsen på 15 % i direkte støtte og 5 % i landdistriktsstøtte skyldtes overtrædelser af reglerne om krydsoverensstemmelse.

Kontrolbesøg og konstaterede overtrædelser

Fødevarestyrelsen gennemførte to kontrolbesøg på landbrugerens bedrift i 2014.

• Kontrol den 13. august 2014: Der blev konstateret overtrædelser af krydsoverensstemmelseskrav 2.14, 2.24, 3.2, 3.30 og 3.37.
• Kontrol den 9. oktober 2014: Der blev igen konstateret overtrædelser, herunder gentagelser af tidligere fund, vedrørende krav 2.14, 2.24, 3.2, 3.29 og 3.37.

Fødevarestyrelsen partshørte landbrugeren om sanktionerne efter begge kontrolbesøg. Landbrugeren var til stede ved den første kontrol, men ikke den anden, og klagede efterfølgende over kontrolrapporten fra oktober.

Landbrugsstyrelsens afgørelse

Den 20. september 2016 traf Landbrugsstyrelsen afgørelse om at nedsætte støtten. Afgørelsen var begrundet i overtrædelse af krav 3.29 og 3.30 samt gentagne overtrædelser af krav 2.14, 2.24, 3.2 og 3.37. Afgørelsen erstattede en tidligere afgørelse fra 2015, som indeholdt væsentlige sagsbehandlingsfejl. Styrelsen angav dog ikke en klar hjemmel for afgørelsen og henviste til regler, der endnu ikke var trådt i kraft på kontroltidspunktet.

Klagerens anbringender

Landbrugeren klagede over afgørelsen med følgende hovedpunkter:

• Væsentlige sagsbehandlingsfejl, herunder manglende partshøring og påstand om ikke at have modtaget et høringsbrev.
• Bestridelse af overtrædelserne af krav 3.2 (syge dyr) og 3.29 (løsdrift for søer).
• At kontrolrapporten fra oktober 2014 ikke indeholdt anmærkninger vedrørende krav 3.37 (beskæftigelsesmateriale) og 2.14 (medicinoptegnelser), hvilket umuliggjorde bemærkninger herom.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Landbrugsstyrelsens afgørelse af 20. september 2016 og hjemviser sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt afgørende fejl i Landbrugsstyrelsens begrundelse og beregning af støttenedsættelsen.

Utilstrækkelig begrundelse og fejl i sanktionsberegning

Nævnet fastslog, at Landbrugsstyrelsens afgørelse led af en væsentlig begrundelsesmangel i strid med Forvaltningslovens § 22 og § 24. Styrelsen havde ikke i selve afgørelsen forklaret, hvordan den samlede nedsættelsesprocent på 15 % og 5 % var beregnet ud fra de enkelte overtrædelser. En tabel i et bilag var ikke tilstrækkeligt.

Derudover var beregningen af gentagelsesvirkningen fejlbehæftet. Landbrugsstyrelsen havde ikke fulgt princippet i artikel 70, stk. 6, i forordning nr. 1122/2009, som fastslår, at flere overtrædelser inden for samme krydsoverensstemmelsesområde skal betragtes som én samlet overtrædelse ved beregningen. Styrelsens supplerende redegørelse under klagesagen korrigerede ikke denne fejl.

Samlet set vurderede nævnet, at disse fejl var så væsentlige, at de medførte afgørelsens ugyldighed, da de kunne have påvirket både klagers forståelse og afgørelsens resultat.

Øvrige bemærkninger til Landbrugsstyrelsen

Forud for den fornyede behandling påpegede nævnet yderligere mangler:

• Landbrugsstyrelsen skal angive en klar hjemmel for sanktionering af de enkelte krav.
• Styrelsen skal anvende de regler, der var gældende på kontroltidspunktet i 2014, og ikke senere trådte i kraft.
• Styrelsen skal forholde sig til klagerens indsigelser og høringssvar i den nye afgørelse.