Lov om overgangen til en ny sundhedsstruktur (overgangsloven) § 142

Bestemmelsen omhandler overførsel af ansatte fra en kommune til en region som følge af overførslen af sundhedsopgaver fra kommuner til regioner med virkning fra den 1. januar 2027. Der er ingen regulering i gældende ret af dette spørgsmål.

Det foreslås i § 142, stk. 1, at afgiver en kommune i henhold til lovgivningen om en ny sundhedsstruktur en opgave til en region, der er nævnt i §§ 143 og 144, overtager regionen den 1. januar 2027 de ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er knyttet til varetagelsen af opgaven, jf. dog stk. 2.

Bestemmelsen vil finde anvendelse i den situation, hvor en kommune i henhold til lovgivningen om en ny sundhedsstruktur afgiver en opgave til en region. Se herom lovforslagets § 2.

Bestemmelsen vil indebære, at den region, der er nævnt i lovforslagets §§ 143 og 144, dvs. den af de nye fire regioner pr. 1. januar 2027, inden for hvis område kommunen ligger, vil modtage ansatte fra den pågældende kommune efter bestemmelsens regler herom.

Bestemmelsen vil – med de i stk. 2 fastsatte undtagelser – indebære, at kommunen har pligt til at afgive og regionen pligt til at modtage de ansatte hos en kommune inden for regionens område, der udelukkende eller helt overvejende er knyttet til varetagelsen af den overførte opgave.

Bestemmelsen vil omfatte samtlige ansatte, der på tidspunktet for opgaveflytningen er beskæftiget hos den kommune, hvorfra opgaven overføres. Det vil gælde uanset stillingsindhold og opgaver og uanset om den ansatte er heltids- eller deltidsbeskæftiget eller er midlertidigt ansat.

Bestemmelsen vil omfatte ansatte, der er beskæftiget hos kommunen på tidspunktet for overførslen af opgaven. Bestemmelsen vil således ikke omfatte ansatte, der efter tidspunktet for overførslen af opgaven ansættes i kommunen.

Bestemmelsen vil alene omfatte ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er knyttet til varetagelsen af den overførte opgave. Det afgørende vil i den forbindelse være den ansattes konkrete opgaver på tidspunktet for overførslen af opgaven, ikke den ansattes tidligere opgaver.

Der vil ikke kunne fastsættes en bestemt procentsats for, hvornår et aktiv m.v. kan siges helt overvejende at være knyttet til varetagelsen af en overført opgave. Anvendelsesgraden vil dog i et ikke ubetydeligt omfang skulle overstige halvdelen.

Bestemmelsen vil alene have betydning for, til hvilke myndigheder overførslen skal ske. Bestemmelsen har ikke betydning for de ansattes rettigheder og pligter i forbindelse med overførslen. Bestemmelsen har således ikke betydning for afgrænsningen af ansættelsesområdet hos den myndighed, hvortil de ansatte overføres, eller for afgrænsningen af, om den ansatte er forpligtet til at tåle den ændring, herunder med hensyn til ansættelsesområde, som overførslen til den nye ansættelsesmyndighed indebærer. De ansattes rettigheder og pligter i forbindelse hermed reguleres af bestemmelserne i §§ 145 og 146.

Det foreslås i § 142, stk. 2, at regionen uanset stk. 1 ikke overtager ansatte, som regionen og kommunen har indgået aftale om ikke at overføre.

Bestemmelsen vil indebære, at regionen ikke overtager opgavehenførbare ansatte omfattet af stk. 1, som regionen og kommunen har indgået aftale om ikke skal overføres. Regionen og kommunen vil skulle have indgået aftale om, at den pågældende ansatte ikke overføres. En kommune, der ikke ønsker at afgive en opgavehenførbar ansat, vil ikke kunne forlange, at regionen skal samtykke heri. Tilsvarende vil en region, der ikke ønsker at modtage en opgavehenførbar ansat, ikke kunne forlange, at kommunen skal samtykke heri.

Det foreslås i § 142, stk. 3, at er kommunen forpligtet til at varetage driften af en opgave på vegne af regionen, eller har regionen indgået aftale med en kommune om, at kommunen varetager driften af en opgave på vegne af regionen, jf. § 5, stk. 1 og 2, sker der alene overførsel efter stk. 1, jf. dog stk. 2, af ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er knyttet til kommunens varetagelse af myndighedsansvaret for opgaven.

Bestemmelsen vil omhandle den situation, hvor en kommune er forpligtet til at drive en opgave på vegne af regionen, eller hvor regionen har indgået aftale med en kommune om at drive en opgave på vegne af regionen. I den situation overføres alene myndighedsansvaret fra regionen til kommunen. Der henvises nærmere til lovforslagets § 5.

Bestemmelsen vil indebære, at kommunen i den situation alene vil være forpligtet til at afgive og regionen forpligtet til at modtage ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er knyttet til kommunens varetagelse af myndighedsansvaret for opgaven, herunder til de tilsyns- og kontrolopgaver, der er knyttet til myndighedsansvaret. Kommunen vil ikke være forpligtet til at afgive og regionen ikke forpligtet til at modtage ansatte, der i øvrigt udelukkende eller helt overvejende er knyttet til driftsopgaven.

Indgås der ikke inden for den frist, der vil blive fastsat, nogen aftale mellem en region og en kommune om at drive en opgave på vegne af regionen, vil regionen kunne forlange, at kommunen fortsat står for driften af opgaven på vegne af regionen inden for en periode, hvis længde vil blive fastsat, jf. nærmere lovforslagets § 5, stk. 3, jf. stk. 2. I den situation vil alene alene myndighedsansvaret blive overført fra kommune til region. I den situation vil det foreslåede stk. 5 finde anvendelse.

Det foreslås i § 142, stk. 4, at ansatte, der ikke er omfattet af stk. 1-3, ikke overføres fra en kommune til en region som følge af opgaveafgivelsen.

Bestemmelsen vil indebære, at ansatte i en kommune, der ikke udelukkende eller helt overvejende er knyttet til kommunens varetagelse af den overførte opgave, ikke overføres som følge af opgaveafgivelsen. Er kommunen forpligtet eller har kommunen aftalt at varetage driftsopgaven på vegne af regionen, vil bestemmelsen indebære, at i en kommune, der ikke udelukkende eller helt overvejende er knyttet til kommunens varetagelse af den overførte myndighedsopgave, ikke overføres som følge af opgaveafgivelsen. Bestemmelsen vil indebære, at aftaler mellem en kommune og en region om overførsel af sådanne ikke-opgavehenførbare ansatte ikke lovligt vil kunne indgås og ikke vil have nogen virkning.

Det foreslås i § 142, stk. 5, at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte nærmere regler om overførslen af ansatte fra en kommune til en region efter stk. 1-4. Indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte forskellige regler for forskellige grupper af ansatte.

Den foreslåede bemyndigelse vil give indenrigs- og sundhedsministeren mulighed for at fastsætte regler, der uddyber lovbestemmelserne i stk. 1-4, samt særlige regler for overførsel af bestemte grupper af ansatte.

Det foreslås i § 142, stk. 6, at ved fastsættelsen af regler efter stk. 5 kan indenrigs- og sundhedsministeren fravige stk. 1-4, i det omfang det skønnes nødvendigt for at opnå en hensigtsmæssig overførsel af ansatte fra en kommune til en region.

Bestemmelsen vil indebære, at indenrigs- og sundhedsministeren efter stk. 5 vil kunne fastsætte regler, der fraviger de lovbestemte regler i stk. 1-4 om overførsel af ansatte, i det omfang dette er nødvendigt for at sikre en samlet set rimelig overførsel fra kommuner til regioner. Dette vil eksempelvis kunne være tilfælde, hvor sammensætningen af ansatte inden for en bestemt opgave, der overføres, vil gøre særlige regler om overførsel af ansatte nødvendige, der fraviger de lovbestemte regler i stk. 1-4.