Bekendtgørelse af lov om forsikringsvirksomhed i tværgående pensionskasser, livsforsikringsselskaber og skadesforsikringsselskaber m.v. (lov om forsikringsvirksomhed) § 185

Forarbejder til Bekendtgørelse af lov om forsikringsvirksomhed i tværgående pensionskasser, livsforsikringsselskaber og skadesforsikringsselskaber m.v. (lov om forsikringsvirksomhed) § 185

Den gældende § 188 i lov om finansiel virksomhed angiver de grundlæggende forudsætninger, som årsrapporten skal udarbejdes efter.

Den foreslåede § 185 viderefører § 188 i lov om finansiel virksomhed med ændringer, der sikrer, at bestemmelserne svarer til § 13 i årsregnskabsloven. Tilpasningen til årsregnskabsloven indebærer, at stk. 1, nr. 5, ændres, og den gældende § 188, stk. 4, i lov om finansiel virksomhed ophæves.

Bestemmelsen implementerer artikel 6 i direktiv 2013/34/EU (regnskabsdirektivet) og oplister ti grundlæggende forudsætninger, der sammen er med til, at årsrapporten giver et retvisende billede.

Det foreslås i stk. 1, at årsrapporten skal udarbejdes efter nedenstående grundlæggende forudsætninger:

1. Den skal udarbejdes på en klar og overskuelig måde (klarhed).

2. Der skal tages hensyn til de reelle forhold og ikke til formaliteter uden reelt indhold (substans).

3. Alle relevante forhold skal indgå i årsrapporten, medmindre de er ubetydelige (væsentlighed). Anses flere ubetydelige forhold tilsammen for at være betydelige, skal de dog indgå.

4. Driften af en aktivitet formodes at fortsætte (going concern), medmindre den ikke skal eller ikke antages at kunne fortsætte. Afvikles en aktivitet, skal klassifikation og opstilling samt indregning og måling tilpasses denne afvikling.

5. Indregning og måling skal ske på et forsigtigt grundlag, herunder skal regnskabsmæssige skøn være underbyggede og neutrale. Enhver værdiregulering skal indregnes, uanset om årsregnskabet udviser over- eller underskud.

6. Transaktioner, begivenheder og værdiændringer skal indregnes, når de indtræffer, uanset tidspunktet for betaling (periodisering).

7. Indregningsmetoder og målegrundlag skal anvendes ensartet på samme kategori af forhold (konsistens).

8. Hver transaktion, begivenhed og værdiændring skal indregnes og måles hver for sig, ligesom de enkelte forhold ikke må modregnes med hinanden (bruttoværdi).

9. Primobalancen for regnskabsåret skal svare til ultimobalancen for det foregående regnskabsår (formel kontinuitet).

Det foreslåede nr. 5 er ændret i forhold til den gældende § 188, stk. 1, nr. 5, i lov om finansiel virksomhed for at skabe overensstemmelse mellem de grundlæggende forudsætninger i årsregnskabsloven og i dette lovforslag. Baggrunden for ændringen er, at årsregnskabsloven efter den seneste opdatering på baggrund af regnskabsdirektivet indeholder den grundlæggende forudsætning ”forsigtighed” fremfor neutralitet. Neutralitetsprincippet fastholdes som en forudsætning for forsigtighed, men det præciseres, at værdireguleringer skal indregnes, uanset om årsrapporten udviser over- eller underskud. Herudover tilføjes et forsigtighedsprincip, der indebærer, at indregning og måling skal ske på et forsigtigt grundlag, ligesom regnskabsmæssige skøn skal være underbyggede og neutrale.

Forsigtighed, i henhold til det foreslåede nr. 5, indebærer, at regnskabsudarbejderen udviser den nødvendige omhu, for eksempel når der udøves regnskabsmæssige skøn, og særligt hvis der er tale om skøn, hvor der kan være stor usikkerhed forbundet med udøvelse af det regnskabsmæssige skøn. Kravet om forsigtighed må dog ikke på nogen måde medføre, at for eksempel regnskabsmæssige skøn bliver overdrevent forsigtige. Forsigtighedsprincippet er allerede indeholdt i en række specifikke bestemmelser i såvel loven som regnskabsbekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse nr. 937 af 27. juli 2015, og indarbejdelsen af forsigtighed som et grundlæggende princip understreger derfor kravene i de individuelle bestemmelser.

Overtrædelse af lovforslagets § 185, stk. 1, kan straffes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning, jf. lovforslagets § 312, stk. 1. Ansvarssubjektet i forhold til overtrædelse af lovforslagets § 185, stk. 1, er den pågældende virksomhed, herunder hvert enkelt medlem af bestyrelsen og direktionen.

Den strafbare handling består i ikke at lade årsrapporten udarbejde efter de grundlæggende forudsætninger oplistet i nr. 1-9.

Det foreslås i stk. 2, at opstilling og klassifikation, konsolideringsmetode, indregningsmetode og målegrundlag samt den anvendte monetære enhed ikke må ændres fra år til år (reel kontinuitet).

Det foreslås i stk. 2, 2. pkt., at ændring dog kan ske, hvis der derved bedre opnås et retvisende billede, eller hvis ændringen er nødvendig som følge af lovændring eller regler udstedt i medfør af § 190, og § 183, stk. 3, 2. pkt., finder tilsvarende anvendelse.

Det foreslåede stk. 2 svarer med visse sproglige tilpasninger til § 13, stk. 2, i årsregnskabsloven. Bestemmelsen betyder, at de nævnte forhold som udgangspunkt skal være uændrede fra år til år (kontinuitetsprincippet). Baggrunden er hensynet til muligheden for at sammenligne mellem årene og dermed vurdere virksomhedens udviklingsretning og udviklingshastighed. Ændringer kan dog i henhold til forslaget til stk. 2 foretages, hvis der derved opnås et retvisende billede, eller hvis ændringen er nødvendig for at overholde nye regler. Hvis der foretages ændringer i henhold til forslaget til stk. 2, skal der gives oplysninger som krævet efter forslaget til § 183, stk. 3, 2. pkt.

Overtrædelse af lovforslagets § 185, stk. 2, 1. pkt., kan straffes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning, jf. lovforslagets § 312, stk. 1.

Ansvarssubjektet i forhold til overtrædelse af lovforslagets § 185, stk. 2, er den pågældende virksomhed, herunder hvert enkelt medlem af bestyrelsen og direktionen. Den strafbare handling består i ikke at lade årsrapporten udarbejde efter de grundlæggende forudsætninger oplistet i det foreslåede stk. 2, 1. pkt.

Det foreslås i stk. 3, at Finanstilsynet uanset stk. 1, nr. 8, kan fastsætte regler om pligt til modregning.

Stk. 3 indeholder en bemyndigelse til Finanstilsynet, hvorefter Finanstilsynet, uagtet § 185, stk. 1, nr. 8, kan fastsætte regler om modregning. Hjemlen er en videreførelse af tilsvarende hjemmel i § 188, stk. 3, i lov om finansiel virksomhed og er udnyttet til at udstede bekendtgørelse om finansielle rapporter for forsikringsselskaber og tværgående pensionskasser, jf. bekendtgørelse nr. 937 af 27. juli 2015, hvoraf det fremgår, at en virksomhed skal modregne finansielle aktiver og finansielle forpligtelser, når virksomheden har ret til at modregne i forhold til modparten, og virksomheden har til hensigt at afhände aktivet og afvikle forpligtelsen ved modregning eller afhænde aktivet og afvikle forpligtelsen samtidigt.

Formålet med stk. 3 er, at Finanstilsynet kan sikre, at de danske regnskabsregler udstedt i medfør af § 190 er forenelige med de internationale regnskabsstandarder (IFRS), idet IFRS kræver modregning i særlige tilfælde.

Den gældende bestemmelse i § 188, stk. 4, i lov om finansiel virksomhed foreslås ikke videreført. Bestemmelsen indeholder en mulighed for i særlige tilfælde at fravige de grundlæggende forudsætninger om bl.a. periodisering, konsistens, bruttoværdi og formel kontinuitet i stk. 1 og bestemmelserne om reel kontinuitet i stk. 2. Tilsvarende muligheder for fravigelser har tidligere været indeholdt i årsregnskabslovens § 13, stk. 3, men denne bestemmelse i årsregnskabsloven er ophævet som følge af en tilpasning til regnskabsdirektivet, som ikke giver mulighed for at fravige de grundlæggende forudsætninger.

Med henblik på at bringe bestemmelserne i overensstemmelse med de tilsvarende bestemmelser i årsregnskabsloven foreslås det derfor, at § 188, stk. 4, i lov om finansiel virksomhed ikke videreføres i loven.