Varmeforsyningsloven § 20d

Det følger af § 20 d, stk. 1, i lov om varmeforsyning, at varmedistributionsvirksomheder skal stille deres ydelser omfattet af § 20, stk. 1, til rådighed for forbrugerne på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikkediskriminerende vilkår.

Det følger af § 20 d, stk. 2, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om afbrydelse af varmeforsyning, opsigelsesvarsel og bindingsperiode med henblik på at forpligte varmedistributionsvirksomheder til at sikre forbrugerrettigheder i forbindelse med aftaler om levering af ydelser omfattet af § 20, stk. 1, mellem forbrugerne og disse virksomheder. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan endvidere fastsætte regler om varsling af ændringer af pris og betingelser for ydelser omfattet af § 20, stk. 1.

Bestemmelsen i § 20 d indeholder på nuværende tidspunkt ikke en hjemmel for klima-, energi- og forsyningsministeren til at kunne fastsætte nærmere regler om varmedistributionsvirksomheders opkrævning af udtrædelsesgodtgørelse i forbindelse med en forbrugers udtræden.

Det foreslås, at det i § 20 d som stk. 3 indsættes, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om varmedistributionsvirksomheders beregning og opkrævning af godtgørelse ved udtræden af leveringsforholdet.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ministeren vil kunne fastsætte regler om, hvornår og på hvilken måde varmedistributionsvirksomhederne vil kunne opkræve godtgørelse hos en ejendomsejer (varmeforbruger), der ønsker at udtræde af kundeforholdet.

Ved varmedistributionsvirksomhed forstås virksomhed, som har til formål at levere energi i form af opvarmet vand, damp eller andre brændbare gasarter end naturgas til forbrugere med henblik på bygningers opvarmning eller forsyning med varmt brugsvand.

Ved ejendomsejer vil skulle forstås den slutkunde, dvs. den fysiske eller juridiske person, der køber energi til egen slutanvendelse, og som varmedistributionsvirksomheden har indgået et direkte kundeforhold med, og hvis ejendom ikke er omfattet af en tilslutnings- eller forblivelsespligt til virksomheden.

Den foreslåede bemyndigelse vil kunne anvendes til at understøtte ensartethed og gennemsigtighed, herunder at skabe mulighed for, at varmeforbrugere, der er tilsluttet den samme varmeforsyningsvirksomhed, sidestilles i tilfælde af udtrædelser. Det vil for eksempel kunne være regler om proces for opkrævning og målrettet oplysning til forbrugerne eller et krav om, at varmeforsyningsvirksomheden skal kunne dokumentere at have klare retningslinjer for udregning og opkrævning. Bemyndigelsen vil ikke kunne anvendes til helt at afskære varmeforsyningsvirksomhedernes mulighed for at opkræve udtrædelsesgodtgørelse, når en ejendomsejer udtræder af kundeforholdet, hvis forudsætningerne for udtrædelsesgodtgørelse i øvrigt er opfyldt. Bemyndigelsen vil heller ikke kunne anvendes til at fastsætte forskellige regler for ejendomme, der er frivilligt tilsluttede, eller som er tilsluttede som følge af en kommunalt pålagt tilslutningspligt.

Fastsættelse af regler om varmedistributionsvirksomheders beregning og opkrævning af udtrædelsesgodtgørelse ved en ejendomsejers udtræden af kundeforholdet vil skulle forelægges aftalepartierne, inden de vil kunne træde i kraft. Fastsættelse af regler vil ske efter inddragelse af branchen.

Det fremgår af varmeforsyningslovens § 20 d, stk. 2, 1. pkt., at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om afbrydelse af varmeforsyning, opsigelsesvarsel og bindingsperiode med henblik på at forpligte varmedistributionsvirksomheder til at sikre forbrugerrettigheder i forbindelse med aftaler om levering af ydelser omfattet af § 20, stk. 1, mellem forbrugerne og disse virksomheder. Det fremgår af § 20 d, stk. 2, 2. pkt., i varmeforsyningsloven, at klima-, energi- og forsyningsministeren endvidere kan fastsætte regler om varsling af ændringer af pris og betingelser for ydelser omfattet af § 20, stk. 1. Bemyndigelserne er på nuværende tidspunkt ikke udnyttet.

Det foreslås, at der i § 20 d, stk. 2, indsættes et nyt 3. pkt., hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om forbrugernes ret til en kontrakt, jf. stk. 1, 2. pkt., herunder om ansvar, indhold, vilkår, deling af oplysninger fra kontrakten og salgs- og betalingsmetoder.

Det følger af det omarbejdede energieffektivitetsdirektivs artikel 21, stk. 1, at medlemsstaterne skal fastsætte regler, der sikrer, at slutkunder tildeles de i artiklens stk. 2-9 fastsatte rettigheder. Den foreslåede bestemmelse vil således muliggøre implementeringen af de konkrete krav, der følger af det omarbejdede energieffektivitetsdirektivs artikel 21 om forbrugerrettigheder.

I det omarbejdede energieffektivitetsdirektivs artikel 2, nr. 28, er "slutkunde" defineret som en fysisk eller juridisk person, der køber energi til egen slutanvendelse.

Forslaget vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil fastsætte regler, der angiver, hvilke rettigheder forbrugeren har ved kontraktindgåelse med en varmedistributionsvirksomhed, og hvad kontrakten nærmere skal indeholde. Forslaget vil endvidere indebære, at der vil blive fastsat regler om salgs- og betalingsmetoder.

De regler, som klima-, energi- og forsyningsministeren vil udstede efter forslaget, vil vedrøre rettigheder for de forbrugere, der er i direkte kundeforhold med en varmedistributionsvirksomhed, og som anvender varme til eget forbrug. Dette vurderes at være i overensstemmelse med definitionen af begrebet »slutkunde« i det omarbejdede energieffektivitetsdirektivs artikel 2, stk. 1, nr. 28, som det må forstås i relation til fjernvarmeområdet.

Ved »varmedistributionsvirksomhed« forstås virksomheder, som har til formål at levere energi i form af opvarmet vand, damp eller andre brændbare gasarter end naturgas til forbrugere med henblik på bygningers opvarmning eller forsyning med varmt brugsvand, jf. varmeforsyningslovens § 28 a, stk. 2.

Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil fastsætte krav om, hvad kontrakten som minimum skal indeholde, og at slutkunderne skal modtage et resumé af de vigtigste betingelser i kontrakten. Kontrakten vil blandt andet skulle indeholde oplysninger om leverandørens navn og adresse, hvilke ydelser der leveres og på hvilket kvalitetsniveau, hvilke typer vedligeholdelsesservicer, der indgår i kontrakten, hvordan aktuel information om gældende priser m.v. kan indhentes, kontraktens løbetid, betingelser for fornyelse og afslutning af kontrakten m.v., jf. direktivets artikel 21, stk. 2, litra a-i.

Det forventes, at de regler, som vil blive udmøntet i medfør af den foreslåede bemyndigelse, alene vil supplere den generelle forbrugerlovgivning, som blandt andet omfatter aftaleloven, forbrugeraftaleloven, købeloven og markedsføringsloven.

Bemyndigelsen vil kunne anvendes til at fastsætte regler om varmedistributionsvirksomhedernes pligt til at underrette slutkunderne med et passende varsel, hvis virksomheden planlægger at ændre kontraktbetingelserne, jf. direktivets artikel 21, stk. 3.

Bemyndigelsen vil kunne anvendes til at fastsætte regler om rettigheder, som ikke allerede er omfattet af den gældende bemyndigelse i varmeforsyningslovens § 20 d, stk. 2, 2. pkt., i henhold til hvilken klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om varsling af ændringer af pris og betingelser for ydelser omfattet af § 20, stk. 1. Eventuelle regler om rettigheder, som er omfattet af § 20 d, stk. 2, 2. pkt., vil således blive udmøntet i medfør af den bestemmelse og ikke i medfør af den foreslåede bemyndigelse i § 20 d, stk. 2, 3. pkt.

Forslaget vil kunne anvendes til at fastsætte regler om, at slutkunderne skal tilbydes et bredt udvalg af betalingsmetoder, jf. direktivets artikel 21, stk. 4. Det vil f.eks. kunne være betaling via betalingsservice, girokort, dankort, m.v.

Forslaget vil kunne anvendes til at fastsætte regler om, at husholdningskunder, som har adgang til forudbetalingssystemer, ikke må stilles mindre fordelagtigt som følge af forudbetalingssystemerne, jf. direktivets artikel 21, stk. 5. Direktivet indeholder ikke en definition på husholdningskunder. Det forventes, at en husholdningskunde vil blive defineret som en slutkunde, der køber varme eller varmt brugsvand til eget eller hovedsagelig til eget husholdningsforbrug.

Forslaget vil kunne anvendes til at fastsætte regler om, at slutkunden skal tilbydes rimelige og gennemsigtige vilkår og beskyttes mod urimelige eller vildledende salgsmetoder, og at forbrugere med handicap gives alle relevante oplysninger om deres kontrakt med deres varmedistributionsvirksomhed i tilgængelige formater, jf. direktivets artikel 21, stk. 6.

Forslaget vil kunne anvendes til at fastsætte regler om vilkår vedrørende standarden af de leverede ydelser og ret til behandling af klager på en enkel, retfærdig og hurtig måde, jf. direktivets artikel 21, stk. 7.

Forslaget vil kunne anvendes til at fastsætte regler om kontrakten for de aftaleforhold, som er etableret før lovens ikrafttræden. Direktivets artikel 21, stk. 2, angiver ikke på hvilket tidspunkt slutkunden skal have kontrakten, når der allerede er etableret et aftaleforhold. Den foreslåede bestemmelse vil derfor kunne anvendes til at fastsætte regler om, at det f.eks. først er i forbindelse med væsentlige ændringer i et eksisterende aftaleforhold, at varmedistributionsvirksomheden vil have pligt til at fremsende et resumé og en kontrakt til dets slutkunder, som opfylder kravene fastlagt i medfør af den foreslåede § 20 d, stk. 2, 3 pkt. Forslaget vil ligeledes kunne anvendes til at fastsætte regler om, at varmedistributionsvirksomheden, efter anmodning fra slutkunderne, skal udlevere de oplysninger, der som minimum skal indgå i en kontrakt mellem slutkunden og virksomheden. Der vil i udmøntningen af reglerne skulle foretages en afvejning af kravene i direktivet overfor byrden for de omfattede varmedistributionsvirksomheder.

For tilsyn med varmedistributionsvirksomhedernes overholdelse af regler udstedt i medfør af § 20 d, stk. 2, 3. pkt., henvises til den foreslåede bestemmelse i § 24 c, stk. 1. Det forventes endvidere, at der vil blive fastsat regler om påbud i henhold til den foreslåede bestemmelse i § 24 c, stk. 3. Se herfor lovforslaget § 3, nr. 10, og bemærkningerne hertil.

Det følger af varmeforsyningslovens § 34, stk. 2, at der i forskrifter, der udfærdiges i medfør af loven, kan fastsættes regler om straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne. Der vil således kunne fastsættes regler om straf af bøde, for overtrædelse af de regler der udfærdiges i medfør af den foreslåede bemyndigelse i § 20 d, stk. 2, 3. pkt. Det forventes, at der alene vil blive fastsat regler om straf af bøde, i det omfang det er nødvendigt for håndhævelsen af direktivet.

Det følger af varmeforsyningslovens § 20 d, stk. 1, at varmedistributionsvirksomheder skal stille deres ydelser omfattet af § 20, stk. 1, til rådighed for forbrugerne på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikkediskriminerende vilkår. Bestemmelsen indeholder det såkaldte gennemsigtighedskrav, som sikrer forbrugerne adgang til grundlaget for varmedistributionsvirksomhedernes tarifering. Bestemmelsen er kun relevant i forhold til varmeforbrugere, der anvender varme til eget forbrug, og derfor er anvendelsesområdet begrænset til varmedistributionsvirksomheder.

Det følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 6, at hvor det er teknisk gennemførligt, skal betaling efter målt forbrug for blandt andet varmt vand ske i et direkte kundeforhold mellem forbruger og det kollektive forsyningsanlæg, uanset om forbrugeren er lejer, andelshaver eller ejer.

Det foreslås, at der i § 20 d, stk. 1, indsættes et nyt 2. pkt., om, at varmedistributionsvirksomheder skal indgå kontrakt med forbrugerne.

Det følger af det omarbejdede energieffektivitetsdirektivs artikel 21, stk. 1, at medlemsstaterne skal fastsætte regler, der sikrer, at slutkunder og, hvis de nævnes eksplicit, slutbrugere tildeles de i artiklens stk. 2-9 fastsatte rettigheder, herunder at forbrugerne har ret til en kontrakt. Den foreslåede bestemmelse vil således sikre, at de konkrete krav, der følger af det omarbejdede energieffektivitetsdirektivs artikel 21 om forbrugerrettigheder, implementeres i varmeforsyningsloven. For slutbrugerne henvises til den foreslåede ændring af § 6, stk. 3, i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion, jf. lovforslagets § 1, nr. 3 og bemærkningerne hertil.

Ved »forbrugerne« vil skulle forstås slutkunder, som er defineret som en fysisk eller juridisk person, der køber energi til egen slutanvendelse, jf. det omarbejdede energieffektivitetsdirektivs artikel 2, nr. 28.

Ved »varmedistributionsvirksomhed« forstås virksomheder, som har til formål at levere energi i form af opvarmet vand, damp eller andre brændbare gasarter end naturgas til forbrugere med henblik på bygningers opvarmning eller forsyning med varmt brugsvand, jf. varmeforsyningslovens § 28 a, stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse i § 20 d, stk. 1, 2. pkt., vil indebære, at varmedistributionsvirksomheder vil have en pligt til at udarbejde og indgå en kontrakt med de forbrugere, hvor der er etableret et direkte kundeforhold.

Den foreslåede bestemmelse vil skulle ses i sammenhæng med den foreslåede indsættelse af en ny § 20 d, stk. 2, 3, pkt., hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om forbrugerens ret til kontrakt, herunder om ansvar, indhold, vilkår, deling af oplysninger fra kontrakten og salgs- og betalingsmetoder. Der henvises til lovforslagets § 3, nr. 7, og bemærkningerne hertil.

For tilsyn med varmedistributionsvirksomhedernes overholdelse af § 20 d, stk. 1, 2. pkt., henvises til den foreslåede bestemmelse i § 24 c, jf. lovforslagets § 3, nr. 10, og bemærkningerne hertil.