NIS 2-loven § 21

Det følger af artikel 15, stk. 1, i NIS 1-direktivet, at medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder har de nødvendige beføjelser og midler til at vurdere, hvorvidt operatører af væsentlige tjenester opfylder deres forpligtelser i medfør af artikel 14 (sikkerhedskrav og underretning om hændelser) og virkningerne heraf på net- og informationssystemers sikkerhed. Efter artikel 15, stk. 2, skal medlemsstaterne sikre, at de kompetente myndigheder har beføjelser til at pålægge operatører af væsentlige tjenester at levere a) de oplysninger, der er nødvendige for at vurdere sikkerheden i deres net- og informationssystemer, herunder dokumenterede sikkerhedspolitikker, og b) dokumentation for den faktiske gennemførelse af sikkerhedspolitikker, som f.eks. resultaterne af en sikkerhedsaudit udført af den kompetente myndighed eller en kvalificeret auditør og i sidstnævnte tilfælde stille resultaterne heraf, herunder den tilgrundliggende dokumentation, til rådighed for den kompetente myndighed.

For så vidt angår udbydere af digitale tjenester, følger det af NIS 1-direktivets artikel 17, stk. 1, at medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder om nødvendigt griber ind ved hjælp af efterfølgende tilsynsforanstaltninger, når det kan dokumenteres, at en udbyder af digitale tjenester ikke opfylder kravene i direktivets artikel 16 (sikkerhedskrav og underretning om hændelser).

Efter artikel 17, stk. 2, skal de kompetente myndigheder tillægges de fornødne beføjelser og midler til at pålægge udbydere af digitale tjenester at: a) Forelægge de oplysninger, der er nødvendige for at vurdere sikkerheden af deres net- og informationssystemer, herunder dokumenterede sikkerhedspolitikker og b) afhjælpe mangler i opfyldelsen af de krav, der er fastsat i artikel 16.

NIS 1-direktivet blev i dansk ret gennemført sektorvist i regulering gældende for de specifikke sektorer, hvor direktivet finder anvendelse. For en nærmere gennemgang af den sektorvise gennemførelse af NIS 1-direktivet henvises til lovforslagets pkt. 2.4.

Det foreslås i stk. 1, at de kompetente myndigheder som led i sit tilsyn ud fra en konkret vurdering af omstændighederne i hver enkelt sag kan anvende nærmere angivne tilsynsforanstaltninger over for en væsentlig enhed.

Det er Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskabs vurdering, at de foreslåede tilsynsforanstaltninger vil være omfattet af lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter. Dette indebærer, at retten til ikke at inkriminere sig selv, jf. kapitel 4 i nævnte lov, skal overholdes. Det bemærkes dog, at det af bemærkningerne til § 10 i lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter fremgår, at bestemmelsen om forbud mod selvinkrimineringer ikke til hinder for, at den mistænkte kan pålægges at give (faktuelle) oplysninger, som er uden betydning for bedømmelsen af, hvorvidt den pågældende har begået en lovovertrædelse, der kan medføre straf. Bestemmelsen vil således ikke være til hinder for at anvende en oplysningspligt til at kræve oplysninger om navn, adresse mv., jf. herved også retsplejelovens § 750, hvorefter enhver på forlangende er forpligtet til over for politiet at opgive navn, adresse og fødselsdato. Der henvises til Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 3097.

Det foreslås med nr. 1, at de kompetente myndigheder uden retskendelse of mod behørig legitimation kan foretage kontrol på stedet og eksternt tilsyn, herunder foretage stikprøvekontroller.

Den foreslåede bestemmelse vil gennemføre artikel 32, stk. 1 og 2, i NIS 2-direktivet.

Det er Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskabs opfattelse, at der ved NIS 2-direktivets anvendelse af »på stedet« forstås en enheds lokaler, hvorfra enheden driver sine aktiviteter, samt arbejdssteder uden for enhedens lokaler. Det vil således efter bestemmelsen være muligt for de kompetente myndigheder at foretage tilsyn på enhedens forretningssteder.

Det følger af NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at de tilsyns- eller håndhævelsesforanstaltninger, der pålægges væsentlige enheder, for så vidt angår forpligtelserne fastsat i direktivet, er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning under hensyntagen til omstændighederne i hver enkelt sag.

For effektivt at kunne konstatere, om væsentlige enheder i praksis har gennemført de nødvendige foranstaltninger til at sikre deres net- og informationssystemer, er det nødvendigt, at de kompetente myndigheder som led i et tilsyn har adgang til forretningslokaler hos væsentlige enheder. Det foreslås derfor, at der skal være adgang til kontrol på stedet uden retskendelse og mod behørig legitimation.

Den foreslåede bestemmelse vil betyde, at de kompetente myndigheder som led i et tilsyn kan foretage kontrol på stedet til enhver tid. Det forudsættes dog almindeligvis, at den kompetente myndighed forinden et evt. besøg vil varsle den væsentlige enhed herom.

Det fremgår desuden af NIS 2-direktivets artikel 33, stk. 2, litra a, at der kan foretages »eksternt efterfølgende tilsyn«, hvilket er en formulering, der efter Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskabs opfattelse kan give anledning til fortolkningstvivl i dansk sammenhæng. I den engelske sprogversion af NIS 2-direktivet anvendes formuleringen »off-site ex post supervision«. Efter Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskabs opfattelse udgør eksternt efterfølgende tilsyn forstået som off-site ex post supervision et reaktivt tilsyn fra en kompetent myndighed uden fysisk tilstedeværelse på stedet, men eksempelvis udført på skriftligt grundlag. Det bemærkes, at de kompetente myndigheder i medfør af den foreslåede bestemmelse kan kræve relevante oplysninger fra enhederne. Det indebærer også, at de kompetente myndigheder kan kræve at få udleveret nødvendige oplysninger til afgørelse af, om et forhold er omfattet af loven eller regler udstedt i medfør af loven.

Det foreslås i nr. 2, at de kompetente myndigheder kan foretage regelmæssige og målrettede sikkerhedsaudits eller stille krav om, at udbyderen får et kvalificeret uafhængigt organ til at foretage disse audits, og at resultaterne heraf stilles til rådighed for den kompetente myndigheder.

Den foreslåede bestemmelse vil gennemføre artikel 32, stk. 1 og 2, i NIS 2-direktivet. Den foreslåede bestemmelse svarer med sproglige tilpasninger uden indholdsmæssig betydning til NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1 og 2, og skal forstås og anvendes i overensstemmelse med direktivets forudsætninger.

Det følger af NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at de tilsyns- eller håndhævelsesforanstaltninger, der pålægges væsentlige enheder, for så vidt angår forpligtelserne fastsat i direktivet, er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning under hensyntagen til omstændighederne i hver enkelt sag.

Efter direktivets artikel 32, stk. 2, 2. led, baseres de målrettede sikkerhedsaudits, der er omhandlet i første led, litra b, på risikovurderinger foretaget af den kompetente myndighed eller den reviderede enhed eller på andre tilgængelige risikorelaterede oplysninger. Resultaterne af enhver målrettet sikkerhedsaudit stilles til rådighed for den kompetente myndighed. Omkostningerne ved en sådan målrettet sikkerhedsaudit, der udføres af et uafhængigt organ, afholdes af den reviderede enhed, undtagen i behørigt begrundede tilfælde når den kompetente myndighed bestemmer andet.

Det foreslås i nr. 3, at de kompetente myndigheder kan foretage sikkerhedsaudits.

Den foreslåede bestemmelse vil gennemføre artikel 32, stk. 1 og 2, i NIS 2-direktivet. Den foreslåede bestemmelse svarer med sproglige tilpasninger uden indholdsmæssig betydning til NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1 og 2, og skal forstås og anvendes i overensstemmelse med direktivets forudsætninger.

Det følger af NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at de tilsyns- eller håndhævelsesforanstaltninger, der pålægges væsentlige enheder, for så vidt angår forpligtelserne fastsat i direktivet, er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning under hensyntagen til omstændighederne i hver enkelt sag.

Det foreslås i nr. 4, at de kompetente myndigheder kan foretage sikkerhedsscanninger.

Den foreslåede bestemmelse vil gennemføre artikel 32, stk. 1 og 2, i NIS 2-direktivet. Den foreslåede bestemmelse svarer med sproglige tilpasninger uden indholdsmæssig betydning til NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1 og 2, og skal forstås og anvendes i overensstemmelse med direktivets forudsætninger.

Det følger af NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at de tilsyns- eller håndhævelsesforanstaltninger, der pålægges væsentlige enheder, for så vidt angår forpligtelserne fastsat i direktivet, er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning under hensyntagen til omstændighederne i hver enkelt sag.

Det foreslås i nr. 5, at de kompetente myndigheder kan kræve at få udleveret oplysninger, der er nødvendige for at vurdere de foranstaltninger til styring af sikkerhedsrisici, som den berørte udbyder har indført.

Den foreslåede bestemmelse vil gennemføre artikel 32, stk. 1 og 2, i NIS 2-direktivet. Den foreslåede bestemmelse svarer med sproglige tilpasninger uden indholdsmæssig betydning til NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1 og 2, og skal forstås og anvendes i overensstemmelse med direktivets forudsætninger.

Det følger af NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at de tilsyns- eller håndhævelsesforanstaltninger, der pålægges væsentlige enheder, for så vidt angår forpligtelserne fastsat i direktivet, er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning under hensyntagen til omstændighederne i hver enkelt sag.

Det foreslås i nr. 6, at de kompetente myndigheder kan kræve at få adgang til data, dokumenter og oplysninger, der er nødvendige for udførelsen af tilsynsopgaven, herunder til afgørelse af om et forhold er omfattet af denne lov eller regler udstedt i medfør af loven.

Den foreslåede bestemmelse vil gennemføre artikel 32, stk. 1 og 2, i NIS 2-direktivet. Den foreslåede bestemmelse svarer med sproglige tilpasninger uden indholdsmæssig betydning til NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1 og 2, og skal forstås og anvendes i overensstemmelse med direktivets forudsætninger.

Det følger af NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at de tilsyns- eller håndhævelsesforanstaltninger, der pålægges væsentlige enheder, for så vidt angår forpligtelserne fastsat i direktivet, er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning under hensyntagen til omstændighederne i hver enkelt sag.

Det foreslås i nr. 7, at den kompetente myndighed kan kræve at få udleveret dokumentation for gennemførelsen af sikkerhedspolitikker.

Den foreslåede bestemmelse vil gennemføre artikel 32, stk. 1 og 2, i NIS 2-direktivet. Den foreslåede bestemmelse svarer med sproglige tilpasninger uden indholdsmæssig betydning til NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1 og 2, og skal forstås og anvendes i overensstemmelse med direktivets forudsætninger.

Det følger af NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at de tilsyns- eller håndhævelsesforanstaltninger, der pålægges væsentlige enheder, for så vidt angår forpligtelserne fastsat i direktivet, er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning under hensyntagen til omstændighederne i hver enkelt sag.

Det følger af det foreslåede stk. 2, at de kompetente myndigheder ved anvendelsen af tiltagene i stk. 1, nr. 5-7, skal angive formålet med kravet og præcisere, hvilke oplysninger der kræves udleveret, og hvordan og i hvilken form oplysningerne og materialet nævnt i stk. 1, nr. 5-7, skal udleveres.

Den foreslåede bestemmelse vil gennemføre NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 3, hvorefter de kompetente myndigheder ved udøvelsen af deres beføjelser i henhold til artikel 32, stk. 2, litra e, f eller g, skal angive formålet med anmodningen og præcisere, hvilke oplysninger der anmodes om.

Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til NIS 2-direktivets artikel 32, stk. 3, og skal forstås og anvendes i overensstemmelse med direktivets forudsætninger.

Efter den foreslåede bestemmelse vil der eksempelvis kunne stilles krav om anvendelse af bestemte skemaer, eller at der skal foretages indtastninger på en hjemmeside.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.4.