Revisorloven § 15a

Reglerne om registrering og tilsyn med revisorer og revisionsvirksomheder, der har hjemsted uden for EU/EØS-området fremgår af det nye 8. direktiv. Den foreslåede § 15 implementerer direktivets artikler 45 og 46.

I overensstemmelse med direktivets artikel 45, stk. 1, foreslås det i stk. 1, at revisorer og revisionsvirksomheder, der har hjemsted udenfor EU/EØS-området, og som afgiver revisionspåtegning på et årsregnskab og eventuelt koncernregnskab for en virksomhed, der ligeledes har hjemsted udenfor EU/EØS-området, og hvis omsættelige værdipapirer er optaget til handel på et reguleret marked i Danmark, skal registreres. Der henvises til bemærkningerne til stk. 5, vedrørende betingelser for og registrering i det offentlige register.

Efter forslagets stk. 2 gælder registreringskravet ikke, hvis den i stk. 1 nævnte virksomhed udelukkende udsteder gældsbeviser, hvis pålydende værdi pr. enhed beløber sig til mindst 50.000 euro eller, når der er tale om gældsbeviser i en anden valuta, på udstedelsesdagen svarer til mindst 50.000 euro. Undtagelsen er i overensstemmelse med artikel 45, stk. 1, i direktivet.

Efter forslagets stk. 3 bliver revisorer og revisionsvirksomheder, der er registreret efter stk. 1, underlagt det danske offentlige tilsynssystem. Det betyder, at Revisortilsynets kvalitetskontrol også omfatter de registrerede revisorer og revisionsvirksomheder, ligesom Revisornævnet kan behandle klager over disse revisorer og revisionsvirksomheder. Endelige er konsekvensen, at Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan iværksætte undersøgelse af revisioner udført af de pågældende revisorer og revisionsvirksomheder. Der henvises til bemærkningerne til stk. 4, om manglende efterlevelse af reglerne i stk. 3.

Stk. 4 giver Erhvervs- og Selskabsstyrelsen mulighed for at fritage en revisor eller en revisionsvirksomhed fra registreringspligten efter stk. 1, ligesom styrelsen kan fritage de pågældende revisorer og revisionsvirksomheder fra at blive omfattet af et eller flere af kravene i stk. 3. Der er en forudsætning for helt eller delvis fritagelse for kravene i stk. 3, at revisor eller revisionsvirksomheden i et andet land er underlagt systemer for offentligt tilsyn, kvalitetskontrol, undersøgelser og disciplinære sanktioner, der svarer til de danske regler. Omfanget af de regler de er underlagt og vurderingen af, hvorvidt de svarer til de danske regler, er afgørende for, i hvilket omfang hel eller delvis fritagelse kan komme på tale. Der henvises til bemærkningerne til stk. 5, om betingelserne for hel eller delvis fritagelse fra det danske offentlige tilsyn, herunder kvalitetskontrol samt reglerne om undersøgelser og sanktioner.

Efter stk. 5 fastsætter Erhvervs- og Selskabsstyrelsen nærmere regler om og betingelserne for registrering efter stk. 1, samt regler og betingelser for hel eller delvis fritagelse efter stk. 4.

Det nye 8. direktiv indeholder en række bestemmelser om registrering samt om muligheden for helt eller delvist at fritage de pågældende revisorer og revisionsvirksomheder fra registreringspligten eller enkelte elementer af det offentlige tilsyn. Herudover giver direktivet EU-Kommissionen mulighed for at fastsætte yderligere regler på området. Det er på denne baggrund fundet mest hensigtsmæssigt, at Erhvervs- og Selskabsstyrelsen bemyndiges til at fastsætte de nærmere regler om registrering og om hel eller delvis fritagelse fra det danske offentlige tilsynssystem i en bekendtgørelse.

I bekendtgørelsen vil blive fastsat de betingelser, som skal være opfyldt for at kunne blive registreret. Der vil bl.a. blive stillet krav om flertallet af revisionsvirksomhedens ledelse og revisorer, der udfører revisionen, opfylder krav om teoretisk og praktisk uddannelse, der svarer til kravene til revisorer, der er godkendt i henhold til 8. direktiv. Der vil herudover blive stillet krav om, at revisionerne udføres i overensstemmelse med de internationale revisionsstandarder (ISA) samt under iagttagelse af regler, der svarer til de danske vedrørende uafhængighed og fastsættelse af vederlagets størrelse eller standarder eller kriterier, der anses for ligeværdige. EU-Kommissionen kan efter direktivet træffe afgørelse om ligeværdighed. Indtil sådan afgørelse er truffet af EU-Kommissionen, er det Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, der træffer afgørelsen. Endelig vil det være en betingelse, at revisionsvirksomheden offentliggør en rapport om gennemsigtighed, der svarer til forslagets § 27. Der henvises til bemærkninger hertil.

I bekendtgørelsen vil der endvidere blive fastsat krav om, hvilke oplysninger, der skal registreres i det offentlige register. De oplysninger, der vil blive fastsat, vil tage udgangspunkt i kravene til godkendte danske revisorer og revisionsvirksomheder. Der henvises til bemærkningerne til forslagets § 2. Af praktiske grunde kan der eventuelt lempes på visse oplysningskrav. F.eks. således, at der alene skal registreres det eller de relevante kontorsteder, dvs. hvorfra den revisionspåtegning, der begrunder registreringspligten, kommer fra, ligesom det kan fastsættes, at alene de revisorer, der udfører de relevante revisioner, registreres.

I bekendtgørelsen vil endvidere blive fastsat regler for, hvornår en revisor eller revisionsvirksomhed helt eller delvist kan fritages for at blive underlagt det danske tilsynssystem eller fra registreringspligten i det hele taget.

Det vil bl.a. blive fastsat, at revisor eller revisionsvirksomheden kan blive fritaget for at blive underlagt den danske kvalitetskontrol, hvis revisor eller revisionsvirksomheden inden for de seneste 3 år har gennemgået en kvalitetskontrol, der er udført af en kompetent myndighed inden for EU/EØS-området, eller af en anden kompetent myndighed, der anses for ligeværdig med en kompetent myndighed inden for EU/EØS-området.

Endeligt vil der blive fastsat nærmere bestemmelser om, hvornår systemer for kvalitetskontrol, undersøgelser og disciplinære sanktioner kan anses for at svare til de danske regler, og dermed kan danne grundlag for fritagelse. EU-Kommissionen kan træffe afgørelser om, hvornår systemerne anses for ligeværdige med 8. direktiv, ligesom den kan fastsætte overgangsregler for lande, der endnu ikke opfylder kravene til ligeværdige systemer. Bekendtgørelsen vil således skulle udarbejdes under hensyntagen til EU-Kommissionens beslutninger herom. Indtil EU-Kommissionen har truffet afgørelse vedrørende et lands systemer eller om overgangsperioder, træffes afgørelse om ligeværdighed af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen.

Det følger af forslagets stk. 6, at en revisionspåtegning, der er afgivet af en revisor eller en revisionsvirksomhed, der ikke er registreret eller er fritaget for registrering, ingen retsvirkning har.