Forarbejder til Bekendtgørelse af lov om ændringer af landets inddeling i kommuner og regioner og om opløsning og udpegelse af forpligtende kommunale samarbejder § 7
Til stk. 1
I bestemmelsen bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til i forbindelse med en beslutning om opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde efter § 5, stk. 1, at udpege en ny gruppe af kommuner, hvis kommunalbestyrelser skal samarbejde efter reglerne i lov om forpligtende kommunale samarbejder. Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til i den forbindelse at udpege, hvilken kommunalbestyrelse der inden for den udpegede gruppe af kommuner er bemyndiget til at varetage udøvelsen af opgaverne for hvert af de i den nævnte lovs § 1, stk. 2, nr. 1-5, nævnte opgaveområder på vegne af alle kommunalbestyrelserne i gruppen.
Efter bestemmelsen er en sådan beslutning et alternativ til en beslutning, som indenrigs- og sundhedsministeren ellers efter § 5, stk. 3, i forbindelse med opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde skal træffe om ændring af den kommunale inddeling. Dette indebærer, at indenrigs- og sundhedsministeren alene kan træffe beslutning om udpegelse af et nyt forpligtende samarbejde i tilfælde, hvor ophør af et andet forpligtende kommunalt samarbejde efter § 5, stk. 1, indebærer, at en kommune ikke opfylder kravene til bæredygtighed i opgavevaretagelsen, jf. § 5, stk. 2, dvs. har mindst ca. 20.000 indbyggere.
Stk. 3-5 indeholder regler for udpegelse af nye grupper af kommuner efter stk. 1.
At et nyt forpligtende kommunalt samarbejde er et samarbejde efter reglerne i lov om forpligtende kommunale samarbejder, indebærer, at den nævnte lovs regler – bortset fra § 2 vedrørende udpegelsen – fuldt ud finder anvendelse på samarbejdet. Der vil således også til forpligtende kommunale samarbejder udpeget efter § 7, stk. 1, omfattende ø-kommuner kunne meddeles dispensation efter § 11 i lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Til stk. 2
Bestemmelsen fastsætter, at indenrigs- og sundhedsministeren ved udpegelsen af en gruppe af kommuner efter stk. 1, der omfatter kommuner i flere regioner, samtidig skal træffe beslutning om de ændringer af den regionale inddeling, som er nødvendige for at sikre, at alle kommuner i gruppen ligger i samme region.
Det anses ikke for hensigtsmæssigt, at der inden for et forpligtende kommunalt samarbejde skal samarbejdes over en regionsgrænse.
Bestemmelsen indeholder hjemmel til at udvide eller indskrænke antallet af kommuner i en region.
Til stk. 3
Det følger af bestemmelsen, at det ved en beslutning efter stk. 1 om udpegelse af nye grupper af kommuner, hvis kommunalbestyrelser skal samarbejde efter reglerne i lov om forpligtende kommunale samarbejder, skal påses, at sådanne grupper befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for varetagelse af de kommunale opgaver, som samarbejdet skal omfatte, jf. § 1, stk. 2, i lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Ved vurderingen af, hvorvidt en gruppe af kommuner befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for en selvstændig varetagelse af de kommunale opgaver, lægges vægt på de samme kriterier, som der blev lagt vægt på ved den oprindelige udpegelse af kommuner, der skulle samarbejde efter § 2, stk. 1, i lov om forpligtende kommunale samarbejder, jf. samme lovs § 2, stk. 3.
Som anført i aftalen om en strukturreform er indgåelse af et forpligtende kommunalt samarbejde for kommuner med under ca. 20.000 indbyggere et alternativ til en kommunesammenlægning. Grundlaget for et forpligtende kommunalt samarbejde er således, at mindst én af kommunerne i samarbejdet har under ca. 20.000 indbyggere. Ved sammensætningen af gruppen af kommuner i samarbejdet skal der navnlig lægges vægt på behovet for at sikre en bæredygtig opgavevaretagelse i den eller de små kommuner i samarbejdet, jf. herved også bemærkningerne til stk. 1.
Som efter lov om forpligtende kommunale samarbejder er det i overensstemmelse med aftalen om en strukturreform et krav, at det samlede befolkningsgrundlag i gruppen er mindst ca. 30.000 indbyggere. Endvidere er det et krav, at gruppen af kommuner er geografisk sammenhængende, således at hver kommune i gruppen har fælles grænse med mindst én af de andre kommuner i gruppen.
I § 2, stk. 3, i lov om forpligtende kommunale samarbejder er det endvidere forudsat, at det ved udpegelsen af kommuner i et forpligtende kommunalt samarbejde kan tillægges betydning, om kommunerne i et sådant samarbejde – uanset at hver kommune i gruppen har fælles grænse med mindst én af de andre kommuner – udgør et geografisk uhensigtsmæssigt grundlag for samarbejdet.
Bestemmelsen gælder ikke i de tilfælde, hvor der i et forpligtende kommunalt samarbejde indgår en ø-kommune, jf. stk. 5 og bemærkningerne til denne bestemmelse.
Til stk. 4
I bestemmelsens 1. pkt. fastsættes, at en beslutning om udpegelse efter stk. 1 af nye grupper af kommuner, der skal indgå i et forpligtende kommunalt samarbejde, alene kan træffes, hvis kommunalbestyrelserne i de kommuner, der kommer til at indgå i dette nye samarbejde, er enige herom.
Tilslutningskravet gælder efter 2. pkt. ikke i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen i en kommune, der udgør en ø, ønsker at indgå i et forpligtende kommunalt samarbejde med en eller flere andre kommuner. Der henvises til stk. 5. Det følger heraf, at der vil kunne træffes beslutning om et forpligtende kommunalt samarbejde mellem en ø-kommune og en eller flere andre kommuner, selvom kommunalbestyrelserne i de pågældende andre kommuner ikke ønsker at indgå i et sådant samarbejde.
Der er ikke krav om, at kommunalbestyrelserne i de kommuner, der skal indgå i et samarbejde, er enige om, hvilken kommunalbestyrelse der skal være bemyndiget til at varetage udøvelsen af opgaverne for hvert af de relevante opgaveområder, jf. § 1, stk. 2, nr. 1-5, i lov om forpligtende kommunale samarbejder, på vegne af alle kommunalbestyrelserne i gruppen. Der vil imidlertid ved udpegelsen af de bemyndigede kommunalbestyrelser skulle tages hensyn til kommunalbestyrelsernes ønsker til indholdet af bemyndigelserne.
Indenrigs- og sundhedsministeren er ikke forpligtet til at efterkomme et ønske hos de omfattede kommunalbestyrelser om at udpege et nyt forpligtende kommunalt samarbejde. Dette gælder, uanset at de betingelser for udpegelsen af et samarbejde, som følger af stk. 3, er opfyldt.
Til stk. 5
Af bestemmelsen følger, at der ved udpegelsen efter stk. 1 af nye grupper af kommuner, der skal indgå i et forpligtende kommunalt samarbejde, skal tages særligt hensyn til, at kommunalbestyrelsen i en kommune, der udgør en ø, ønsker at indgå i et samarbejde efter lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Hensynet til de nævnte ø-kommuner skal ses i sammenhæng med det hensyn til ø-kommuner, der efter aftalen om en strukturreform blev taget i forbindelse med ændring af den kommunale inddeling som led i kommunalreformen, jf. § 3, stk. 3, i lov om revision af den kommunale inddeling og § 2, stk. 5, i lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Efter aftalen om en strukturreform skulle der i forbindelse med beslutninger om forpligtende kommunale samarbejder efter lov om forpligtende kommunale samarbejder tages særlige hensyn til de øer, der udgør (eller var på vej til at danne) en selvstændig kommune, og hvor kommunalbestyrelsen ikke ønskede, at kommunen skulle indgå i en kommunesammenlægning. Disse kommuner blev derfor anmodet om at fremkomme med bidrag til, hvordan bæredygtighed kunne sikres ved forpligtende kommunale samarbejder med kommuner på fastlandet.
I lov om forpligtende kommunale samarbejder blev dette hensyn til ø-kommuner bl.a. udmøntet således, at indenrigs- og sundhedsministeren, hvor dette var i overensstemmelse med ønsket fra kommunalbestyrelsen i en ø-kommune, kunne fravige det krav, som ellers fulgte af aftalen om en strukturreform om, at kommuner i et forpligtende samarbejde samlet skulle have mindst ca. 30.000 indbyggere. Endvidere fulgte det af den nævnte lov, at indenrigs- og sundhedsministeren af hensyn til de nævnte ø-kommuner ville kunne beslutte, at en kommune på fastlandet skulle indgå i et forpligtende kommunalt samarbejde med en sådan ø-kommune efter lovens regler, uanset at den pågældende kommune ikke havde ønsket et sådant samarbejde. Det fulgte desuden af loven, at der for så vidt angår udpegelsen af kommuner til forpligtende samarbejder med ø-kommuner kunne tages hensyn til den indbyrdes geografiske placering af de samarbejdende kommuner. Der ville herunder kunne tages hensyn til, at rejseafstanden for de borgere, der skulle betjenes af kommunen, ikke blev urimeligt lang.
Det bemærkes, at fem af de syv udpegede forpligtende kommunale samarbejder omfatter sådanne ø-kommuner, der ikke opfylder kravet om bæredygtighed i opgavevaretagelsen, idet de alle har under ca. 20.000 indbyggere. Således indgår Fanø, Langeland, Læsø, Samsø og Ærø Kommuner i forpligtende kommunale samarbejder med kommuner på fastlandet.
Bestemmelsen viderefører disse særlige hensyn til ø-kommunerne, således at der også ved fremtidige beslutninger om udpegelse af nye forpligtende kommunale samarbejder i forbindelse med beslutninger om opløsning af eksisterende forpligtende kommunale samarbejder kan tages særlige hensyn til disse kommuner.
Det betyder, at i tilfælde, hvor indenrigs- og sundhedsministeren efter § 5, stk. 1, beslutter at opløse et forpligtende kommunalt samarbejde, hvori der indgår en ø-kommune, vil der i overensstemmelse med et ønske fra kommunalbestyrelsen i ø-kommunen kunne træffes beslutning om indgåelse af et nyt forpligtende kommunalt samarbejde med en anden kommune på fastlandet, uanset at kommunerne tilsammen ikke har mindst ca. 30.000 indbyggere, og uanset at den anden kommune ikke ønsker at indgå i et sådant samarbejde, jf. herved stk. 4, 2. pkt.
Ved beslutningen om udpegelsen af kommuner til forpligtende samarbejder med ø-kommuner vil der endvidere – som efter lov om forpligtende kommunale samarbejder – kunne tages hensyn til den indbyrdes geografiske placering af de samarbejdende kommuner, herunder til, at rejseafstanden for de borgere, der skal betjenes af kommunen, ikke bliver urimeligt lang.
Til stk. 6
Bestemmelsen bemyndiger indenrigs- og sundhedsministeren til at beslutte at opløse (nye) forpligtende kommunale samarbejder, som i forbindelse med opløsning af (eksisterende) forpligtende kommunale samarbejder er udpeget efter stk. 1.
Det fastsættes samtidig, at bestemmelserne i §§ 5 og 6 samt § 7, stk. 1-5, finder anvendelse ved beslutningen. Dette indebærer, at der i forbindelse med opløsning af forpligtende kommunale samarbejder udpeget efter § 7, stk. 1, gælder præcis de samme regler som for opløsning af samarbejder udpeget efter lov om forpligtende kommunale samarbejder. Der henvises således til bemærkningerne til de nævnte bestemmelser i lovforslaget.
Til kapitel 3
