Lov om ændring af udlændingeloven, lov om Det Centrale Personregister og forskellige andre love (Afskæring af offentlige tilbud m.v. til udlændinge, som opholder sig ulovligt i Danmark) § 15

Forarbejder til Lov om ændring af udlændingeloven, lov om Det Centrale Personregister og forskellige andre love (Afskæring af offentlige tilbud m.v. til udlændinge, som opholder sig ulovligt i Danmark) § 15

Til nr. 1

Det følger af § 7, stk. 1, i sundhedsloven, at personer der har bopæl her i landet, har ret til lovens ydelser, jf. dog stk. 4 og 5. Bestemmelserne i § 7, stk. 4 og 5, indeholder specifikke undtagelser hertil, når personen med bopæl er sygesikret til udgift for et andet land i henhold til EU- og EØS-retten.

Det foreslås at ændre sundhedslovens § 7, stk. 1, således, at »jf. dog stk. 4 og 5.« ændres til »jf. dog stk. 4 og 5, og § 8, stk. 2«.

Forslaget vil medføre, at der i § 7, stk. 1, henvises til en yderligere fravigelse af udgangspunktet om, at det at have bopæl her i landet, medfører ret til sundhedslovens ydelser.

Forslaget er en konsekvens af lovforslagets § 15, nr. 2 (nyt § 8, stk. 2, i sundhedsloven).

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af ændringen i medfør af lovforslagets § 23, stk. 4. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.

Til nr. 2

Personer, der har bopæl her i landet, har efter sundhedslovens 7, stk. 1, ret til lovens ydelser. Ifølge § 7, stk. 2, i sundhedsloven forstås ved bopæl tilmelding til Folkeregistret.

Det betyder, at personer, der er folkeregistret i CPR (bopælsregistrering), har ret til sundhedslovens ydelser.

Tilflyttere fra udlandet bopælsregistreres som hovedregel, når 1) opholdet her i landet skal være over 3 måneder, 2) vedkommende har bopæl eller fast opholdssted her i landet og 3) at tilflytteren har opholdstilladelse eller -bevis efter udlændingeloven eller forskrifter udstedt i medfør heraf eller har en bekræftelse fra udlændingemyndighederne på, at de efter udlændingelovgivningen er fritaget for opholdstilladelse eller -bevis. Dette fremgår af § 16, stk. 1, § 16, stk. 5, og § 17, stk. 1, i lov om Det Centrale Personregister (herefter CPR-loven).

Det fremgår af § 24, stk. 1, 1. pkt., i CPR-loven, at enhver, som fraflytter til udlandet, skal registreres i CPR som udrejst.

Reglerne medfører, at personer, der tidligere er blevet bopælsregistreret, vil forblive bopælsregistreret i CPR, indtil de faktisk udrejser af Danmark. Den fortsatte bopælsregistrering betyder også, at vedkommende fortsat vil have ret til sundhedslovens ydelser, indtil vedkommende udrejser.

De gældende regler medfører desuden, at udlændinge, der tidligere har haft lovligt ophold med bopælsregistrering i CPR, og som nu opholder sig ulovligt i landet, fortsat vil ret til sundhedslovens ydelser, indtil vedkommende udrejser og registreres som udrejst i CPR.

Det foreslås, at der i sundhedslovens § 8, indsættes et nyt stk. 2.

Efter det foreslåede § 8, stk. 2, har personer, der opholder sig ulovligt her i landet, alene ret til ydelser efter bestemmelserne i § 80.

Forslaget vil betyde, at personer, der opholder sig ulovligt her i landet – uanset at de har bopæl her i landet – ikke vil have ret til det fulde omfang af ydelser i sundhedsloven, men alene akut og fortsat sygehusbehandling. Forslaget er dermed en undtagelse til hovedreglen i lovens § 7 om, at personer med bopælsregistrering har ret til sundhedslovens ydelser.

Forslaget skal dog ses i sammenhæng med, at den pågældende gruppe – personer med bopæl men som opholder sig ulovligt her i landet – fortsat vil have adgang til ydelser efter sundhedslovens § 80 i kraft af lovforslagets § 15, nr. 2 og 5. Herved forstås akut og fortsat sygehusbehandling. Udgiften hertil afholdes af regionen, såfremt udlændingen er under Udlændingestyrelsens forsørgelse. Udlændinge uden lovligt ophold, der ikke er under Udlændingestyrelsens forsørgelse, vil derimod selv skulle betale, såfremt regionsrådet opkræver betaling. Der henvises herom til pkt. 2.4.1.1.2.

Øvrige sundhedsfaglig behandling for denne persongruppe vil skulle foregå efter regler i udlændingelovgivningen.

Den foreslåede ændring vil skulle anvendes under respekt for de EU-retlige regler nævnt i pkt. 2.4.1.3. Hvis en person har ret til ydelser efter disse regler, går de forud for personkredsreglerne i sundhedsloven.

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af ændringen i medfør af lovforslagets § 23, stk. 4. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.

Til nr. 3

Efter den gældende § 8, stk. 2, i sundhedsloven kan indenrigs- og sundhedsministeren fastsætte regler om retten til ydelser efter loven for personer uden bopæl, herunder om retten til ydelser efter bestemmelserne i § 80, samt om, at lovens ydelser helt eller delvis skal tilkomme personer, der ikke har bopæl her i landet.

Bemyndigelsen er for så vidt angår ydelser efter bestemmelserne i § 80 udmøntet ved bekendtgørelse nr. 567 af 28. juni 2019 om ret til sygehusbehandling m.v. (sygehusbekendtgørelsen).

Det foreslås at ændre sundhedslovens § 8, stk. 2, således, at »personer, der ikke har bopæl her i landet« ændres til »personer, der ikke har bopæl eller der opholder sig ulovligt her i landet.«

Med den foreslåede ændring vil bemyndigelsen fremover også kunne anvendes til at fastsætte regler om, at sundhedslovens ydelser helt eller delvist skal tilkomme personer, der opholder sig ulovligt her i landet i overensstemmelse med det foreslåede nye § 8, stk. 2.

Ændringen sikrer, at bemyndigelsen i § 8, stk. 2, der bliver § 8, stk. 3, fortsat vil være en generelt anvendelig bemyndigelse til at fastsætte særregler om adgang til sundhedslovens ydelser. Bemyndigelsen vil aktuelt alene blive anvendt til at foretage de nødvendige tilpasninger med henblik på at sikre, at personer uden lovligt ophold alene vil have ret til ydelser efter lovens § 80, ved at ændre relevante bestemmelser i bekendtgørelse om ret til sygehusbehandling m.v, så de afspejler den i lovforslagets § 15, nr. 2 og 5, foreslåede ordning.

Forslaget er en konsekvens af lovforslagets § 15, nr. 2 (nyt § 8, stk. 2, i sundhedsloven).

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af ændringen i medfør af lovforslagets § 23, stk. 4. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.

Til nr. 4

Det følger af § 12 a, stk. 3, i sundhedsloven, at Udbetaling Danmark udsteder et særligt sundhedskort som dokumentation for en persons ret til ydelser efter loven til personer, der efter stk. 1 har ret til lovens ydelser, uanset at den pågældende ikke har bopæl her i landet.

Efter § 12 a, stk. 7, i sundhedsloven fastsætter indenrigs- og sundhedsministeren nærmere regler om udformning, anvendelse, indhold, udstedelse og inddragelse af de i stk. 3 nævnte særlige sundhedskort og om opkrævning af gebyr for udstedelse og fornyelse deraf og om, i hvilket omfang Udbetaling Danmark udfærdiger det særlige sundhedskort til personer omfattet af § 8, stk. 2, og § 10, og i hvilket omfang kortet anvendes til dokumentation for ret til ydelser efter loven.

Det foreslås at ændre sundhedslovens § 12 a, stk. 7, således, at »§ 8, stk. 2« ændres til »§ 8, stk. 3«.

Ændringen sikrer, at der fortsat henvises korrekt til den bemyndigelsesbestemmelse, der med lovforslagets § 15, nr. 2, rykkes fra sundhedslovens § 8, stk. 2, til § 8, stk. 3.

Forslaget skal i øvrigt ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 23, stk. 6, hvorefter allerede udstedte administrative forskrifter udstedt i medfør af sundhedslovens § 12 a, stk. 7, forbliver i kraft indtil de ophæves eller erstattes. Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af ændringen i medfør af lovforslagets § 23, stk. 4. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.

Til nr. 5

Efter § 80, stk. 1, i sundhedsloven yder regionsrådet akut behandling til personer, som ikke har bopæl her i landet, men som midlertidigt opholder sig i regionen, jf. § 8, ved sit eller ved andre regioners sygehusvæsen.

Ifølge § 80, stk. 2, i sundhedsloven, yder regionsrådet herudover behandling til de i stk. 1 nævnte personer, når det under de foreliggende omstændigheder ikke skønnes rimeligt at henvise personen til behandling i hjemlandet, herunder Færøerne og Grønland, eller personen ikke tåler at blive flyttet til et sygehus der.

Det foreslås at ændre sundhedslovens § 80, stk. 1, således, at »som ikke har bopæl her i landet« ændres til »som ikke har bopæl eller som opholder sig ulovligt her i landet«.

Det vil betyde, at personer som opholder sig ulovligt her i landet, fortsat vil have adgang til akut og efter omstændighederne fortsat sygehusbehandling. Bestemmelsen vil således videreføre det princip, at alle i Danmark har ret til basal sygehusbehandling, uanset om de har ret til sundhedslovens ydelser i deres helhed.

Forslaget er en konsekvens af lovforslagets § 15, nr. 2 (nyt § 8, stk. 2, i sundhedsloven).

Den foreslåede ændring vil skulle anvendes under respekt for de EU-retlige regler nævnt i pkt. 2.4.1.3. Hvis en person har ret til ydelser efter disse regler, går de forud for personkredsreglerne i sundhedsloven.

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af ændringen i medfør af lovforslagets § 23, stk. 4. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.

Til nr. 6

Det følger af § 175 a, stk. 1, i sundhedsloven, at indenrigs- og sundhedsministeren på anmodning fra et andet land, som befinder sig i en humanitær krisesituation, kan tilbyde transport til og fra Danmark til en eller flere patienter, som har ret til sygehusbehandling i Danmark efter regler udstedt i medfør af § 8, stk. 2, og disses nærmeste pårørende.

Det følger endvidere af § 175 a, stk. 3, i sundhedsloven, at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler om indholdet af tilbuddet efter stk. 1, herunder om mulige transportløsninger og omfang og varighed af tilbuddet og om samarbejde med andre offentlige myndigheder og private virksomheder m.v.

Det foreslås at ændre sundhedslovens § 175 a, stk. 1, således, at »§ 8, stk. 2« ændres til »§ 8, stk. 3«.

Ændringen sikrer, at der fortsat henvises korrekt til den bemyndigelsesbestemmelse, der med lovforslagets § 15, nr. 2, rykkes fra sundhedslovens § 8, stk. 2, til § 8, stk. 3. Forslaget skal i øvrigt ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 23, stk. 6, hvorefter allerede udstedte administrative forskrifter udstedt i medfør af sundhedslovens § 175 a, stk. 3, forbliver i kraft indtil de ophæves eller erstattes.

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af ændringen i medfør af lovforslagets § 23, stk. 4. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.