Overgangsloven § 158

Forarbejder til Overgangsloven § 158

Bestemmelsen omhandler spørgsmålet om efterregulering af den overførsel fra kommune til region af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der er fordelt ved aftalen efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1. Der er ingen regulering i gældende ret af dette spørgsmål.

Det foreslås i § 158, stk. 1, at den kommune, hvorfra der overføres opgaver til en region, foretager en efterregulering efter stk. 2-5 og de forskrifter, der er udstedt i medfør af stk. 6, for ændringer indtil ultimo regnskabsåret 2026 af den overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der er foretaget ved kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1.

Bestemmelsen vil indebære, at der alene kan ske en efterregulering af overførslen af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, i det omfang dette øvrige er fastslået i stk. 2-5 og de forskrifter, der er udstedt i medfør af stk. 6. Den efterregulering, der nævnes i stk. 2-5, har som grundlæggende betingelse, at der skal være sket en ændring indtil ultimo regnskabsåret 2026.

Der vil ikke være behov for særskilte regler om efterregulering i forhold til Delingsrådets pålæg om afhændelse af et aktiv efter § 152, stk. 5, eftersom pålægget vil indebære en beslutning om fordeling af salgssummen efter § 152, stk. 1.

Det foreslås i § 158, stk. 2, 1. pkt., at aktiver, passiver, rettigheder og pligter, der opstår efter kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1, følger fordelingen af de aktiver, passiver, rettigheder og pligter, som de nye aktiver, passiver, rettigheder og pligter har en nær og naturlig tilknytning til.

Bestemmelsen omhandler for det første aktiver, passiver, rettigheder og pligter, der opstår efter kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1.

Bestemmelsen stiller for det andet krav om, at det pågældende nye aktiv m.v. har en nær og naturlig tilknytning til et aktiv m.v., som er blevet fordelt ved kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1. Ved nær og naturlig tilknytning forstås f.eks. løsøre i et lokale eller en bygning, hvis ejendomsret eller brugsret overdrages til regionen ved kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1. Det er ikke et krav, at løsøret skal være mur- og nagelfast.

For det tredje stiller bestemmelsen krav om, at det aktiv m.v., som det pågældende nye aktiv har en nær og naturlig tilknytning til, er blevet endeligt fordelt ved kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1. Det er ikke et krav, at aktivet m.v. udelukkende eller helt overvejende er knyttet til varetagelsen af en opgave, der overføres fra kommunen til regionen.

Bestemmelsen vil svare til den tilsvarende bestemmelse herom i § 24, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 877 af 16. september 2005 om fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte som følge af opgaveflytninger den 1. januar 2007 i forbindelse med kommunalreformen.

Det foreslås i § 158, stk. 2, 2. pkt., at 1. pkt. gælder tilsvarende for aktiver, passiver, rettigheder og pligter, der ikke er omfattet af kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1.

Bestemmelsen vil indebære, at for aktiver, passiver, rettigheder og pligter, der ikke er omfattet af kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1, vil disse aktiver, passiver, rettigheder og pligter skulle følge fordelingen af de aktiver, passiver, rettigheder og pligter, som de nye aktiver, passiver, rettigheder og pligter har en nær og naturlig tilknytning til.

Bestemmelsen i 2. pkt. omfatter i modsætning til bestemmelsen i 1. pkt. aktiver, passiver, rettigheder og pligter, der består på tidspunktet for kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1, men blot ikke er omfattet af denne aftale.

Det foreslås i § 158, stk. 3, at genbesættes en stilling efter indgåelsen af kommunens og regionens aftale efter § 151 eller efter Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1, overføres den nye ansatte til den region, som den tidligere ansatte i den stilling, der genbesættes, skal overføres til efter § 151 eller § 152, stk. 1.

Ved genbesættelse forstås en fornyet besættelse af en stilling med det væsentlige samme funktions- og stillingsindhold, som er blevet ledig.

Det er et krav, at den tidligere ansatte i den stilling, der genbesættes, er ved kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1, overføres fra kommunen til regionen.

Bestemmelsen vil svare til den tilsvarende bestemmelse herom i § 27, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 877 af 16. september 2005 om fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte som følge af opgaveflytninger den 1. januar 2007 i forbindelse med kommunalreformen.

Det foreslås i § 158, stk. 4, at kommunens genbesættelse af en stilling, hvor den tidligere ansatte efter § 151 eller § 152, stk. 1, var overført til en region i henhold til kommunens og regionens aftale efter § 151 eller Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1, kun kan ske efter aftale med den region, som den tidligere ansatte var overført til efter § 151 eller § 152, stk. 1.

Bestemmelsen vil give samtykkebeføjelsen til den region, hvortil den tidligere ansatte i den stilling, der nu vil skulle genbesættes, var overført i henhold til kommunens og regionens aftale efter lovforslagets § 151 eller Delingsrådets beslutning efter lovforslagets § 152, stk. 1, mod at skulle få overført en ny ansat i den pågældende stilling uden forudgående aftale med regionen. Regionen vil i sin vurdering af, om regionen vil skulle give samtykke til genbesættelsen, kunne lægge vægt på, om den nye ansatte er kvalificeret til stillingen. Regionen vil kunne forlange at få de fornødne oplysninger fra kommunen om den ansatte, kommunen ønsker at genbesætte stillingen med, jf. lovforslagets § 138. Kommunen vil, når kommunen har udvalgt, hvilken ansøger stillingen skal genbesættes med, kunne gøre tilsagnet til den ansøger, kommunen har valgt, betinget af regionens samtykke. Giver regionen ikke samtykke, vil kommunen kunne vælge en af de andre ansøgere til stillingen og forelægge denne for regionen, eller kommunen vil kunne opslå stilllingen på ny. Det forudsættes, at kommunen loyalt medvirker til en fornyet genbesættelse af stillingen.

Det foreslås i § 158, stk. 5, 1. pkt., at opstår der ud over de i stk. 2 og 3 nævnte tilfælde efter kommunens og regionens aftale efter lovforslagets § 151 eller Delingsrådets beslutning efter lovforslagets § 152, stk. 1, aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der udelukkende eller helt overvejende knytter sig til varetagelsen af en overført opgave, overføres de pågældende aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte til den region, som opgaven er overført til.

De pågældende aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte vil dog ikke skulle overføres, såfremt den kommune, som opgaven overføres fra, og den region, som opgaven overføres til, har indgået aftale om, at overførsel undlades, jf. stk. 4, 3. pkt.

Det foreslås i § 158, stk. 5, 2. pkt., at 1. pkt. gælder tilsvarende for aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der ikke er omfattet af kommunens og regionens aftale efter lovforslagets § 151 eller Delingsrådets beslutning efter lovforslagets § 152, stk. 1.

Bestemmelsen vil indebære, at for aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der ikke er omfattet af kommunens og regionens aftale efter lovforslagets § 151 eller Delingsrådets beslutning efter lovforslagets § 152, stk. 1, men som udelukkende eller helt overvejende knytter sig til varetagelsen af en overført opgave, overføres de pågældende aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte til den region, som opgaven er overført til.

De pågældende aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte vil dog ikke skulle overføres, såfremt den kommune, som opgaven overføres fra, og den region, som opgaven overføres til, har indgået aftale om, at overførsel undlades, jf. stk. 4, 3. pkt.

Bestemmelsen i 2. pkt. omfatter i modsætning til bestemmelsen i 1. pkt. aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der består på tidspunktet for kommunens og regionens aftale efter lovforslagets § 151 eller Delingsrådets beslutning efter lovforslagets § 152, stk. 1, men blot ikke er omfattet af denne aftale.

Det foreslås i § 158, stk. 5, 3. pkt., at de aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der er omfattet af 1. og 2. pkt., overføres dog ikke, såfremt den kommune, som opgaven overføres fra, og den region, som opgaven overføres til, har indgået aftale om, at overførsel undlades.

Det foreslås i § 158, stk. 6, 1. pkt., at kommunalbestyrelsen i den kommune, hvorfra der overføres ansatte efter stk. 2, 3 eller 5, skal så hurtigt som muligt efter en foretagen efterregulering af overførslen af en ansat skriftligt orientere den ansatte og dennes repræsentanter herom og om, til hvilken region overførslen skal ske.

Bestemmelsen vil svare til § 156, stk. 8, hvorefter kommunalbestyrelsen i den kommune, hvorfra der overføres ansatte efter lovforslagets § 142, så hurtigt som muligt efter aftalen efter lovforslagets § 151 eller Delingsrådets beslutning efter lovforslagets § 152, stk. 1, skriftligt skal orientere de ansatte, der overføres efter lovforslagets § 142, herom og om, til hvilken region overførslen skal ske.

Bestemmelsen vil indebære, at kommunalbestyrelsen i den kommune, hvorfra der overføres ansatte efter stk. 2, 3 eller 5, skriftligt vil skulle orientere de ansatte, der skal overføres til en region, herom. Orienteringen vil skulle ske hurtigst muligt efter aftaleindgåelsen eller Delingsrådets beslutning.

Det kræves ikke efter bestemmelsen, at kommunen vil skulle orientere den ansatte om det fulde indhold af efterreguleringen.

Det foreslås i § 158, stk. 6, 2. pkt., at kommunalbestyrelsen i den kommune, hvorfra der overføres ansatte efter stk. 2, 3 eller 5, og regionsrådet eller det forberedende regionsråd i den region, hvortil der overføres ansatte efter stk. 2, 3 eller 5, så hurtigt som muligt efter en foretagen efterregulering af overførslen af en ansat skriftligt skal orientere den ansattes repræsentanter herom og om, til hvilken region overførslen skal ske.

Bestemmelsen vil svare til § 156, stk. 6, hvorefter kommunalbestyrelsen i den kommune, hvorfra der overføres ansatte efter lovforslagets § 142, og regionsrådet eller det forberedende regionsråd i den region, hvortil der overføres ansatte efter lovforslagets § 142, så hurtigt som muligt skal orientere repræsentanter for de ansatte om aftalen efter lovforslagets § 151 eller Delingsrådets beslutning efter lovforslagets § 152, stk. 1.

Bestemmelsen vil indebære, at kommunalbestyrelsen i den kommune, hvorfra der overføres ansatte efter stk. 2, 3 eller 5, skriftligt vil skulle orientere repræsentanterne for de ansatte om, hvilke ansatte der vil skulle overføres til regionen som følge af efterreguleringen efter stk. 2, 3 eller 5. De ansattes repræsentanter vil skulle orienteres om det fulde indhold af efterreguleringen, men orienteringen vil skulle løbende, efterhånden som den enkelte ansatte bliver overført.

Tilsvarende vil regionsrådet eller det forberedende regionsråd i den region, hvortil der overføres ansatte efter stk. 2, 3 eller 5, skulle give en skriftlig orientering til repræsentanterne for de ansatte i disse myndigheder om det fulde indhold af efterreguleringen.

Orienteringen efter stk. 6, 2. pkt. vil alene skulle ske efter den foretagne efterregulering og ikke forudgående. Der er dog intet til hinder for, at den berørte kommunalbestyrelse vælger at orientere den ansatte og dennes repræsentanter på forhånd.

Bestemmelsen vil være et supplement til myndighedernes underretnings- og forhandlingspligt efter virksomhedsoverdragelseslovens § 5 og § 6, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 156, stk. 1. Bestemmelsen vil endvidere supplere de aftaler, der gælder for den pågældende myndigheds inddragelse af de ansattes repræsentanter.

Det foreslås i § 158, stk. 6, 3. pkt., at § 156, stk. 10 og 11, finder tilsvarende anvendelse.

Bestemmelsen vil indebære, at, hvis der efter stk. 2, 3 eller 5 foretages efterregulering, der indebærer, at en ansat overføres fra en kommune til en region, vil den ansatte, der overføres som følge af stk. 2, 3 eller 5, have ret til at forlange en efterfølgende skriftlig begrundelse for overførslen efter stk. 2-4, jf. lovforslagets § 156, stk. 10, og have ret til efterfølgende efter anmodning at få aktindsigt efter forvaltningslovens regler om partsaktindsigt, jf. lovforslagets § 156, stk. 11.

Da orienteringen efter 2. pkt. alene vil skulle ske efter den foretagne efterregulering, ses der ingen grund til at fastsætte regler om tavshedspligt i for hold til den ansattes repræsentanter svarende til lovforslagets § 156, stk. 9.

Det foreslås i § 158, stk. 7, 1. pkt., at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte nærmere regler for efterreguleringen efter stk. 2-6, herunder for fremgangsmåden ved og frister for efterreguleringen.

Bestemmelsen vil indebære, at indenrigs- og sundhedsministeren, hvis behovet herfor måtte opstå, vil kunne fastsætte nærmere regler for efterreguleringen efter stk. 2-6, herunder for fremgangsmåden ved og frister for efterreguleringen.

Det foreslås i § 158, stk. 7, 2. pkt., at indenrigs- og sundhedsministeren kan ved fastsættelsen af regler efter 1. pkt. fravige stk. 2-5 i det omfang, dette skønnes nødvendigt for at opnå en hensigtsmæssig efterregulering af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte.

Bestemmelsen vil indebære, at indenrigs- og sundhedsministeren efter stk. 7, 1. pkt., vil kunne fastsætte regler, der fraviger de lovbestemte regler i stk. 2-5 om efterregulering af overførslen af aktiver, passiver, rettigheder og pligter, i det omfang dette er nødvendigt for at sikre en samlet set rimelig overførsel af aktiver, passiver, rettigheder og pligter fra kommuner til regioner. Dette vil eksempelvis kunne være tilfælde, hvor sammensætningen af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der udelukkende eller overvejende er knyttet til en bestemt opgave, der overføres, vil gøre særlige regler om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte nødvendige, der fraviger de lovbestemte regler i stk. 2-5.