Dispensation fra tilknytningskravet ved ægtefællesammenføring som følge af berettigede forventninger efter Biao-dommen

Sagen omhandler en kinesisk statsborger, der søgte om opholdstilladelse i Danmark gennem ægtefællesammenføring med sin herboende ægtefælle. Den herboende ægtefælle, der var 53 år på tidspunktet for sagens behandling, er født i Danmark og har haft dansk indfødsret hele sit liv. Han havde dog opholdt sig i Kina i længere perioder, senest fra 1993 til 2016, før han vendte tilbage til Danmark.

Sagens baggrund og faktiske omstændigheder

Parret havde forud for deres ansøgning om opholdstilladelse foretaget væsentlige dispositioner for at etablere sig i Danmark:

• I august 2015 købte de en bolig i Danmark med overtagelse i februar 2016.
• I september 2015 solgte de deres fælles bolig i Kina.
• Ansøgningen om opholdstilladelse blev indgivet i august 2016.

De juridiske spørgsmål

Det centrale spørgsmål i sagen var anvendelsen af det såkaldte tilknytningskrav i Udlændingeloven § 9, stk. 7. På tidspunktet for ansøgningen indeholdt loven en fritagelsesbestemmelse (den såkaldte 26-årsregel), som betød, at personer, der havde haft dansk indfødsret i mindst 26 år, ikke skulle opfylde kravet om, at parrets samlede tilknytning til Danmark skulle være større end til et andet land.

Under sagens behandling skete der imidlertid en væsentlig retlig udvikling:

1. Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMD) afsagde dom i Biao mod Danmark, som fastslog, at 26-årsreglen var i strid med diskriminationsforbuddet i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.
2. Som følge heraf blev Udlændingeloven § 9, stk. 7 ændret ved lov nr. 504 af 23. maj 2017, således at 26-årsreglen blev afskaffet med virkning for alle verserende sager.

Udlændingestyrelsen vurderede oprindeligt, at tilknytningskravet ikke var opfyldt, og at fritagelsesreglen ikke kunne finde anvendelse på grund af EMD-dommen, selvom lovændringen endnu ikke var formelt trådt i kraft på tidspunktet for deres første behandling.

Udlændingenævnet omgjorde Udlændingestyrelsens afslag og hjemviste sagen til fornyet behandling med henblik på meddelelse af opholdstilladelse.

Nævnets begrundelse og resultater

Nævnet konstaterede indledningsvist, at sagen som udgangspunkt skulle behandles efter de nye regler i Udlændingeloven § 9, stk. 7, hvor 26-årsreglen er fjernet. Nævnet fandt dog, at der forelå , der talte imod at give afslag på baggrund af tilknytningskravet.