Lov om overgangen til en ny sundhedsstruktur (overgangsloven) § 147

Bestemmelsen omhandler tjenestemænds pensioner i forbindelse med overførslen af tjenestemænd fra kommuner til regioner som følge af overførslen af sundhedsopgaver fra kommuner til regioner med virkning fra den 1. januar 2027. Der er ingen regulering i gældende ret af dette spørgsmål.

Det foreslås i § 147, stk. 1, 1. pkt., at tjenestemænd, der overføres efter § 142 fra en kommune til en region, får ved pensionering fra denne ansættelse udbetalt tjenestemandspensionen af regionen.

Bestemmelsen vil indebære, at det er regionen som tjenestemandens nye ansættelsesmyndighed, der i forhold til tjenestemanden er forpligtet til at udbetale den fulde tjenestemandspension. Dvs. i tilfælde, hvor tjenestemanden overføres fra en kommune til en region, vil betalingsforpligtelsen påhvile regionen.

Bestemmelsen vedrører alene tjenestemandspension relateret til tjenestemænd, der overføres efter § 142. Om tidligere ansatte tjenestemænd i kommunen henvises til stk. 5.

Det foreslås i § 147, stk. 1, 2. pkt., at tilsvarende gælder udbetaling af de i stk. 3 nævnte øvrige ydelser relateret til den overførte tjenestemand.

Bestemmelsen vil indebære, at regionen som tjenestemandens nye ansættelsesmyndighed vil være forpligtet til at udbetale de øvrige ydelser, der er nævnt i stk. 3, dvs. ægtefællepernsioner, børnepensioner og børnepensionstillæg, efterindtægt af pension til ægtefælle og/eller børn, opsatte egen- og ægtefællepensioner, fratrædelsesgodtgørelser som alternativ til opsat pension, åremålspensioner, overførselsbeløb ved tjenestemandsansættelse i EU og beløbsoverførsel ved individuel overgang mellem tjenestemandsansættelsesområder. Betalingsforpligtelsen til disse ydelser vil påhvile regionen.

Bestemmelsen vedrører alene pensionsydelser relateret til tjenestemænd, der overføres efter § 142. Om tidligere ansatte tjenestemænd i kommunen henvises til stk. 5. De pågældende tjenestemænds rettigheder og pligter i forbindelse med overførslen efter § 142, reguleres af lovens § 146. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.

Det foreslås i § 147, stk. 2, at medmindre andet aftales, deles de i stk. 3 nævnte pensionsudgifter relateret til tjenestemænd, der overføres efter § 142, mellem kommunen og regionen i forhold til tjenestemandens optjente pensionsalder under henholdsvis den nye og den hidtidige ansættelsesmyndighed. Perioder ud over 37 års pensionsalder indgår ikke i delingsberegningen. De to pensionsalderandele nedrundes til hele år.

Bestemmelsen omhandler, hvorledes de i stk. 3 nævnte pensionudgifter vil skulle fordeles mellem kommunen som den hidtidige ansættelsesmyndighed og regionen som den nye ansættelsesmyndighed.

Bestemmelsen vil indebære, at medmindre andet aftales, deles de i stk. 3 nævnte pensionsudgifter relateret til tjenestemænd, der overføres efter § 142, mellem kommunen og regionen i forhold til tjenestemandens optjente pensionsalder under henholdsvis den nye og den hidtidige ansættelsesmyndighed. Bestemmelsens 2. og 3. pkt. indeholder beregningsregler for, hvorledes den i 1. pkt. nævnte fordeling vil skulle fordeles mellem kommunen og regionen.

Beregningsreglerne i stk. 2 vil svare til de principper, der gælder efter finansministerens bekendtgørelse nr. 130 af 28. februar 2006 om beregning af tjenestemandspensioner og om fordeling af pensionsbyrden i forbindelse med kommunalreformen. Bekendtgørelsen er udstedt i medfør af lov nr. 539 af 24. juni 2005 om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen.

Det foreslåede fordelingsprincip, der har været fulgt ved de fleste hidtidige opgaveflytninger mellem stat og kommuner, herunder også ved overførsel af skatteopgaven fra kommuner til staten, jf. skatteforvaltningslovens § 69, stk. 3, og ved kommunalreformen i 2005, jf. § 7, stk. 3, i lov nr. 539 af 24. juni 2005 om visse proceduremæssige forhold i forbindelse med kommunalreformen, vil være begrundet i, at den ansættelsesmyndighed, der har haft nytte af ansættelsen (og i princippet kunne have forsikret sig ud af forpligtelsen), også holdes fast på sin del af pensionsforpligtelsen.

De i stk. 3 nævnte pensionsudgifter relateret til tjenestemænd, der overføres efter § 142, vil være en forpligtelse, der udelukkende eller overvejende vil være knyttet til de opgaver, der overføres fra kommune til regionen, og som vil skulle overføres fra kommunen til regionen efter § 141.

Der vil derfor ligesom efter § 141 være mulighed for, at kommuen og regionen aftaler en anden fordeling af denne forpligtelse i forbindelse med delingsforhandlingerne, der vil skulle foregå efter reglerne i kapitel 12.

Det foreslås i § 147, stk. 3, at medmindre andet aftales, deles følgende pensionsudgifter efter stk. 2: 1) Egenpensioner. 2) Ægtefællepensioner. 3) Børnepensioner og børnepensionstillæg. 4) Efterindtægt af pension til ægtefælle og børn eller en af disse. 5) Opsatte egen- og ægtefællepensioner. 6) Fratrædelsesgodtgørelser som alternativ til opsat pension. 7) Åremålspensioner. 8) Overførselsbeløb ved tjenestemandsansættelse i EU. 9) Beløbsoverførsel ved individuel overgang mellem tjenestemandsansættelsesområder.

Opregningen af de nævnte pensionsudgifter er udtømmende, men vil kunne fraviges ved aftale.

Opregningen vil svare til de principper, der gælder efter finansministerens bekendtgørelse nr. 130 af 28. februar 2006 om beregning af tjenestemandspensioner og om fordeling af pensionsbyrden i forbindelse med kommunalreformen.

Det foreslås i § 147, stk. 4, at medmindre andet aftales, skal kommunen efter anmodning fra regionen refundere regionen sin andel efter stk. 2 og 3 af den pensionsudgift, som regionen aktuelt har udbetalt.

Bestemmelsen vil indebære, at kommunen først vil skulle refundere regionen sin andel efter stk. 2 og 3 af de i stk. 3 nævnte pensionsudgifter, når regionen aktuelt har udbetalt pensionsudgiften til den pensionsberettigede. Der vil imidlertid kunne aftales andre betalingsmåder, f.eks. i form af en kapitalisering af beløbet, der betales i forbindelse med overgangen den 1. januar 2027. Dette vil svare til de principper, der gælder efter finansministerens bekendtgørelse nr. 130 af 28. februar 2006 om beregning af tjenestemandspensioner og om fordeling af pensionsbyrden i forbindelse med kommunalreformen.

Det foreslås i § 147, stk. 5, at medmindre andet aftales, overføres pensionsudgifter til tidligere ansatte tjenestemænd i kommunen ikke til regionen.

Bestemmelsen vil indebære, at udbetaling af tjenestemandspensioner til tidligere ansatte tjenestemænd i kommunen, der er fratrådte før den 1. januar 2027 og derfor ikke overføres til regionen efter reglerne i § 142 og derfor ikke er omfattet af stk. 1, ikke overføres til regionen, medmindre andet aftales. Dette vil gælde, uanset om tidligere ansatte tjenestemænd udelukkende eller overvejende har været knyttet til de opgaver, der overføres fra kommunen til regionen den 1. januar 2027. Herved spares kommunen for besværet med at identificere de pågældende tidligere ansatte tjenestemænd.

Det foreslås i § 147, stk. 6, at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte nærmere regler om beregning, refusion og administration af de i stk. 2-4 nævnte pensionsudgifter.

Bemyndigelsesbestemmelsen vil kun omfatte de pensionsforpligtelser, der overføres efter reglerne i stk. 2-4. Der kan således ikke med hjemmel i bestemmelsen fastsættes regler vedrørende beregningen af pensionsforpligtelser, der overføres efter lovgivningen i øvrigt.

Bemyndigelsen er frivillig for indenrigs- og sundhedsministeren at udnytte. En udnyttelse af bemyndigelse vil kun være aktuel, hvis der måtte vise sig behov for at fastsætte supplerende eller alternative regler til stk. 2-4, jf. herved stk. 7.

Bestemmelsen vil indebære, at indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til at fastsætte regler for forskellige andre pensionsspørgsmål vedrørende beregning, refusion og administration for de i stk. 3 nævnte pensioner, der vil skulle udbetales til de overførte tjenestemænd m.v., herunder ægtefælle- og børnepensioner samt opsatte pensioner.

Det foreslås i § 147, stk. 7, at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte nærmere regler om overførslen af de i stk. 2-5 nævnte pensionsudgifter. Indenrigs- og sundhedsministeren kan herved fravige bestemmelserne i stk. 2-5 og § 141, stk. 1-8, om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder og pligter, i det omfang det skønnes nødvendigt for at opnå en hensigtsmæssigoverførsel af pensionsforpligtelsen.

Bestemmelsen vil indebære, at indenrigs- og sundhedsministeren ved fastsættelsen af regler om overførsel af de i stk. 2-4 nævnte pensionsudgifter vil kunne fravige bestemmelserne i stk. 2-5 og i § 141, stk. 1-8, om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder og pligter, i det omfang dette skønnes nødvendigt for at opnå en hensigtsmæssig overførsel af pensionsforpligtelsen.

Dette vil eksempelvis kunne være tilfælde, hvor sammensætningen af pensionsforpligtelserne for en bestemt gruppe ansatte, der overføres, vil gøre særlige regler om overførsel af disse pensionsforpligtelser nødvendige, der fraviger de lovbestemte regler i § 141, stk. 1-8.