Afvisning af tilbud på grund af overskridelse af fastsat sideantal i udbudsmateriale

Klagerens påstande

Oxford Research A/S klagede over afgørelsen og påstod, at kommunen havde handlet i strid med udbudsreglerne ved at afvise deres tilbud. Klageren argumenterede for, at kravet om et maksimalt sideantal var en upræcis og ikke-grundlæggende betingelse, som ikke burde føre til afvisning. Klageren anførte desuden, at kommunen havde taget andre tilbud i betragtning, som reelt også overskred sideantallet, hvis man medregnede visse bilag. Klageren anmodede om, at klagen skulle have opsættende virkning, hvilket blev afvist af Klagenævnet i medfør af Lov om Klagenævnet for Udbud § 6, stk. 2.

Klagenævnet for Udbud fandt ikke grundlag for at give klageren medhold i, at afvisningen af deres tilbud var uberettiget.

Prækvalifikation af for mange ansøgere

Klagenævnet konstaterede, at Faaborg Kommune handlede i strid med Tjenesteydelsesdirektivets artikel 27, stk. 2, ved at prækvalificere 11 virksomheder, da udbudsbekendtgørelsen havde fastsat et maksimum på 10.

Afvisning på grund af overskredet sideantal

Nævnet fastslog, at betingelsen om et maksimalt sideantal på 15 sider var en saglig og klar udbudsbetingelse. Når et tilbud overskrider et sådant fastsat antal sider, opfylder det ikke betingelsen. Ordregiver var derfor både berettiget og forpligtet til at afvise tilbud, der ikke overholdt dette krav, for at sikre ligebehandling af alle tilbudsgivere. Klagenævnets vurdering var, at der ikke skulle foretages en yderligere afvejning af, om betingelsen var "grundlæggende" eller ej.

Vurdering af øvrige tilbud

Efter en gennemgang af de øvrige tilbud, som kommunen havde taget i betragtning, fandt Klagenævnet ikke, at disse overskred det tilladte sideantal. Nævnet vurderede, at de oplysninger, der var indeholdt i bilagene til disse tilbud, var i overensstemmelse med udbudsbetingelsernes opdeling mellem selve tilbuddet og bilag. Der var derfor ikke grundlag for at antage, at princippet om ligebehandling var blevet tilsidesat.

Da klagerens påstand om uberettiget afvisning ikke blev taget til følge, blev påstanden om annullering af tildelingsbeslutningen ligeledes afvist.

Styrkede udelukkelsesregler og pålidelighedsvurdering

Lovforslaget skærper mulighederne for at udelukke virksomheder fra offentlige udbud.

• Udelukkelse fra skattely: Der indføres en ny obligatorisk udelukkelsesgrund i udbudslovens § 134 a. En ordregiver skal udelukke en tilbudsgiver, der er etableret i et land på EU's liste over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner, medmindre landet har tiltrådt relevante handelsaftaler som WTO's Government Procurement Agreement.
• Ny frivillig udelukkelsesgrund: En ny bestemmelse (§ 136, nr. 4) giver ordregivere mulighed for at udelukke en virksomhed, der i forbindelse med sit erhverv har begået alvorlige forsømmelser, som sår tvivl om dens integritet.
• Forlængede udelukkelsesperioder: Perioderne, en virksomhed kan være udelukket, forlænges for at styrke den præventive effekt.

• Central enhed for pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ny funktion hos Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Når en virksomhed, der er omfattet af en udelukkelsesgrund, forsøger at dokumentere sin pålidelighed igen (såkaldt 'self-cleaning'), skal ordregiveren indhente en vejledende udtalelse fra denne enhed (§ 138, stk. 1). Dette skal sikre en mere ensartet og kvalificeret vurdering.

Sociale og grønne hensyn i offentlige indkøb

Lovforslaget indfører nye krav for at fremme sociale og grønne mål.

• Krav om personer under oplæring (lærlingeklausuler): Der indføres en pligt for ordregivere til at stille krav om anvendelse af personer under oplæring.
  • I udbudsloven (§ 176) får erhvervsministeren bemyndigelse til at fastsætte, hvilke kontrakter der omfattes af pligten.
  • I tilbudsloven (§ 7) gælder pligten for bygge- og anlægskontrakter, der opfylder specifikke kriterier:

Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet for kontrakten eller strider mod anden lovgivning. Kravene skal formuleres neutralt, så de ikke diskriminerer udenlandske virksomheder eller uddannelsessystemer.

• 'Køb-grønt-eller-forklar'-princip: Erhvervsministeren får bemyndigelse til at fastsætte regler om, at ordregivere, der ikke inddrager miljø- eller klimahensyn i deres udbud, skal begrunde dette i udbudsmaterialet (§ 194, stk. 4 i udbudsloven og § 16 a i tilbudsloven). Formålet er at skubbe på den grønne omstilling ved at sikre, at ordregivere aktivt tager stilling til grønne indkøb.

Nye sanktionsmuligheder

For at sikre overholdelse af visse regler styrkes sanktionsmulighederne i lov om Klagenævnet for Udbud.

• Økonomisk sanktion: Klagenævnet for Udbud kan pålægge offentlige ordregivere en økonomisk sanktion på 1% af kontraktværdien (maks. 100.000 kr.) for overtrædelse af:
  • Pligten til at begrunde, hvorfor en kontrakt ikke er opdelt i delkontrakter.
  • De kommende regler under 'køb-grønt-eller-forklar'-princippet.
• Bødestraf: For ordregivere, der ikke er en del af den offentlige forvaltning (f.eks. visse forsyningsselskaber), kan overtrædelse af de samme regler medføre bødestraf efter politianmeldelse fra Klagenævnet.

Fleksibilitet og administrative justeringer

Lovforslaget indeholder flere ændringer, der skal gøre udbudsprocessen mere smidig.

• Begrænsning af omsætningskrav: For at lette adgangen for små og mellemstore virksomheder (SMV'er) må en ordregiver ikke længere lægge vægt på den del af en ansøgers omsætning, der overstiger den dobbelte anslåede værdi af kontrakten (§ 145, stk. 2).
• Ændringer i udbudsmateriale: Det præciseres i loven (§ 134), at en ordregiver kan foretage ændringer i udbudsmaterialet, så længe de ikke er grundlæggende og offentliggøres rettidigt.
• Aktindsigt: Adgangen til aktindsigt i tilbud begrænses til parter med retlig interesse i at klage samt massemedier (§ 5 a). Dette skal beskytte virksomheders forretningshemmeligheder.
• Ophævelse af licitationsregler: Den utidssvarende regel i tilbudsloven om fysisk fremmøde ved åbning af tilbud ophæves (§ 7).

Ikrafttrædelse

• Loven træder i kraft den 1. juli 2022.
• Bestemmelsen om, at ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse om pålidelighed hos Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.
• De nye regler gælder for udbud, der offentliggøres efter de respektive ikrafttrædelsesdatoer.