Vejledning om bekendtgørelse nr. 1097 af 29. oktober 2004 om ændring af bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats (ansættelse med løntilskud hos private arbejdsgivere)

I forbindelse med Kommissionens behandling af den danske anmeldelse af løntilskudsordningen i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats har Kommissionen stillet krav om, at en række af bestemmelserne i forordning (EF) Nr. 2204/2002 af 12. december 2002 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til beskæftigelse (herefter benævnt forordningen) skal fremgå direkte af de danske regler.

Derudover har Kommissionen godkendt, at reglerne for løntilskud for unge under 25 år nu også kan anvendes for de 25 til 29 årige.

Arbejdsmarkedsstyrelsen har derfor udarbejdet en ændring af bekendtgørelsen om en aktiv beskæftigelsesindsats.

§ 1, nr. 1-9 er udarbejdet for at opfylde ovennævnte forordning og vedrører reglerne om ansættelse med tilskud hos private arbejdsgivere. Ændringerne i § 1, nr. 10 og 11 er rettelser af tekniske fejl i den nuværende bekendtgørelse. § 1, nr. 12 ophæver § 196, stk. 2 i bekendtgørelsen, hvorved de særlige regler for løntilskud til de 25 til 29 årige træder i kraft.

Nedenfor følger uddybende bemærkninger til ændringerne i ændringsbekendtgørelsen.

Efter bestemmelsen kan personer, der er berettigede til 12 måneders beskæftigelse efter den nye § 102 a (se nærmere herom nedenfor under omtalen af § 102 a), men som ikke længere er omfattet af § 2, nr. 1-4, 6 eller 8 få tilbud om ansættelse med løntilskud, hvis det er nødvendigt for, at AF eller kommunen kan skaffe dem de 12 måneders beskæftigelse.

Baggrunden herfor er, at § 102 a indeholder en bestemmelse om, at personer, der ansættes med løntilskud hos en privat arbejdsgiver, er berettiget til 12 måneders sammenhængende beskæftigelse. Hvis arbejdsgiveren ønsker at afskedige den ansatte inden de 12 måneders beskæftigelse er opnået, skal AF eller kommunen orienteres 14 dage inden, afskedigelsen kan effektueres. AF eller kommunen har herefter pligt til inden for de 14 dage at sørge for en ny beskæftigelse med eller uden løntilskud.

For at sikre, at AF og kommunerne kan opfylde forpligtelsen til at skaffe en ny beskæftigelse, er muligheden for at give tilbud om ansættelse med løntilskud udvidet til også at gælde for personer, der ikke længere er berettiget til dagpenge eller kontanthjælp m.m.

Bestemmelsen om, at der ikke kan gives tilbud om ansættelse med løntilskud inden for skibsbygningsindustri, er en direkte gengivelse af forordningen.

Forordningen indeholder ingen vejledning om, hvad der forstås ved skibsbygningsindustri, men hvis der opstår tvivl om, hvorvidt en virksomhed kan betragtes som ”skibsbygningsindustri”, vil der kunne søges vejledning hos Konkurrencestyrelsen.

Personer, der ansættes med løntilskud hos private arbejdsgivere, har ret til 12 måneders sammenhængende beskæftigelse

Det fremgår af den gældende bestemmelse i § 102 i bekendtgørelse nr. 577 af 19. juni 2003 om en aktiv beskæftigelsesindsats, at når et ansættelsesforhold med løntilskud indgås, oprettes der en ansættelseskontrakt eller et ansættelsesbrev, hvor løn- og arbejdsvilkår samt forventet tilskudsperiode anføres.

I den nye § 102 a, stk.1, er det fastsat, at ved ansættelse med løntilskud hos en privat arbejdsgiver er den ansatte berettiget til 12 måneders sammenhængende beskæftigelse.

Det fremgår videre, at hvis aftalen med arbejdsgiveren går ud på, at ansættelsen skal være tidsbegrænset, må tidsbegrænsningen ikke være på under 12 måneder.

Endelig fremgår det, at hvis den ansatte bliver afskediget, inden der er gået 12 måneder, skal AF henholdsvis kommunen sikre de 12 måneders beskæftigelse, hvis den pågældende ønsker det.

Den nye § 102 a udmønter et krav i forordningen, hvorefter den ansatte skal være berettiget til mindst 12 måneders sammenhængende beskæftigelse, med mindre den pågældende lovligt afskediges på grund af forseelse.

Hensigten med § 102 a er - i overensstemmelse med forordningen - at give den ansatte ret til beskæftigelse i 12 sammenhængende måneder.

Reglen om et varsel på 14 dage gælder ikke, hvis der er tale om berettiget bortvisning eller lønmodtagerens misligholdelse.

Det er den ansatte, der er berettiget

Bestemmelsen giver den ansatte en ret i forhold til AF eller kommunen.

Kan arbejdsgiveren afskedige en person, der er ansat med løntilskud, inden der er gået 12 måneder?

Fastlæggelse af løn for personer, der får tilbud om ansættelse med løntilskud efter § 95, stk. 2.

Efter den nye § 95, stk. 2 kan også personer, der ikke længere er berettiget til dagpenge eller kontanthjælp m.m. få tilbud om ansættelse med løntilskud, hvis det er nødvendigt for at sikre dem 12 måneders beskæftigelse.

For tidligere dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere (bekendtgørelsens § 2, nr. 1-3) - der bliver ansat med løntilskud hos en offentlig arbejdsgiver - har det dog været nødvendigt at lave en særlig bestemmelse, da niveauet for lønnen efter § 104, stk. 4 og 5 skal fastsættes ud fra de individuelle dagpenge eller den samlede individuelle hjælp efter lov om en aktiv socialpolitik.

Da de pågældende personer ikke længere er berettigede til dagpenge eller kontanthjælp, fremgår det af det nye § 104, stk. 6, at niveauet skal fastsættes ud fra de dagpenge henholdsvis den samlede individuelle hjælp eller kontanthjælp, som personen senest var berettiget til.

Nettoudvidelse af antallet af ansatte

I den nuværende bekendtgørelse er det et krav, at ansættelse med løntilskud af personer, der er omfattet af § 2, nr. 1-3 - dagpengemodtagere, kontanthjælpsmodtagere og starthjælpsmodtagere - skal medføre en nettoudvidelse af antallet af ansatte hos arbejdsgiveren.

I overensstemmelse med forordningen skal reglerne om merbeskæftigelse også gælde ved ansættelse med løntilskud af personer, der er omfattet af § 2, nr. 4, 6 og 8, dvs. revalidender, førtidspensionister og personer der er omfattet af den særlige ordning for uddannede handicappede.

Konsekvensrettelser

Der indføres et krav om, at det - også ved ansættelse af revalidender, førtidspensionister og personer omfattet af den særlige handicapordning med løntilskud - skal fremgå af arbejdsgiverens tilbud, at der er enighed mellem arbejdsgiver og ansatte om, at betingelserne for merbeskæftigelse er opfyldt.

Ændringerne er en konsekvens af, at merbeskæftigelseskravet udvides til også at gælde for disse grupper.

Eksportrelaterede aktiviteter mv.

Af den nye § 125 a fremgår, at løntilskudsordningen ikke må udgøre støtte til eksportrelaterede aktiviteter.

Bestemmelsen stammer fra forordningen og skyldes, at eksportstøtte ikke er tilladt.

Bruttostøtteintensitet (støtteloft)

Af den nye § 125 b fremgår, hvor stor bruttostøtteintensiteten over en periode på et år efter ansættelse må være til private arbejdsgivere.

To lofter for bruttostøtteintensitet

For personer, som er omfattet af § 2, nr. 1-3, i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats – dvs. dagpengemodtagere, kontanthjælpsmodtagere og starthjælpsmodtagere - kan bruttostøtteinsintensiteten til private arbejdsgivere over en periode på et år efter ansættelsen ikke overstige 50 procent.

For personer, som er omfattet af § 2, nr. 4, 6 og 8, i bekendtgørelsen - dvs. revalidender, førtidspensionister og personer omfattede af den særlige ordning for uddannede handicappede - kan bruttostøtteinsintensiteten til private arbejdsgivere over en periode på et år efter ansættelsen ikke overstige 60 procent.

Beregning af bruttostøtteintensitet inden for loftet på 50 procent.

Ændringerne har ikke relation til EU-notifikationen, men er rettelser af tekniske fejl i bekendtgørelsen.

§ 196, stk. 2 ophæver, og det betyder, at de særlige regler i § 10 træder i kraft for de 25 til 29 årige. Herefter vil der kunne gives tilbud om ansættelse med løntilskud hos private arbejdsgivere til ledige personer omfattet af bekendtgørelsens § 2, nr. 1 og 2 under 30 år.

Ændringerne træder i kraft d. 1. december 2004.

Personer, som har fået tilbud om ansættelse med løntilskud hos private arbejdsgivere efter 1. juli 2003 og inden bekendtgørelsens ikrafttræden, har ret til 12 måneders beskæftigelse, der så vidt muligt skal være sammenhængende.

Ordningen svarer til reglerne i § 102 a med de ændringer, at arbejdsgiveren ikke har pligt til at underrette AF eller kommunen om ansættelsens ophør.

For at sikre at AF og kommunerne kan opfylde forpligtelsen til at skaffe en ny beskæftigelse, gælder udvidelsen af muligheden for at give tilbud om ansættelse med løntilskud til personer, der ikke længere er berettiget til dagpenge eller kontanthjælp m.m. (den nye § 95, stk. 2), også for personer omfattet af overgangsordningen. Løn og arbejdsvilkår for disse personer fastsættes efter reglerne herom i bekendtgørelsens kapitel 11, hvilket vil sige, at de er omfattet af den nye § 104, stk. 6.

Arbejdsmarkedsstyrelsen, den 25. november 2004

Kim Svendsen-Tune

Ja. § 102 a forhindrer ikke, at en arbejdsgiver afskediger en person, der er ansat med løntilskud. Arbejdsgiveren kan således bringe ansættelsesforholdet til ophør i overensstemmelse med gældende overenskomster og lovgivning.

Det er dog med § 102 a indført, at såfremt arbejdsgiveren ønsker et ansættelsesforhold bragt til ophør inden for 12-måneders perioden af andre grunde end berettiget bortvisning eller den ansattes misligholdelse, kan det tidligst ske 14 dage efter, at AF henholdsvis kommunen har modtaget meddelelse herom.

Et eksempel på et område, hvor der gælder et længere opsigelsesvarsel, kan nævnes ansættelse, der er omfattet af funktionærloven.

Samtidig med at en arbejdsgiver inden for 12-måneders perioden bortviser eller opsiger en ansat skal arbejdsgiveren give AF henholdsvis kommunen meddelelse herom. Dette fremgår af § 102 a, stk. 4.

Hvad sker, hvis arbejdsgiveren beslutter, at ansættelsen skal ophøre før, der er gået 12 måneder?

Opsiger arbejdsgiveren den ansatte, inden der er gået 12 måneder, kan den ansatte gøre brug af sin ret til 12 måneders sammenhængende beskæftigelse. Det følger af § 102 a, stk. 5.

Hvis den ansatte over for AF eller kommunen anfægter, at arbejdsgiveren har været berettiget efter § 102 a, stk. 3, nr. 1 og 2, til at bringe ansættelsen til ophør, har den ansatte ret til 12 måneders sammenhængende beskæftigelse.

Er der tale om en situation - hvor der er et 14 dages varsel for arbejdsgiveren til, at den ansatte kan opsiges, jf. § 102 a, stk. 3, nr. 3, har AF henholdsvis kommunen denne periode til at finde en ny beskæftigelse.

Er kommunen eller AF forpligtet til at give løntilskud i fx 12 måneder?

Nej. § 102 a handler ikke om, i hvilken periode der skal ydes løntilskud.

Det følger af bekendtgørelsens § 53, at løntilskud hos private arbejdsgivere som hovedregel kan gives op til 1 år.

Løntilskud i 3 måneder: 3 x 9.200 (løntilskud pr. time 57,39) = 27.600 kr. Bruttostøtteintensitet i procent: ca. 9,3 %

Eksempel 2:

Beregning af bruttostøtteintensitet inden for loftet på 60 procent.

Hvis der er tale om ansættelse af en person, der er omfattet af § 2, stk. 4 og 8, hvor der kan ydes det højeste løntilskud, skal AF/kommunen være opmærksom på loftet på 60 procent.

Eksempel 3:

Princippet om en procentsats for, hvor meget en privat arbejdsgiver kan modtage i løntilskud i forbindelse med personer under revalidering, er ikke nyt. Efter de bestemmelser i lov om aktiv socialpolitik, der var gældende indtil 1. juli 2003, kunne det samlede tilskud ikke udgøre mere end 50 % af lønnen.

Med gennemførelsen af de nye redskaber i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er det intentionen, at personer under revalidering kan få tilbud om virksomhedspraktik.

Anden offentlig støtte og undtagelse fra loftet for bruttostøtteintensitet

Hvis arbejdsgiveren modtager anden offentligt støtte, skal denne støtte medtages ved beregning af støtteintensiteten, jf. § 125 b, stk. 2.

I § 125 b, stk. 3, er der en undtagelse for loftet for bruttostøtteintensiteten. Hvis der til en arbejdsgiver ydes støtte til jobskabelse – efter forordningens artikel 4 – kan denne støtte lægges oven i løntilskuddet.

Maksimal støtte til en enkelt virksomhed

Af den nye § 125 c fremgår, at løntilskud til en enkelt virksomhed skal anmeldes til EU-kommissionen, hvis bruttostøttebeløbet overstiger 15 mio. euro.