Afgørelse om afslag på grundbetaling og inddragelse af betalingsrettigheder for 2015

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede en klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 9. februar 2016, som afviste grundbetaling og grøn støtte for 2015 og inddrog betalingsrettigheder. Sagen er overgået til nævnet pr. 1. februar 2017 i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 24, stk. 6.

Baggrund for Landbrugsstyrelsens afgørelse

Klager ansøgte den 11. april 2015 om grundbetaling for 2,20 ha via Fællesskema 2015. Landbrugsstyrelsen kvitterede for modtagelsen og oplyste, at klager rådede over betalingsrettigheder svarende til 2,30 ha. Den 9. februar 2016 afviste Landbrugsstyrelsen grundbetalingen med henvisning til, at det støtteberettigede areal var under minimumskravet på 2,00 ha, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 17, stk. 1 og 2. Samtidig blev betalingsrettigheder inddraget, da de ikke var udnyttet i 2015, i overensstemmelse med artikel 33 i forordning 639/2014 og artikel 21, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1307/2013.

Landbrugsstyrelsen havde tidligere, den 27. marts 2015, afvist enkeltbetaling for 2014, da klagers støtteberettigede areal var under 2,00 ha. Dette medførte, at betalingsrettighederne ikke var udnyttet i 2014, og at de ville blive inddraget til den nationale reserve, hvis de ikke var udnyttet i en sammenhængende periode på to år. Den 10. juni 2015 inddrog Landbrugsstyrelsen to betalingsrettigheder svarende til 2,00 ha, da de ikke var udnyttet i hverken 2013 eller 2014, jf. artikel 28, stk. 3, og artikel 42 i forordning 73/2009, samt artikel 15, stk. 1, i forordning nr. 1120/2009.

Klagerens anbringender

Klageren anførte, at Landbrugsstyrelsens Tast selv-system og kvitteringsbrev af 11. april 2015 fejlagtigt indikerede, at klageren rådede over tilstrækkelige betalingsrettigheder. Dette førte til, at klageren ikke anskaffede nye betalingsrettigheder. Klageren mente, at det var urimeligt at give afslag på grundbetaling på grund af manglende betalingsrettigheder, hvis problemet skyldtes en IT-fejl hos Landbrugsstyrelsen. Klageren anmodede om at få betalingsrettighederne tilbage og grundbetalingen for 2015 udbetalt.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger til klagen

Landbrugsstyrelsen fastholdt, at afslaget skyldtes, at klageren kun rådede over betalingsrettigheder svarende til 0,30 ha, hvilket var under minimumskravet på 2,00 ha for grundbetaling. Styrelsen påpegede, at klageren den 27. marts 2015 var blevet informeret om, at betalingsrettigheder, der ikke var udnyttet i en toårig periode, ville blive inddraget. Styrelsen mente derfor, at klageren måtte have været klar over, at de tidligere betalingsrettigheder ikke længere var til rådighed for støtteåret 2015, uanset kvitteringen af 11. april 2015.

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede klagen vedrørende klagers støtteberettigede areal under grundbetalingsordningen i 2015 og inddragelse af betalingsrettigheder, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og 2.

Klagers støtteberettigede areal under grundbetalingsordningen i 2015

Nævnet fandt, at klageren ikke opfyldte betingelserne for at modtage grundbetaling, da klageren kun rådede over betalingsrettigheder svarende til 0,30 ha til brug for ansøgning om grundbetaling i 2015. Dette var under minimumskravet på 2,00 ha, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 17, stk. 1 og artikel 32, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013. Nævnet lagde vægt på, at Landbrugsstyrelsens forpligtelse til at inddrage uudnyttede betalingsrettigheder hviler på EU-retlige bestemmelser og ikke er afhængig af støtteansøgers viden om inddragelsen ved fristen for indsendelse af Fællesskema. Klageren var desuden informeret om inddragelsen via Landbrugsstyrelsens afgørelse af 27. marts 2015.

Inddragelse af betalingsrettigheder

Nævnet fastslog, at betalingsrettigheder svarende til 0,30 ha skulle inddrages. Dette skyldtes, at klageren ved ansøgningsåret 2015 rådede over 0,30 ha betalingsrettigheder, men udnyttede et areal på 0,00 ha, da det anmeldte areal var mindre end minimumskravet på 2,00 ha. Klageren havde således uudnyttede betalingsrettigheder i 2015 svarende til 0,30 ha. Dette var i overensstemmelse med artikel 21, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1307/2013 og Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 3, stk. 1.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet gav ikke medhold i klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 9. februar 2016 om afslag på grundbetaling og grøn støtte 2015. Ligeledes blev der ikke givet medhold i klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 9. februar 2016 om inddragelse af betalingsrettigheder. Nævnet beklagede den lange sagsbehandlingstid.