Lov om ændring af udlændingeloven, lov om erhvervsuddannelser og lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse (Ny opholdsordning på baggrund af uddannelsestilknytning m.v.) § 4

Det foreslås i stk. 1, at loven skal træde i kraft den 1. juli 2024.

Det foreslås i stk. 2, at der efter ansøgning skal kunne gives opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 6, til en udlænding, hvis opholdstilladelse efter udlændingelovens §§ 7-9, 9 b, § 9 c, stk. 1-3, §§ 9 d, 9 e, 9 m eller 9 n eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, blev nægtet forlænget eller inddraget, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne blev konstateret ophørt i perioden fra den 1. juli 2020 til og med den 30. juni 2024, hvis

1. udlændingen på tidspunktet, hvor opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller inddraget eller opholdsretten konstateret ophørt, var optaget på en uddannelse, der på tidspunktet for indgivelse af ansøgningen om opholdstilladelse fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 og 2, og

2. udlændingen uden at opnå nyt opholdsgrundlag har opholdt sig i Danmark, siden opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller inddraget, eller opholdsretten konstateret ophørt.

Forslaget indebærer, at en udlænding, hvis opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 (konventionsstatus, beskyttelsesstatus og midlertidig beskyttelsesstatus), § 8 (kvoteflygtninge), § 9 (familiesammenføring), § 9 b (humanitær opholdstilladelse), § 9 c, stk. 1 (ganske særlige grunde), § 9 c, stk. 2 (udsendelseshindrede), § 9 c, stk. 3 (uledsagede mindreårige), § 9 d (tidligere danske statsborgere), § 9 e (opholdstilladelse til visse udlændinge fra Kosovo-provinsen), § 9 m (medfølgende familie til udenlandske arbejdstagere, herunder medfølgende familie til greencardhavere) eller § 9 n (medfølgende familie til udenlandske studerende) eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, er blevet nægtet forlænget eller inddraget før loven er trådt i kraft, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne konstateres ophørt før loven træder i kraft, under visse betingelser, vil kunne søge og opnå opholdsholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning.

Det vil være en betingelse for at kunne opnå opholdstilladelse, at udlændingens oprindelige opholdstilladelse blev nægtet forlænget eller inddraget eller opholdsretten efter EU-reglerne konstateret ophørt i perioden fra den 1. juli 2020 til og med den 30. juni 2024.

Det vil desuden være en betingelse, at udlændingen på tidspunktet, hvor vedkommende mistede sit hidtidige opholdsgrundlag var optaget på eller eventuelt påbegyndt en uddannelse, der på tidspunktet for indgivelse af ansøgningen om opholdstilladelse fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter positivlisten for personer med en videregående uddannelse eller positivlisten for faglærte. Betingelsen vil derimod ikke være opfyldt, hvis uddannelsen på det tidspunkt, hvor det oprindelige opholdsgrundlag blev nægtet forlænget, inddraget eller udløb, eller opholdsretten efter EU-reglerne blev konstateret ophørt, kunne danne grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter positivlisten for personer med en videregående uddannelse eller positivlisten for faglærte, men det ikke er tilfældet på ansøgningstidspunktet.

Det er således de stillinger, der fremgår af positivlisterne på det tidspunkt, hvor udlændingen ansøger om opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning, der er retningsgivende for, hvilke uddannelser, der vil kunne danne grundlag for meddelelse af opholdstilladelse. Der vil kun kunne meddeles opholdstilladelse til den uddannelse, som udlændingen var optaget på eller i gang med på det tidspunkt, hvor vedkommende mistede sit hidtidige opholdsgrundlag. For en nærmere beskrivelse af, hvilke betingelser, der skal være opfyldt for, at der kan meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning, herunder nærmere om hvilke uddannelser der er omfattet, henvises til afsnit 2.2.1 i de almindelige bemærkninger samt bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 6.

Det vil endvidere være en betingelse, at udlændingen uden at opnå nyt opholdsgrundlag har opholdt sig i Danmark, siden den pågældende mistede sit opholdsgrundlag. Det er i den forbindelse uden betydning, om udlændingen opholder sig i Danmark, selvom den udrejsefrist, som udlændingemyndighederne har fastsat, er udløbet, eller om udlændingen lovligt opholder sig i Danmark i medfør af en udrejsefrist, som endnu ikke er udløbet.

Det foreslås i stk. 3, at de foreslåede bestemmelser i § 4, stk. 2, nr. 1 og 2, skal finde tilsvarende anvendelse for udlændinge, hvis opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber senest den 30. juni 2024.

Det foreslås i stk. 4, at en opholdstilladelse, der meddeles på baggrund af en ansøgning, der er omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, skal betinges af, at udlændingen fortsat er optaget på eller inden for 6 måneder efter, at ansøgningen er indgivet, på ny er optaget på en uddannelse omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, nr. 1.

Forslaget indebærer, at en udlænding, der har indgivet ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, inden for 6 måneder efter, at vedkommende har indgivet ansøgningen, skal kunne dokumentere, at vedkommende fortsat er optaget på eller på ny er optaget på den uddannelse, der ligger til grund for opholdstilladelsen. Dokumenterer udlændingen på ansøgningstidspunktet, at vedkommende fortsat er optaget på eller på ny er optaget på den pågældende uddannelse, anses betingelsen for opfyldt, og udlændingen vil således ikke inden for 6 måneder på ny skulle dokumentere at være optaget på uddannelsen, medmindre Styrelsen for International Rekruttering og Integration bliver opmærksom på oplysninger, der indikerer, at udlændingen ikke længere er optaget på uddannelsen. Kan udlændingen derimod ikke dokumentere fortsat at være optaget på eller på ny at være optaget på den pågældende uddannelse, vil udlændingens opholdstilladelse som udgangspunkt blive inddraget, jf. udlændingelovens § 19, stk. 1. Der henvises til afsnit 2.2.4 i de almindelige bemærkninger. Det bemærkes, at det ikke er et krav, at uddannelsen på et eventuelt senere dokumentationstidspunkt kan føre til, at udlændingen kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter positivlisten for personer med en videregående uddannelse eller positivlisten for faglærte.

Det foreslås i stk. 5, 1. pkt., at der ikke skal kunne gives opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 4, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 6, hvis udlændingen i perioden fra den 1. juli 2020 og indtil Styrelsen for International Rekruttering og Integration træffer afgørelse, her i landet er udvist efter udlændingeloven eller er idømt straf eller har vedtaget en bøde for overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller opholdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1, eller efter udlændingeloven, straffeloven, lov om euforiserende stoffer eller lov om våben og eksplosivstoffer m.v.

Det foreslås i stk. 5, 2. pkt., at den foreslåede bestemmelse i stk. 5, 1. pkt., ikke skal omfatte udvisning efter udlændingelovens § 25 b og straf efter udlændingelovens § 59, stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 5, 1. pkt., indebærer, at udlændinge, der i perioden fra den 1. juli 2020 og indtil Styrelsen for International Rekruttering og Integration træffer afgørelse, her i landet er udvist efter udlændingeloven, ikke vil kunne tildeles en opholdstilladelse efter den foreslåede ordning, og den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 5, 2. pkt., indebærer, at dette ikke vil gælde, hvis udlændingen er udvist efter udlændingelovens § 25 b om ulovligt ophold. Udvisning efter udlændingelovens § 25 b er således ikke til hinder for, at en udlænding kan opnå opholdstilladelse efter den foreslåede ordning.

Den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 5, 1. pkt., indebærer endvidere, at udlændinge, som har fået nægtet forlænget eller inddraget deres opholdstilladelse, og som i den forbindelse er blevet pålagt melde- og opholdspligt af Hjemrejsestyrelsen, fordi de eksempelvis ikke medvirker til deres udrejse, vil kunne tildeles en opholdstilladelse efter den foreslåede ordning. Forslaget betyder dog også, at disse udlændinge ikke i perioden fra den 1. juli 2020 og indtil der træffes afgørelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, må være idømt straf eller have vedtaget en bøde for overtrædelse af de pålagte kontrolforpligtelser. Det bemærkes i denne sammenhæng, at det er forudsat i bemærkningerne til hjemrejseloven, jf. Folketingstidende 2020-21, tillæg A, L 203 som fremsat, side 94, at sager om mellem 0-10 overtrædelser af melde- og/eller opholdspligten i 1.-2. gangstilfælde for den omhandlede persongruppe afsluttes med en advarsel.

Ligeledes indebærer den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 5, 1. pkt., at udlændinge, der i perioden fra den 1. juli 2020 og indtil Styrelsen for International Rekruttering og Integration træffer afgørelse, her i landet er idømt straf eller har vedtaget en bøde efter udlændingeloven, straffeloven, lov om euforiserende stoffer eller lov om våben og eksplosivstoffer m.v., ikke vil kunne tildeles en opholdstilladelse efter den foreslåede ordning, og den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 5, 2. pkt., indebærer, at dette ikke vil gælde, hvis udlændingen er straffet efter udlændingelovens § 59, stk. 2, om ulovligt ophold. Straf efter udlændingelovens § 59, stk. 2, er således ikke til hinder for, at en udlænding kan opnå opholdstilladelse efter den foreslåede ordning.

Det foreslås i stk. 5, 3. pkt., at opholdstilladelse skal betinges af, at udlændingen efter ansøgningens indgivelse ikke her i landet idømmes straf eller vedtager en bøde for overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller opholdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1.

Bliver Styrelsen for International Rekruttering og Integration efter, at der er meddelt opholdstilladelse, bekendt med, at udlændingen er idømt straf eller har vedtaget en bøde for overtrædelse af de pålagte kontrolforpligtelser, vil opholdstilladelsen som udgangspunkt blive inddraget, jf. udlændingelovens § 19, stk. 1. Der henvises til afsnit 2.2.4 i de almindelige bemærkninger.

Det vil udtrykkeligt fremgå af den opholdstilladelse, som udlændingen meddeles, at opholdstilladelsen er betinget af, at udlændingen efter ansøgningens indgivelse ikke her i landet idømmes eller vedtager en bøde for overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller opholdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1.

Det foreslås i stk. 6, 1. pkt., at en ansøgning om opholdstilladelse, der er omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, skal afvises, hvis ansøgningen indgives efter den 1. januar 2025, medmindre særlige grunde taler herimod.

Særlige grunde vil eksempelvis kunne være en kortere fristoverskridelse, der skyldes alvorlig sygdom, der kan dokumenteres.

Det foreslås i stk. 6, 2. pkt., at en ansøgning om opholdstilladelse, der er omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, skal afvises, hvis udlændingens oprindelige opholdstilladelse blev inddraget efter udlændingelovens § 19, stk. 2, nr. 1-13, stk. 4 eller 5, eller opholdsretten efter EU-reglerne blev konstateret ophørt grundet hensynet til den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed eller misbrug af rettigheder.

Forslaget indebærer, at en udlænding ikke vil kunne indgive ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede ordning, hvis udlændingens oprindelige opholdstilladelse blev inddraget med henvisning til svig (§ 19, stk. 2, nr. 1), udelukkelsesgrunde, hvis udlændingen må anses for en fare for statens sikkerhed, en alvorlig trussel mod den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed, hvis der er alvorlig grund til at antage, at udlændingen har begået forbrydelse mod freden, en krigsforbrydelse mv., jf. flygtningekonventionens artikel 1 F (§ 19, stk. 2, nr. 2), at udlændingen uden for landet er dømt for en lovovertrædelse, som her i landet kunne medføre udvisning, eller der er alvorlig grund til at antage, at udlændingen udenfor landet har begået en lovovertrædelse, som her i landet kunne medføre udvisning, eller hvis udlændingen er omfattet af restriktive foranstaltninger i form af begrænsninger med hensyn til indrejse og gennemrejse besluttet af FN eller EU (§ 19, stk. 2, nr. 3), at udlændingen er indberettet til SIS som uønsket på baggrund af omstændigheder, der her i landet kunne medføre udvisning mv. (§ 19, stk. 4), eller at en administrativ myndighed i et andet Schengen-land på baggrund af omstændigheder, der her i landet kunne medføre udvisning, har truffet endelig afgørelse om udsendelse (§ 19, stk. 5).

Forslaget indebærer desuden, at en udlænding, hvis opholdsret efter EU-reglerne er konstateret ophørt med henvisning til EU-opholdsbekendtgørelsens § 35, stk. 2, eller brexitbekendtgørelsens § 10, stk. 4, ikke vil kunne indgive ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede ordning.

Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det af § 35, stk. 2, i EU-opholdsbekendtgørelsen følger, at tidsbegrænset opholdsret ophører i tilfælde af 1) udvisning efter udlændingeloven af hensyn til den offentlige orden eller sikkerhed, 2) hvis grundlaget for udstedelsen af en persons registreringsbevis eller opholdskort var urigtigt, eller 3) hvis der er tale om misbrug af rettigheder, eller svig, herunder i kraft af et proformaægteskab.

Forslaget skal endvidere ses i sammenhæng med, at det af § 10, stk. 4, i brexitbekendtgørelsen følger, at opholdsstatus efter udtrædelsesaftalen ophører i tilfælde af udvisning, eller hvis der er tale om misbrug af rettigheder, eller den pågældende har opnået opholdsstatus i henhold til udtrædelsesaftalen ved svig, herunder i kraft af et proformaægteskab.

Det foreslås i stk. 6, 3. pkt., at en udlænding, der har indgivet ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, i overensstemmelse med den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 6, 1. pkt., dvs. senest den 1. januar 2025, må opholde sig her i landet og arbejde i tiden indtil der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 6.

Tillades ansøgningen indgivet, vil udlændingen således få ret til at opholde sig og arbejde under sagens behandling.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2.6 i de almindelige bemærkninger.

Meddeles en udlænding opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, vil udlændingen blive omfattet af de samme regler, som andre udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse, herunder adgang til at søge opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift, ligesom udlændingen vil blive meddelt et jobsøgningsophold på op til 6 måneder. Der henvises til afsnit 2.2.1-2.2.3 i de almindelige bemærkninger.

Det bemærkes, at en udlænding, der indgiver ansøgning om opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning, vil skulle betale et gebyr, medmindre Danmarks internationale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, jf. herved den foreslåede ændring af § 9 h, stk. 1. Der henvises til afsnit 2.2.3 i de almindelige bemærkninger.

Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelser efter de foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 4, stk. 2, 3 og 5, vil kunne påklages til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1.

Det bemærkes, at udlændingelovens almindelige regler, herunder regler om fastsættelse af udrejsefrist, processuelt ophold og opsættende virkning, i øvrigt vil finde anvendelse.

Det foreslås i stk. 7, at regler udstedt i medfør af udlændingelovens § 9 i, stk. 7, 10 og 13, jf. lovbekendtgørelse nr. 1079 af 10. august 2023, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af udlændingelovens § 9 i, stk. 10, 12 og 15, jf. denne lovs § 1, nr. 6, 7 og 11.

Efter udlændingelovens § 9 i, stk. 7, fastsætter udlændinge- og integrationsministeren nærmere regler om meddelelse af opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1-3. Efter udlændingelovens § 9 i, stk. 10, fastsætter ministeren for børn, undervisning og ligestilling nærmere regler om Danmarks Evalueringsinstituts udtalelser efter § 9 i, stk. 9. Efter udlændingelovens § 9 i, stk. 13, fastsætter udlændinge- og integrationsministeren nærmere regler om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse efter § 9 i, stk. 12.

Bemyndigelserne i udlændingelovens § 9 i, stk. 7 og 13, er udmøntet ved bekendtgørelse nr. 363 af 30. marts 2023 om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse til studerende.

Bemyndigelsen i udlændingelovens § 9 i, stk. 10, er udmøntet ved bekendtgørelse nr. 807 af 29. juni 2007 om vejledende udtalelser fra Danmarks Evalueringsinstitut til Udlændingeservice i forbindelse med sager om meddelelse af opholdstilladelse. Det skal i den forbindelse bemærkes, at det af bekendtgørelse nr. 807 af 29. juni 2007 fremgår, at bekendtgørelsen er udstedt i medfør af § 9 c, stk. 7, i udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 945 af 1. september 2006, som ændret ved § 1 i lov nr. 89 af 30. januar 2007. Bestemmelsen i § 9 c, stk. 7, i udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 945 af 1. september 2006, som ændret ved § 1 i lov nr. 89 af 30. januar 2007, er i dag indeholdt i udlændingelovens § 9 i, stk. 10, jf. lovbekendtgørelse nr. 1079 af 10. august 2023.

Forslaget i § 4, stk. 7, er en følge af forslaget om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens § 9 i, jf. § 1, nr. 6 og 7, og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 8, jf. § 1, nr. 11, således at bemyndigelsesbestemmelsen i § 9 i, stk. 7, bliver stk. 10, bemyndigelsesbestemmelsen i § 9 i, stk. 10, bliver stk. 12, og bemyndigelsesbestemmelsen i § 9 i, stk. 13, bliver stk. 15.

Den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 7, indebærer, at reglerne i bekendtgørelse nr. 363 af 30. marts 2023 om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse til studerende, som er udstedt i medfør af udlændingelovens § 9 i, stk. 7 og 13, og reglerne i bekendtgørelse nr. 807 af 29. juni 2007 om vejledende udtalelser fra Danmarks Evalueringsinstitut til Udlændingeservice i forbindelse med sager om meddelelse af opholdstilladelse, som er udstedt i medfør af udlændingelovens § 9 i, stk. 10, vil forblive i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter, der udstedes i medfør af udlændingelovens § 9 i, stk. 10, 12 og 15, jf. denne lovs § 1, nr. 6, 7 og 11.