Lov om overgangen til en ny sundhedsstruktur (overgangsloven) § 151

Bestemmelsen omhandler forhandlinger og aftale mellem myndighederne om overførslen af aktiver, passiver, rettigheder og pligter og ansatte fra kommuner til regioner som følge af overførslen af sundhedsopgaver fra kommuner til regioner med virkning fra den 1. januar 2027. Der er ingen regulering i gældende ret af dette spørgsmål.

Det foreslås i § 151, stk. 1, at kommunalbestyrelsen udpeger repræsentanter for kommunalbestyrelsen og indkalder snarest muligt efter forelæggelsen efter § 150 af aftaleudkastet som nævnt i § 149, repræsentanter, der udpeges af regionsrådet for den region, inden for hvis område kommunen ligger til forhandlinger med henblik på, at der inden for den frist, indenrigs- og sundhedsministeren har fastsat i medfør af stk. 13, indgås en aftale mellem kommunen og regionen om overførslen efter kapitel 10 og 11 af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte fra kommunen til regionen, jf. dog stk. 2.

Bestemmelsen vil indebære, at kommunalbestyrelsen vil have pligt til at udpege repræsentanter for kommunalbestyrelsen, og at kommunalbestyrelsen – eller det udvalg eller forvaltningen, som kommunalbestyrelsen delegerer beføjelsen til –vil have pligt til at indkalde repræsentanter for regionsrådet for den region, inden for hvis område kommunen ligger, til forhandlinger. Det forudsættes, at repræsentanter for kommunen og regionen udpeges på et møde i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet.

Det vil som udgangspunkt være regionsrådet, der afgør, hvor mange repræsentanter der skal deltage fra regionen. Dog vil kommunen, der indkalder til forhandlinger, af ordensmæssige hensyn kunne fastsætte begrænsninger på antallet af repræsentanter. Tilsvarende vil det være kommunalbestyrelsen, der inden for rammerne af de ordensmæssige hensyn, som også kommunen skal varetage, afgøre, hvor mange repræsentanter der skal deltage fra kommunalbestyrelsen. Repræsentanterne for kommunen og regionen – der ikke behøver at være medlemmer af kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet – vil være undergivet instruktionsbeføjelse fra den myndighed, som har valgt den pågældende. Repræsentanterne for kommunen og regionen vil under forhandlingsforløbet skulle sikre sig det fornødne mandat fra myndigheden til de dispositioner, som de foretager under forhandlinger, herunder til at indgå aftale.

Indkaldelsen vil skulle ske snarest muligt, dvs. inden for få uger, efter kommunalbestyrelsens forelæggelse af udkastet til aftale om overførslen efter kapitel 10 og 11 af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte fra kommunen til regionen for den region, inden for hvis område kommune ligger.

Kommunens indkaldelse af repræsentanter for regionen vil skulle ske med henblik på, at der inden for den frist, indenrigs- og sundhedsministeren har fastsat i medfør af stk. 13, indgås en aftale mellem kommunen og regionen om overførslen efter kapitel 10 og 11 af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte fra kommunen til regionen.

En aftale om overførslen efter kapitel 10 og 11 af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte fra kommunen til regionen vil kun kunne indgås ved enighed om aftalen i sin helhed mellem kommunen, hvorfra der overføres opgaver, og regionen, hvortil der overføres opgaver. En aftale, der tiltrædes af repræsentanterne for kommunen og regionen vil være bindende for de myndigheder, der har valgt den pågældende.

Vil der ikke inden for den frist, indenrigs- og sundhedsministeren har fastsat i medfør af stk. 13, kunne indgås en aftale mellem kommunen og regionen, eller erklærer enten kommunen eller regionen forhandlingerne for afsluttet uden resultat, er Delingsrådets medvirken fornøden, jf. § 152.

Det foreslås i § 151, stk. 2, at skal overførslen ske til Region Østdanmark, foretages forhandlingerne og aftaleindgåelsen som nævnt i stk. 1 inden for den frist, indenrigs- og sundhedsministeren har fastsat i medfør af stk. 13, med det forberedende regionsråd for Region Østdanmark.

Bestemmelsen vil indebære, at det i tilfælde, hvor overførslen skal ske fra kommuner, der ligger inden for Region Sjællands og Region Hovedstadens områder, og hvor overførslen af opgaver – der sker med virkning fra den 1. januar 2027 – skal ske til Region Østdanmark, vil forhandlingerne og aftaleindgåelsen mellem kommunen og regionen skulle ske mellem kommunen og det forberedende regionsråd for Region Østdanmark. Det forberedende regionsråd for Region Østdanmark vil således være forpligtet til at udpege repræsentanter, der med bindende virkning for det forberedende regionsråd for Region Østdanmark kan forhandle og indgå en aftale med kommunerne, der ligger inden for Region Sjællands og Region Hovedstadens områder, om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte. Region Sjælland og Region Hovedstaden, der nedlægges med virkning fra den 1. januar 2027, har ingen rolle at spille i disse forhandlinger.

Det foreslås i § 151, stk. 3, at kommunalbestyrelsen for den kommune, som der overføres opgaver fra, kan under forhandlingerne med den region eller det forberedende regionsråd, som kommunens opgaver overføres til, foretage de ændringer i aftaleudkastet som nævnt i § 149, som kommunalbestyrelsen vurderer er hensigtsmæssige for, at der kan indgås en aftale som nævnt i stk. 1.

Bestemmelsen skal ses i lyset af, at en aftale mellem myndighederne vil basere sig på de aftaleudkast, der er udarbejdet af den myndighed, hvorfra en opgave skal overføres. Det vil være et sagligt hensyn at foretage de ændringer i aftaleudkastet, som synes hensigtsmæssige for aftaleindgåelsen. Det forudsættes, at de ændringer, kommunen foretager i aftaleudkastet, vil ligge inden for reglerne i lovens kapitel 10 og de forskrifter, der er udstedt heraf.

Det foreslås i § 151, stk. 4, 1. pkt., at regionsrådet eller det forberedende regionsråd for den region, som kommunens opgaver overføres til, skal lade sig repræsentere i forhandlingerne.

Det følger af bestemmelsen, at regionsrådet eller det forberedende regionsråd for den region, hvortil kommunens opgaver overføres, vil have pligt til at lade sig repræsentere ved forhandlingerne gennem de repræsentanter, som regionsrådet har udpeget i medfør af stk. 1. Regionsrådet eller det forberedende regionsråd for den region, hvortil myndighedens opgaver overføres, vil selv skulle afgøre, på hvilket niveau regionsrådene vil lade sig repræsentere. Det forudsættes dog, at regionsrådene lader sig repræsentere på et niveau, der vil være sagligt begrundet ud fra mødets karakter. Regionsrådet eller det forberedende regionsråd for den region, hvortil kommunens opgaver overføres vil have pligt til at lade sig repræsentere fysisk eller virtuelt, afhængig af, om det forberedende regionsråd for Region Østdanmark har indkaldt til et fysisk eller virtuelt møde

Det foreslås i § 151, stk. 4, 2. pkt., at regionsrådet eller det forberedende regionsråd for den region, som kommunens opgaver overføres til, skal meddele kommunalbestyrelsen, i hvilket omfang aftaleudkastet og de fremsatte forslag til ændringer heri kan accepteres.

Det følger af bestemmelsen, at regionsrådet eller det forberedende regionsråd for den region, hvortil kommunens opgaver overføres, vil have pligt til at forholde sig til aftaleudkastet, herunder de ændringer, som den afgivende myndighed efter bestemmelsen måtte foretage i forhold til det aftaleudkast, som er forelagt myndighederne efter § 150.

Det foreslås i § 151, stk. 5, at aftalen som nævnt stk. 1 alene kan omfatte følgende:

1. De aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte hos den kommune, som der overføres opgaver fra, såfremt aktiverne, passiverne, rettighederne, pligterne og de ansatte udelukkende eller helt overvejende er knyttet til varetagelsen af de overførte opgaver, medmindre den kommune, der afgiver opgaven, og den region eller det forberedende regionsråd, der modtager opgaven, har indgået aftale om ikke at overføre aktivet, passivet, rettigheden, pligten eller den ansatte.

2. De aktiver, passiver, rettigheder og pligter hos den kommune, som der overføres opgaver fra, såfremt aktiverne, passiverne, rettighederne og pligterne hverken udelukkende eller helt overvejende er knyttet til varetagelsen af de opgaver, der overføres, og såfremt den kommune, der afgiver opgaven, og den region eller det forberedende regionsråd, der modtager opgaven, har indgået aftale om at overføre aktivet, passivet, rettigheden og pligten.

Bestemmelsen i stk. 5, nr. 1, vil skulle ses i sammenhæng med, at kommunen og regionen kan indgå aftale om, at aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der udelukkende eller overvejende er knyttet til varetagelsen af den overførte opgave, ikke overføres, jf. § 141, stk. 2, og § 142, stk. 2. Sådanne aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, som der indgås aftale om ikke skal overføres, skal ikke medtages i aftalen.

Bestemmelsen i stk. 5, nr. 2, vil skulle ses i sammenhæng med, at kommunen og regionen kan indgå aftale om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder og pligter, der hverken udelukkende eller overvejende er knyttet til varetagelsen af den overførte opgave, jf. § 141, stk. 3. Sådanne aktiver, passiver, rettigheder og pligter, som der indgås aftale om skal overføres, skal medtages i aftalen.

Ansatte, der hverken udelukkende eller overvejende er knyttet til de opgaver, der overføres, vil ikke kunne medtages i aftalen efter bestemmelsen i stk. 5, nr. 2. Dette skyldes, at ansatte, der hverken udelukkende eller overvejende er knyttet til de opgaver, der overføres, ikke vil kunne overføres, se § 142, stk. 4.

Det foreslås i § 151, stk. 6, 1. pkt., at aftalen som nævnt i stk. 1 skal omfatte de aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, som er hos kommunen på tidspunktet for aftaleudkastets færdiggørelse.

Bestemmelsen vil indebære, at aftalen vil skulle omfatte de aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, som er hos kommunen på tidspunktet for aftaleudkastets færdiggørelse. Om aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, som fremkommer hos kommunen efter tidspunktet for aftaleudkastets færdiggørelse, henvises til stk. 6, 2. pkt.

Bestemmelsen vil have samme indhold som § 149, stk. 5. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.

Det foreslås i § 151, stk. 6, 2. pkt., at aftalen kan indeholde de ændringer i kommunens aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der sker fra aftaleudkastets færdiggørelse frem til aftalens indgåelse.

Bestemmelsen vil supplere stk. 6, 1. pkt., der vil indebære, at aftalen skal omfatte de aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, som er hos kommunen på tidspunktet for aftaleudkastets færdiggørelse.

Bestemmelsen vil indebære, at aftalen kan, men ikke skal, indeholde de ændringer i kommunens aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, der sker fra aftaleudkastets færdiggørelse frem til aftalens indgåelse. Det forudsættes, at kommunen og regionen udfolder rimelige bestræbelser på at lade aftalen omfatte sådanne efterfølgende aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte.

Det foreslås i § 151, stk. 7, at aftalen som nævnt i stk. 1 skal indeholde de oplysninger, der er fornødne til at identificere de aktiver, passiver, rettigheder og pligter samt hver enkelt ansat, som aftalen skal omfatte, jf. stk. 5, samt oplysning om aktivets og passivets værdi.

Bestemmelsen vil dels indebære, at aftalen vil skulle indeholde de oplysninger, der er fornødne til at identificere de aktiver, passiver, rettigheder og pligter, som aftalen skal omfatte, jf. stk. 3, samt oplysning om aktivets og passivets værdi.

Denne del af bestemmelsen vil have samme indhold som § 149, stk. 6. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.

Bestemmelsen vil endvidere indebære, at aftalen vil skulle indeholde de oplysninger, der er fornødne til at identificere hver enkelt ansat, som aftalen skal omfatte, jf. stk. 5, nr. 1. Det vil ikke være nødvendigt, at aftalen på samme måde som aftaleudkastet, jf. § 149, stk. 7, vil skulle indeholde oplysninger om navn, stilling, uddannelse, arbejdsopgaver og lønmæssige forhold vedrørende hver ansat, som aftalen skal omfatte. Hver enkelt ansat, som aftalen skal omfatte, jf. stk. 5, nr. 1, vil dog skulle identificeres entydigt.

Det foreslås i § 151, stk. 8, at § 149, stk. 2 og 8, finder tilsvarende anvendelse for aftalen efter stk. 1.

At § 149, stk. 2, finder tilsvarende anvendelse, vil indebære, at er det ved forskrift udstedt i medfør af kapitel 10 eller 11 fastsat, at bestemte aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte overtages af en bestemt region, vil disse ikke skulle indgå i aftalen. Lovens §§ 147 og 148 vil f.eks. indeholde særlige bestemmelser om fordeling af pensionsforpligtelsen vedrørende tjenestemænd og ansatte med en tjenestemandslignende pension, der gælder, medmindre andet aftales. Kun hvis andet aftales, vil pensionsforpligtelser omfattet af disse særlige bestemmelser skulle medtages i aftalen.

At § 149, stk. 8, finder tilsvarende anvendelse, vil indebære, at aftalen vil kunne indeholde vilkår om, at 1) en region overtager et aktiv eller indtræder i en rettighed, der overføres fra en kommune, på betingelse af, at den region, hvortil aktivet eller rettigheden overføres, betaler et beløb til den kommune, hvorfra aktivet eller rettigheden overføres, eller 2) en region overtager et passiv eller indtræder i en forpligtelse, der overføres fra en kommune, på betingelse af, at kommunen, hvorfra passivet eller forpligtelsen overføres, betaler et beløb til den region, hvortil passivet eller forpligtelsen overføres.

Det foreslås i § 151, stk. 9, at aftalen kan indeholde vilkår om, at den betaling, der er nævnt i § 149, stk. 8, kan ske i form af overdragelse af andre aktiver eller passiver.

Bestemmelsen vil supplere § 149, stk. 8, som efter stk. 8 finder tilsvarende anvendelse for aftalen efter stk. 1.

Bestemmelsen vil indebære, at den betaling, der er nævnt i § 149, stk. 8, enten i form af betaling fra regionen for overtagelse af et aktiv eller rettighed eller betaling fra kommunen for overtagelse af et passiv eller en forpligtelse, vil kunne ske i form af overdragelse af andre aktiver eller passiver. Overdragelse af andre aktiver eller passiver – der ikke behøver at være knyttet til de opgaver, der overføres – vil kun kunne ske efter gensidig aftale mellem kommunen og regionen.

Det foreslås i § 151, stk. 10, at den kommune, som der overføres opgaver fra, efter anmodning fra regionsrådet eller det forberedende regionsråd for den region, som kommunens opgaver overføres til, kan videregive oplysninger som nævnt i § 149, stk. 7, om ansatte, der vil være omfattet af aftalen, jf. stk. 5, nr. 1, til den pågældende region eller det forberedende regionsråd, såfremt oplysningerne ikke er videregivet efter § 150, stk. 4.

Bestemmelsen vil indebære, at oplysninger om navn, stilling, uddannelse, arbejdsopgaver og lønmæssige forhold vedrørende ansatte, som aftalen skal omfatte, jf. stk. 5, nr. 1, og som ikke allerede fremgår af det aftaleudkast, som kommunalbestyrelsen har forelagt regionsrådet eller det forberedende regionsråd, jf. § 150, stk. 4, efter anmodning fra regionsrådet eller det forberedende regionsråd for den region, hvortil kommunens opgaver overføres vil kunne videregives til regionen eller det forberedende regionsråd under forhandlingerne.

Det foreslås i § 151, stk. 11, 1. pkt., at ændringer i aftaleudkastet som nævnt i § 149, fremsatte forslag til ændringer i aftaleudkastet samt myndighedernes forhandlinger i øvrigt er fortrolige, indtil aftale er indgået efter stk. 1, eller Delingsrådet har truffet beslutning efter § 152.

Bestemmelsen vil supplere bestemmelsen i § 149, stk. 9, hvorefter aftaleudkast vil være fortrolige, indtil aftale er indgået efter stk. 1, eller Delingsrådet har truffet beslutning efter § 152.

Bestemmelsen vil indebære, at myndighederne ikke må offentliggøre ændringer i aftaleudkastet, fremsatte forslag til ændringer i aftaleudkastet samt synspunkter, der i øvrigt er indgået i myndighedernes forhandlinger, indtil der er taget endelig stilling til overførslen af aktiver, passiver, rettigheder, pligter samt ansatte, og at reglerne i offentlighedsloven ikke finder anvendelse indtil det tidspunkt, hvor der er indgået aftale mellem myndighederne, eller indtil det tidspunkt, hvor Delingsrådet har truffet beslutning om overførslen af aktiver, passiver, rettigheder, pligter samt ansatte. Bestemmelsen vil endvidere indebære, at ændringer i aftaleudkastet og fremsatte forslag til ændringer i aftaleudkastet vil skulle behandles for lukkede døre i kommunalbestyrelsen og regionsrådet.

Bestemmelsen vil hermed sikre, at de berørte myndigheder får det fornødne fortrolige forhandlingsrum i forhandlingerne om indgåelse af en aftale om overførslen af aktiver, passiver, rettigheder, pligter samt ansatte.

Der henvises til bemærkningerne til § 149, stk. 9, 1. pkt.

Det foreslås i § 151, stk. 11, 2. pkt., at oplysninger om overførslen af en ansat kan dog videregives til den ansatte, oplysningerne vedrører, og til den ansattes repræsentanter i det omfang, dette følger af § 156.

Bestemmelsen vil være en undtagelse fra stk. 11, 1. pkt.

Bestemmelsen vil indebære, at oplysninger om overførslen af en ansat, der fremgår af ændringer i aftaleudkastet eller fremsatte forslag til ændringer i aftaleudkastet, dog vil kunne videregives til den ansatte, oplysningen vedrører, og til den ansattes repræsentanter i det omfang, dette følger af § 156.

Efter § 156, stk. 5, skal repræsentanter for de ansatte hos såvel den kommune, hvorfra der overføres ansatte, som den region, hvortil der overføres ansatte, orienteres om bl.a. forløbet af forhandlingerne. En sådan orientering vil i relevant omfang kunne omfatte ændringer i aftaleudkastet eller fremsatte forslag til ændringer i aftaleudkastet. Sådanne ændringer er således ikke fortrolige i forhold til de pågældende repræsentanter for de ansatte.

Herved sikres repræsentanterne for de ansatte det bedst mulige grundlag for at varetage de ansattes interesser i forbindelse med delingsproceduren. Indenrigs- og Sundhedsministeriet har imidlertid af de overfor anførte grunde og under hensyn til antallet af de ansatte, der berøres af kommunalreformen, fundet det nødvendigt at fastslå, at kravet om fortrolighed gælder i forhold til de enkelte ansatte. Repræsentanterne for de ansatte er således forpligtede til at behandle oplysninger om bl.a. forløbet af forhandlingerne fortroligt, idet dog oplysning om overførslen af en ansat dog kan videregives til den ansatte, oplysningen vedrører, jf. bestemmelsen om repræsentanternes tavshedspligt i § 156, stk. 9.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 149, stk. 9, 2. pkt.

Det foreslås i § 151, stk. 12, at kommunalbestyrelsen for den kommune, som der overføres opgaver fra, underretter Delingsrådet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet om forhandlingernes forløb, herunder om indgåelse af aftale efter stk. 1.

Bestemmelsen vil fastsætte en pligt for kommunalbestyrelsen til af egen drift at underrette Delingsrådet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Det vil være op til kommunalbestyrelsen, i hvilket omfang kommunalbestyrelsen vil skulle underrette Delingsrådet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet om forløbet af forhandlingerne, men der vil i hvert fald påhvile kommunalbestyrelsen en pligt til at underrette om indholdet af den aftale, der indgås mellem kommunen og regionen om deling af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte samt om væsentlige forhold i forbindelse med forløbet af forhandlingerne, som vil kunne påvirke de videre delingsprocesser.

Om Delingsrådets adgang til at forlange oplysninger fra kommunalbestyrelsen om delingsprocessen henvises til lovforslagets § 172. Om indenrigs- og sundhedsministerens adgang til at forlange oplysninger fra kommunalbestyrelsen henvises til lovforslagets § 139.

Det foreslås i § 151, stk. 13, at indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter en frist for indgåelse af aftale efter stk. 1 og 2.

Under forudsætning af, at lovgivningen om opgaveoverførslerne fra kommune til region træder i kraft den 1. januar 2026, at aftaler mellem kommune og region om, hvorvidt kommuner fortsat skal varetage driften af de overførte opgaver, vil kunne indgås inden den 1. april 2026 i medfør af den frist, indenrigs- og sundhedsministeren vil skulle fastsætte i medfør af § 5, stk. 4, og at fristen for forelæggelsen af aftaleudkastet vil blive fastsat til den 1. maj 2026 i medfør af § 150, stk. 5, vil det være udgangspunktet, at fristen for indgåelse af aftaler mellem kommuner og regioner vil blive fastsat til den 1. juli 2026.

Den angivne frist vil være en frist for det seneste tidspunkt, hvor aftaler mellem kommuner og regioner vil skulle indgås, jf. dog § 152, stk. 1, 3. pkt.

En overskridelse af fristen vil indebære, at Delingsrådet er beretttiget og forpligtet til at igangsætte en sagsbehandling med henblik på, at Delingsrådet inden for den frist, indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter i medfør af § 152, stk. 11, for Delingsrådets høring efter § 152, stk. 7, henholdsvis Delingsrådets beslutning efter § 152, stk. 1.