Lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Skærpede krav til og styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak) § 1

Forarbejder til Lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Skærpede krav til og styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak) § 1

Til nr. 1

Efter tobaksafgiftslovens § 2, 4. pkt. forfalder tobaksafgiften ved varernes overgang til forbrug. Af tobaksafgiftslovens § 8 fremgår, hvad der forstås ved varernes overgang til forbrug. Det følger bl.a. heraf, at der ved varens overgang til forbrug forstås, når varer forlader afgiftssuspensionsordningen, jf. § 8, stk. 1, nr. 1.

Det betyder, at autoriserede oplagshaveres lager af cigaretter og røgtobak, som er påført stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, men som ikke er overgået til forbrug, hvilket vil sige solgt, inden afgiftsforhøjelsens ikrafttræden, efter gældende ret ikke må sælges efter, at afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft, da afgiften, som det påsatte stempelmærke repræsenterer, i så fald ikke svarer til den afgiftssats, der gælder på forfaldstidspunktet.

Efter tobaksafgiftsloven er der ingen regler for, hvor lang tid efter, at en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, grossister og detailhandlere m.v. må sælge og opbevare tobaksvarer med stempelmærker, som var gældende, før afgiftsforhøjelsen trådte i kraft.

Tobaksafgiftslovens § 2 fastsætter blandt andet, at pakninger med cigaretter og røgtobak, der er overgået til forbrug, og som er beregnet til forbrug i Danmark, skal forsynes med stempelmærker, herunder hvornår stempelmærket skal påføres.

Det foreslås at indsætte stk. 2 i tobaksafgiftslovens § 2, som fastsætter, at cigaretter og røgtobak, der er overgået til forbrug, og som er påført stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, ikke må sælges i erhvervsmæssigt øjemed her i landet, når der er forløbet 3 måneder, fra afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft.

Det foreslåede betyder, at salg i erhvervsmæssigt øjemed af cigaretter og røgtobak, som er overgået til forbrug i henhold til lovens § 8, og som er påført stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, alene må finde sted i en begrænset periode på 3 måneder, fra afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft. Salg af cigaretter og røgtobak i erhvervsmæssigt øjemed omfatter enhver virksomhed, der som led i udøvelsen af sit erhverv sælger cigaretter og røgtobak, efter at varen er overgået til forbrug. Bestemmelsen omfatter således blandt andet grossister og detailhandlere, der handler med cigaretter og røgtobak. Grossister og detailhandlere m.v. har således 3 måneder, fra en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, til at sælge cigaretter og røgtobak, som er påført stempelmærker, der var gældende, før afgiftsforhøjelsen trådte i kraft. Det betyder eksempelvis, at hvis en afgiftsforhøjelse træder i kraft den 1. januar, vil den omtalte 3 måneders periode være fra og med den 1. januar til og med den 31. marts. Forbuddet mod salg af cigaretter og røgtobak med gamle stempelmærker indtræder dermed fra og med den 1. april.

Det foreslåede betyder desuden, at grossister og detailhandlere m.v., når der er gået 3 måneder, fra en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, har pligt til at sikre, at der er betalt afgift efter de satser, som er gældende efter afgiftsforhøjelsens ikrafttræden, af cigaretter og røgtobak, som de sælger. Grossister og detailhandlere m.v. kan blandt andet sikre, at der er betalt korrekt afgift ved at kontrollere varens afgiftskode.

Hvis den nye bestemmelse i tobaksafgiftslovens § 2, stk. 2, overtrædes, vil der være tale om, at den, der har solgt de pågældende cigaretter i erhvervsmæssigt øjemed, har overdraget varer, hvoraf der ikke er betalt afgift, som skulle have været betalt, hvorved der vil være tale om en afgiftsunddragelse.

Hvis der er forløbet 3 måneder, fra en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, og det konstateres, at en grossist, detailhandler m.v. omfattet af bestemmelsen fortsat har cigaretter eller røgtobak med gamle stempelmærker i forretningslokalet, vil der - med mindre det konstateres i umiddelbar nærhed af 3-månedersfristens udløb - være en formodning for, at den pågældende har solgt varerne i erhvervsmæssigt øjemed efter 3-månedersfristens udløb og dermed overtrådt den foreslåede bestemmelse i tobaksafgiftslovens § 2, stk. 2.

Det foreslåede ændrer ikke ved, at autoriserede oplagshaveres lagre af cigaretter og røgtobak, som er påført stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, men som ikke er overgået til forbrug inden afgiftsforhøjelsens ikrafttræden, fortsat ikke må sælges efter, at afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft.

Det foreslås at indsætte stk. 3 i tobaksafgiftslovens § 2, som fastsætter, at virksomheder, der ikke er autoriseret som oplagshaver, ikke må opbevare varer, som er påført stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, når der er forløbet 4 måneder, fra afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft.

Det foreslåede betyder, at virksomheder, der ikke er autoriseret som oplagshaver, og som efter 4 måneder, fra en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, stadig har et lager af cigaretter og røgtobak, som er påført stempelmærker, der var gældende før afgiftsforhøjelses ikrafttræden, enten skal returnere disse varer til den autoriserede oplagshaver eller ødelægge dem. Bestemmelsen omfatter blandt andet grossister og detailhandlere, der handler med cigaretter og røgtobak. Ved stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, forstås stempelmærker, hvor afgiften er beregnet ud fra de afgiftssatser, der var gældende, før afgiftsforhøjelsen trådte i kraft. Varerne skal returneres senest 4 måneder, fra en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft. Det betyder eksempelvis, at hvis en afgiftsforhøjelse træder i kraft den 1. januar, vil den omtalte periode på 4 måneder løbe fra og med den 1. januar til og med den 30. april. Forbuddet mod opbevaring af cigaretter og røgtobak med gamle stempelmærker træder dermed i kraft fra og med 1. maj. Det er den enkelte grossist og detailhandler m.v., der bærer ansvaret for, at der 4 måneder efter, at en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, ikke opbevares cigaretter og røgtobak, som er påført stempelmærker, der var gældende før afgiftsforhøjelsens ikrafttræden.

Hvis der er forløbet 4 måneder, fra en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, og det konstateres, at en grossist, detailhandler m.v. omfattet af bestemmelsen fortsat opbevarer cigaretter eller røgtobak med gamle stempelmærker, vil der - med mindre det konstateres i umiddelbar nærhed af 4-månedersfristens udløb - være en formodning for, at den pågældende har solgt eller forsøgt at sælge varerne i erhvervsmæssigt øjemed, og således har unddraget eller forsøgt at unddrage afgift. Det betyder, at Skatteforvaltningen med hjemmel i toldlovens § 83 efter en konkret vurdering vil have mulighed for at tage varerne i bevaring eller anmode om, at de pågældende varer beslaglægges, selvom der alene straffes for overtrædelse af den foreslåede § 2, stk. 3, om opbevaring.

Til nr. 2

Ved lov nr. 1588 af 27. december 2019 blev det vedtaget at forhøje afgifterne på cigaretter og røgtobak ad to omgange. Den første forhøjelse trådte i kraft den 1. april 2020, og den anden forhøjelse træder i kraft den 1. januar 2022, jf. lovens § 1, nr. 2- 5, og § 3, stk. 2 og 3.

Der er ikke fastsat regler for, hvordan og hvornår bestilling af stempelmærker med afgiftssatser, som træder i kraft den 1. januar 2022, skal foregå.

Det følger af tobaksafgiftslovens § 2, 3. pkt., at der betales et beløb svarende til stempelmærkeværdien ved stempelmærkernes udlevering.

Det følger endvidere af tobaksafgiftslovens § 5, stk. 1, 1. pkt., at autoriserede virksomheder mod fuld sikkerhed kan få kredit ved køb af stempelmærker til cigaretter på 1 måned og til røgtobak på 1 måned og 25 dage.

Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i tobaksafgiftsloven efter § 6 som § 6 a .

Det foreslås, at § 6 a består af 3 stykker.

Det foreslås i § 6 a, stk. 1, 1. pkt., at told- og skatteforvaltningen fra og med den 1. august 2021 til og med den 31. december 2021 mod fuld sikkerhedsstillelse kan udlevere stempelmærker til de autoriserede oplagshavere til følgende afgiftssatser:

1. For cigaretter: 193,54 øre pr. styk og 1 pct. af detailsalgsprisen, jf. § 28.

2. For røgtobak, der efter regler fastsat i medfør af § 1, stk. 2, er defineret som groftskåret røgtobak: 1.500,90 kr. pr. kilogram.

3. For røgtobak, der efter regler fastsat i medfør af § 1, stk. 2, er defineret som finskåret røgtobak: 1.550,90 kr. pr. kilogram.

Afgiftssatserne svarer til de i § 1, nr. 5, i lov nr. 1588 af 27. december 2019 fastsatte afgiftssatser, der træder i kraft 1. januar 2022.

Det foreslåede betyder, at virksomheder, der er registreret som autoriseret oplagshaver efter tobaksafgiftslovens § 9, stk. 1, har mulighed for at få udleveret stempelmærker til cigaretter og røgtobak til de afgiftssatser, der træder i kraft den 1. januar 2022, før afgiften træder i kraft. Udleveringen vil dog kun kunne ske mod fuld sikkerhedsstillelse. Udleveringen vil derimod ikke kunne ske uden fuld sikkerhedsstillelse eller imod kontant betaling inden den 1. januar 2022. Det foreslåede giver autoriserede oplagshavere mulighed for i rimelig tid at kunne tilrettelægge deres produktion af varer med stempelmærker til de afgiftssatser, der træder i kraft den 1. januar 2022. Det foreslåede skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 1, hvorefter varer, der er overgået til forbrug, og som er påført stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, ikke må sælges her i landet, når der er forløbet 3 måneder fra afgiftsforhøjelsens ikrafttræden.

Det foreslås i § 6 a, stk. 2, 1. pkt., at varer med stempelmærker omfattet af stk. 1 ikke må overgå til forbrug i perioden fra og med den 1. august 2021 til og med 31. december 2021.

Det foreslåede betyder, at stempelmærker med afgiftssatser, der træder i kraft den 1. januar 2022, jf. § 1, nr. 5, i lov nr. 1588 af 27. december 2019, men som i henhold til stk. 1. udleveres til en autoriseret oplagshaver inden den 1. januar 2022, må påsættes pakker med cigaretter og røgtobak inden den 1. januar 2022, men at varerne først må overgå til forbrug i henhold til tobaksafgiftslovens § 8 fra og med den 1. januar 2022.

Det foreslås i § 6 a, stk. 2, 2. pkt., at der gives kredit til og med den 31. december 2021 for stempelmærker omfattet af stk. 1, når stempelmærker til cigaretter er udleveret til og med den 1. december 2021, og når stempelmærker til røgtobak er udleveret til og med den 5. november 2021. For stempelmærker, der udleveres efter hhv. den 1. december 2021 (cigaretter) og den 5. november 2021 (røgtobak), finder de almindelige regler om kredit i tobaksafgiftslovens § 5, stk. 1, 1. pkt. anvendelse.

Det foreslåede betyder, at betalingen af stempelmærkeværdien for cigaretter og røgtobak, der er påført stempelmærker til de afgiftssatser, der træder i kraft fra og med den 1. januar 2022, tidligst forfalder den 1. januar 2022. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med lovens § 2, stk. 1, 4. pkt., hvorefter afgiften forfalder ved varens overgang til forbrug, og det foreslåede § 6 a, stk. 2, 1. pkt. hvorefter varer omfattet af stk. 1 først må overgå til forbrug fra og med den 1. januar 2022.

Baggrunden for det foreslåede er, at opkrævning af afgift for cigaretter og røgtobak skal ske til de i lovens § 1, stk. 1, gældende satser. De afgiftssatser, der er fastsat i stk. 1, og som svarer til de i § 1, nr. 5, i lov nr. 1588 af 27. december 2019 fastsatte afgiftssatser, træder først i kraft den 1. januar 2022, jf. § 3, stk. 4, i lov nr. 1588 af 27. december 2019. Varer med stempelmærker til de i stk. 1 fastsatte afgiftssatser, som kan opkræves fra og med den 1. januar 2022, må af den grund først overgå til forbrug fra og med den 1. januar 2022. Det findes dog hensigtsmæssigt, at virksomhederne i perioden op til den 1. januar 2022 har mulighed for at bestille, modtage og påsætte stempelmærker til de afgiftssatser, der træder i kraft fra og med den

1. januar 2022. Derved har virksomhederne mulighed for at tilrettelægge deres produktion således, at de, når afgiften forhøjes, jf. lovens § 1, nr. 5 og § 3, stk. 3, har varer med stempelmærker til de fra og med den 1. januar 2022 gældende satser. Virksomhederne kan dermed bestille og påsætte stempelmærker på varer med de i lovens § 1, nr. 5, fastsatte afgiftssatser, så varerne er klar til at overgå til forbrug, når afgiftsforhøjelsen træder i kraft.

Det betyder, at de stempelmærker, som bestilles og udleveres inden afgiftsforhøjelsens ikrafttrædelse, først vil skulle betales, når afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft. Forslaget skal ses i sammenhæng med, at stempelmærkerne efter det foreslåede § 6 a, stk. 1, alene kan udleveres mod fuld sikkerhedsstillelse.

Det foreslås i § 6 a, stk. 3, at virksomheder, der ikke er autoriseret som oplagshaver, i perioden fra og med den 1. august 2021 til og med 31. december 2021 ikke må opbevare varer, som er påført stempelmærker omfattet af stk. 1.

Det foreslåede betyder, at virksomheder, der ikke er autoriseret som oplagshaver, tidligst må opbevare cigaretter og røgtobak, som er påført stempelmærker til de afgiftssatser, der er fastsat i stk. 1, og som svarer til de i § 1, nr. 5, i lov nr. 1588 af 27. december 2019 fastsatte afgiftssatser, fra og med den 1. januar 2022. Bestemmelsen omfatter blandt andet grossister og detailhandlere, der handler med cigaretter og røgtobak. Grossister og detailhandlere m.v. kan blandt andet sikre, at der ikke er tale om stempelmærker til de i stk. 1 fastsatte afgiftssatser ved at kontrollere varens afgiftskode. Stempelmærker til de i stk. 1 fastsatte afgiftssatser vil være påført afgiftskode 8 for så vidt angår cigaretter og afgiftskode 6 for så vidt angår røgtobak. Cigaretter med afgiftskode 8 og røgtobak med afgiftskode 6 må således tidligst forefindes hos virksomheder, der ikke er autoriseret som oplagshaver, fra og med den 1. januar 2022.

Til nr. 3

Regler om straf for overtrædelse af tobaksafgiftsloven fremgår af tobaksafgiftslovens §§ 25 og 26.

Det følger af tobaksafgiftslovens § 25, stk. 1, at den, der forsætligt eller groft uagtsomt overtræder en række nærmere angivne bestemmelser oplistet i nr. 1-5, straffes med bøde. I nr. 2 henvises bl.a. til § 2, hvoraf det følger af 1. pkt., at pakninger med afgiftspligtige varer til forbrug her i landet skal forsynes med et stempelmærke i forbindelse med fremstillingen her i landet eller senest ved modtagelsen fra udlandet, jf. dog § 9, stk. 5, og § 29. For røgtobak er fristen dog senest 1 måned efter varens modtagelse eller pakning, jf. 2. pkt.

Det følger af tobaksafgiftslovens § 25, stk. 4, at der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Reglerne om strafansvar for juridiske personer findes i straffelovens 5. kapitel, hvoraf det bl.a. følger, at en juridisk person kan straffes med bøde, når det er bestemt ved eller i medfør af lov, jf. straffelovens § 25.

Efter straffelovens § 26, stk. 1, omfatter bestemmelser om strafansvar for juridiske personer enhver juridisk person, herunder aktie-, anparts- og andelsselskaber, interessentskaber, foreninger, fonde, boer, kommuner og statslige myndigheder, medmindre andet er bestemt. Der er ikke tale om en udtømmende opregning. Betegnelsen juridisk person omfatter således alle organisationsformer m.v., der kan optræde i retsforhold, uanset om de driver kommerciel virksomhed eller er ikkeerhvervsdrivende. Efter straffelovens § 26, stk. 2, omfatter bestemmelser om strafansvar for juridiske personer endvidere enkeltmandsvirksomheder, for så vidt disse navnlig under hensyn til deres størrelse og organisation kan sidestilles med de i stk. 1 nævnte selskaber. Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 1995-96, A, side 4051ff., at det er en forudsætning for et sådant ansvar, at enkeltmandsvirksomheden med hensyn til kompetence- og ansvarsfordeling er organiseret på en sådan måde, at det findes naturligt at sidestille virksomheden med en juridisk person, og at enkeltmandsvirksomheden på gerningstidspunktet beskæftiger omkring 10-20 ansatte eller flere.

Det er en forudsætning for at pålægge en juridisk person strafansvar, at der inden for dens virksomhed er begået en overtrædelse, der kan tilregnes en eller flere til virksomheden knyttede personer eller virksomheden som sådan, jf. straffelovens § 27, stk. 1.

Enkeltmandsvirksomheder, der ikke beskæftiger flere end omkring 10-20 ansatte og således ikke er omfattet af reglerne i straffelovens 5. kapitel om strafansvar for juridiske personer, kan også ifalde strafansvar, dog således at det i denne situation er ejeren af enkeltmandsvirksomheden, der er strafsubjekt.

Bestemmelsen om juridiske personers ansvar udelukker ikke, at der samtidig eller alene kan gøres et personligt ansvar gældende mod den ansvarlige fysiske person, særligt hvis denne indtager en overordnet stilling og har handlet med forsæt eller udvist grov uagtsomhed. Udgangspunktet ved valg af ansvarssubjekt er imidlertid, at der rejses tiltale mod den juridiske person, jf. Rigsadvokatens Meddelelse nr. 5/1999.

Som eksempel på tilfælde, hvor det kan være relevant at overveje at gøre ansvar gældende mod den ansvarlige fysiske person, kan nævnes mindre detailsalgsvirksomheder drevet i selskabsform, hvor ejeren af selskabet står for den daglige drift.

Det følger af opkrævningslovens § 1, stk. 1, at loven gælder for opkrævning af skatter og afgifter m.v., for hvilke virksomheder, selskaber, fonde eller foreninger m.v. er eller skulle have været registreret hos eller anmeldt til Skatteforvaltningen, i det omfang der ikke er fastsat særlige bestemmelser i anden lovgivning eller i EU-forordninger. Endvidere følger det af stk. 3, at loven derudover gælder for opkrævning af andre skatter og afgifter m.v. end de i stk. 1 nævnte, i det omfang der i anden lovgivning henvises til denne lov.

Det følger af tobaksafgiftslovens § 26, at reglerne i opkrævningslovens §§ 18 og 19 finder tilsvarende anvendelse på sager om overtrædelse af tobaksafgiftsloven.

Opkrævningslovens §§ 18 og 19 indeholder en række straffeprocessuelle regler, der gælder i sager, der kan medføre strafansvar for overtrædelser omfattet af opkrævningsloven.

Det følger af § 18, stk. 1, 1. pkt., at skønnes en overtrædelse ikke at ville medføre højere straf end bøde, kan Skatteforvaltningen ved et bødeforelæg tilkendegive den pågældende, at sagen kan afgøres uden retslig forfølgning, såfremt den pågældende erkender sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden for en nærmere angivet frist, der efter ansøgning kan forlænges, at betale en bøde, der er angivet i tilkendegivelsen.

Det følger af § 18, stk. 1, 2. pkt., at retsplejelovens § 752, stk. 1, om regler for afhøringer af sigtede finder anvendelse i sager omfattet af opkrævningslovens § 18, stk. 1. Endvidere fremgår det af opkrævningslovens § 18, stk. 2, at retsplejelovens regler om kravet til indholdet af et anklageskrift finder tilsvarende anvendelse ved udfærdigelse af bødeforlæg i sagerne.

Betales bøden i henhold til bødeforelægget i rette tid, eller bliver den efter vedtagelsen inddrevet eller afsonet, bortfalder videre forfølgning, jf. opkrævningslovens § 18, stk. 3. Bøder i sager, der afgøres administrativt, opkræves af Skatteforvaltningen, jf. stk. 4.

I de tilfælde, hvor betingelserne for, at sagen kan afsluttes administrativt af Skatteforvaltningen, ikke er opfyldt, oversender Skatteforvaltningen sagen til politiet med henblik på, at sagen afgøres ved domstolene.

Det følger af opkrævningslovens § 19, at ransagning i sager om overtrædelser omfattet af opkrævningsloven sker i overensstemmelse med reglerne i retsplejeloven i sager, som efter loven kan medføre frihedsstraf.

Det foreslås, at der i tobaksafgiftslovens § 25, stk. 1, nr. 2, efter »§ 2« indsættes: », stk. 1-3«

Det betyder, at den, der forsætligt eller groft uagtsomt overtræder de foreslåede bestemmelser i § 2, stk. 2 eller 3, vil kunne straffes med bøde. Der vil således kunne straffes med bøde ved overtrædelser, der begås forsætligt eller groft uagtsomt, af § 2, stk. 2, hvorefter varer, der er overgået til forbrug, og som er påført stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, ikke må sælges her i landet, når der er forløbet 3 måneder fra afgiftsforhøjelsens ikrafttræden. Ligeledes vil der kunne straffes med bøde ved overtrædelser, der begås forsætligt eller groft uagtsomt, af § 2, stk. 3, hvorefter virksomheder, der ikke er autoriseret som oplagshaver, ikke må opbevare varer, som er påført stempelmærker, der var gældende før, afgiftsforhøjelsen trådte i kraft, når der er forløbet 4 måneder fra afgiftsforhøjelsens ikrafttræden.

En overtrædelse vil være begået, når det er konstateret, at en af de tidmæssige begrænsninger er overtrådt i relation til en eller flere varer. Hvis den pågældende gøres bekendt med overtrædelsen, og det efterfølgende igen konstateres, at en af de tidsmæssige begrænsninger er overtrådt, vil der være tale om endnu en overtrædelse.

Juridiske personer, der begår overtrædelserne, vil kunne pålægges strafansvar herfor efter reglerne i straffelovens 5. kapitel, jf. tobaksafgiftslovens § 25, stk. 4.

Enkeltmandsvirksomheder, der ikke beskæftiger flere end omkring 10-20 ansatte og således ikke er omfattet af reglerne i straffelovens 5. kapitel om strafansvar for juridiske personer, vil også kunne ifalde strafansvar for overtrædelserne, dog således at det i denne situation vil være ejeren af enkeltmandsvirksomheden, der er strafsubjekt.

De straffeprocessuelle regler i opkrævningslovens §§ 18 og 19 vil gælde ved behandlingen af straffesager om overtrædelse af bestemmelserne, jf. tobaksafgiftslovens § 26. Skatteforvaltningen vil således have kompetence til at afslutte disse straffesager ved bødeforelæg, såfremt betingelserne nævnt i opkrævningslovens § 18, stk. 1, er opfyldt, ligesom reglerne i § 18, stk. 2-4, og § 19 vedrørende behandlingen m.v. af disse sager vil finde anvendelse.

Det er forudsat, at bødeniveauet for overtrædelser af de nye bestemmelser i tobaksafgiftslovens § 2, stk. 2 eller 3, jf. § 25, stk. 1, nr. 2, vil skulle udgøre 15.000 kr. pr. overtrædelse. Det er endvidere forudsat, at der ved bødeudmålingen vil skulle ske absolut kumulation, således at der ved overtrædelser af bestemmelserne i alle tilfælde udmåles en bøde på 15.000 kr. for hver overtrædelse, uanset om pådømmelsen eller vedtagelsen sker ved én eller flere sager.

Fastsættelsen af straffen vil bero på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens 10. kapitel.

Efter den foreslåede ændring vil den, der forsætligt eller groft uagtsomt overtræder tobaksafgiftslovens § 2, stk. 1, som hidtil kunne straffes med bøde.