Dispensation fra danskprøvekrav ved permanent opholdstilladelse grundet handicap

Sagen omhandler en statsborger fra Thailand, der har ansøgt om tidsubegrænset opholdstilladelse i Danmark. Ansøgeren fik oprindeligt afslag på sin ansøgning fra Udlændingestyrelsen, da de generelle betingelser for permanent ophold ikke blev anset for opfyldt.

Sagens omstændigheder og helbredsmæssige baggrund

Det centrale punkt i sagen var kravet om at have bestået Prøve i Dansk 1 eller en prøve på et tilsvarende eller højere niveau. I forbindelse med klagen over afslaget blev der lagt vægt på ansøgerens personlige forhold, herunder en række diagnosticerede handicap:

• Lettere mental retardering
• Atypisk autisme

Der forelå oplysninger om, at ansøgerens danskfaglige niveau var meget lavt, og at der var dokumenteret minimal progression i de danskfaglige kompetencer. Det blev fremført, at ansøgeren ikke var i stand til at honorere den kravstilling, som en formel prøvesituation indebærer.

Juridiske spørgsmål og krav

Spørgsmålet for de administrative myndigheder var, hvorvidt de helbredsmæssige udfordringer kunne begrunde en fravigelse af de normale krav i Udlændingeloven § 11, stk. 3, nr. 7. Parterne skulle vurdere, om en fastholdelse af sprogkravet ville være i strid med Danmarks internationale forpligtelser over for personer med handicap, særligt i lyset af de konkrete medicinske vurderinger af ansøgerens indlæringsevne og stressfølsomhed.

Udlændingenævnet omgjorde i januar 2018 Udlændingestyrelsens afslag og fandt, at ansøgeren var berettiget til dispensation fra kravet om danskprøve.

Nævnets begrundelse og internationale forpligtelser

Udlændingenævnet lagde i sin vurdering afgørende vægt på, at ansøgeren på grund af sine handicap (lettere mental retardering og atypisk autisme) ikke ville være i stand til at bestå de krævede prøver. Nævnet baserede sin afgørelse på følgende observationer:

• Ansøgerens danskfaglige niveau var for lavt til at gennemføre Folkeskolens Afgangsprøve eller lignende.
• Progressionen i sprogtilegnelsen var minimal trods indsats.
• En prøvesituation ville udgøre en uforholdsmæssig stor stressfaktor, som ansøgeren ikke kunne håndtere.

Nævnet vurderede, at betingelsen om danskprøve ikke kunne kræves opfyldt af hensyn til Danmarks internationale forpligtelser, herunder særligt FN’s Handicapkonvention. Dette skete med henvisning til Udlændingeloven § 11, stk. 14 (da gældende bestemmelse om dispensation).