Klage over afslag på tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer

En landbruger ansøgte om tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer for flere marker via Fællesskema 2015. Landbrugsstyrelsen (tidligere Natur-Erhvervstyrelsen) meddelte den 15. december 2015 delvist afslag på ansøgningen for mark 6-0, mark 9-5, mark 18-0, mark 20-0 og mark 24-0. Afslaget blev begrundet med Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 6.

Klager påklagede afgørelsen den 12. januar 2016 til Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, som senere overgik til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klager anførte primært, at mark 19-0 og 18-0 burde udgøre én markindtegning, da de sammen med mark 21-0 danner en sammenhængende indhegning med en forbindende græsstribe langs kysten. Ligeledes mente klager, at mark 23-0 og 24-0 var i en sammenhængende indhegning, hvor dyr kunne passere gennem et lille stykke med træer. Klager bestred også Landbrugsstyrelsens opdeling af mark 23-0 i delmarkerne 23-0, 23-1 og 23-2.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger

Landbrugsstyrelsen oplyste, at der i 2015 var begrænsede midler til tilsagnsordningen, hvilket nødvendiggjorde en prioritering af ansøgningerne i henhold til bekendtgørelsen. Prioriteringen skete inden for fire grupper og på markniveau, hvor større marker blev prioriteret over mindre. I prioriteringsgruppe 2, som klagers marker tilhørte, var der kun midler til marker med en HNV-værdi på 6 eller derover, eller marker med HNV-værdi 5, der var ca. 12 ha eller større.

Styrelsen bemærkede, at klagers afviste marker (6-0, 9-5, 18-0, 20-0 og 24-0) alle havde en HNV-værdi på 5 og var mindre end 12 ha. Vedrørende klagers argument om sammenhængende markindtegninger henviste styrelsen til, at det er ansøgers ansvar manuelt at opskrive HNV-værdien i Fællesskemaet, hvis den skal overføres på tværs af markindtegninger, hvilket klager ikke havde gjort. Opdelingen af mark 23-0 var baseret på en kontrol fra 2014 og styrelsens vurdering af markblokgrænser.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2, med fokus på Landbrugsstyrelsens begrundelse og størrelsen af mark 18-0 og mark 24-0.

Landbrugsstyrelsens begrundelse

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsen ikke i tilstrækkelig grad havde begrundet sin afgørelse om delvist afslag på tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer i henhold til Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24. Begrundelsen manglede en redegørelse for de hovedhensyn, der indgik i prioriteringen af arealerne. Dog vurderede nævnet, at denne mangel ikke var så væsentlig, at den medførte afgørelsens ugyldighed, da afgørelsen ikke ville have fået et andet udfald, og Landbrugsstyrelsen efterfølgende havde redegjort udførligt for prioriteringen i sine bemærkninger til klagesagen.

Størrelsen af klagers mark 18-0 og mark 24-0

Nævnet henviste til definitionerne i Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 2, nr. 4 om en mark som et sammenhængende jordstykke, samt Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 2, nr. 9 og Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 2, nr. 10 vedrørende HNV-værdi og sammenhængende arealer. Prioriteringen af tilsagn fremgår af Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 6.

Nævnet fandt, at klager ikke var berettiget til tilsagn om tilskud for mark 18-0 og mark 24-0 i ansøgningsåret 2015. Dette skyldtes, at mark 18-0 (0,85 ha) og mark 24-0 (0,55 ha) var anmeldt med en HNV-værdi på 5, og klager havde ikke opskrevet HNV-værdien fra sammenhængende marker. Da ingen af markerne selvstændigt udgjorde et areal på mere end ca. 12 ha, som var mindstekravet for tildeling af tilsagn på arealer med HNV-værdi 5 i 2015, kunne de ikke opnå tilsagn.

Miljø- og Fødevareklagenævnet gav derfor ikke medhold i klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 15. december 2015 om delvist afslag på ansøgning om tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer.