Lov om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, lov om social service og forskellige andre love (Handlekommune for børn, der hjælpes tilbage til Danmark af danske myndigheder, og for børn, hvis forældre er i udlandet, ensretning af begrebsbrug, nødvendige ændringer i handlekommunereglerne som følge af barnets lov m.v.) § 20

Forarbejder til Lov om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, lov om social service og forskellige andre love (Handlekommune for børn, der hjælpes tilbage til Danmark af danske myndigheder, og for børn, hvis forældre er i udlandet, ensretning af begrebsbrug, nødvendige ændringer i handlekommunereglerne som følge af barnets lov m.v.) § 20

Til nr. 1

§ 14, stk. 1, i lov om frikommunenetværk bemyndiger social- og boligministeren til at godkende frikommuneforsøg, hvorefter kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende situationsbestemt video-, audio- og bevægelsesovervågning for en person med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14, stk. 3, 1. pkt., at tilladelser efter § 14, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til personer, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde. Videre fremgår af § 14, stk. 3, 2. pkt., at afgørelse efter § 14, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i personens opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven.

§ 14 b, stk. 1, i lov om frikommunenetværk bemyndiger social- og boligministeren til at godkende frikommuneforsøg, hvorefter kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende særlige døråbnere ved yderdøre, der tilhører og afgrænser konkrete afdelinger og boenheder, for en eller flere personer med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14 b, stk. 4, 1. pkt., at tilladelser efter § 14 b, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til personer, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde. Videre fremgår af § 14 b, stk. 4, 2. pkt., at afgørelse efter § 14 b, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i personens opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven.

Det fremgår af § 14 e, stk. 1, i lov om frikommunenetværk, at kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende situationsbestemt video-, audio- og bevægelsesovervågning for en person med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14 e, stk. 3, 1. pkt., at tilladelser efter § 14 e, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til personer, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde. Videre fremgår af § 14 e, stk. 3, 2. pkt., at afgørelse efter § 14 e, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i personens opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven.

§ 14 f, stk. 1, i lov om frikommunenetværk bemyndiger social- og boligministeren til at godkende frikommuneforsøg, hvorefter kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om sammenhængende indsatser på tværs af sektorområder kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende sensorbaseret søvnmonitoreringsteknologi som alarmredskab og situationsbestemt videobaseret kigind for en person med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14 f, stk. 3, 1. pkt., at tilladelser efter § 14 f, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til personer, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om sammenhængende indsatser på tværs af sektorområder. Videre fremgår af § 14 f, stk. 3, 2. pkt., at afgørelse efter § 14 f, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i personens opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven.

Det foreslås, at i § 14, stk. 3, 2. pkt., § 14 b, stk. 4, 2. pkt., § 14 e, stk. 3, 2. pkt., og § 14 f, stk. 3, 2. pkt., i lov om frikommunenetværk ændres ”personens opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven” til ”den kommune, hvor personen har bopæl eller sædvanligvis opholder sig”.

De foreslåede ændringer vil medføre, at det vil være kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor personen har bopæl eller sædvanligvis opholder sig, der vil kunne træffe afgørelse efter § 14, stk. 1, § 14 b, stk. 1, § 14 e, stk. 1, og § 14 f, stk. 1, i lov om frikommunenetværk.

De foreslåede ændringer er begrundede i, at § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås ophævet. Samtidigt foreslås med de i lovforslagets § 1, nr. 2, 3, 5-7, 9-13, 15 og 17, foreslåede ændringer af §§ 9-9 b i retssikkerhedsloven en ensretning af begrebsbrugen, således at begrebet opholdskommune ikke længere anvendes. Dette skyldes, at begrebet opholdskommune kan skabe tvivl om, hvorvidt det skal forstås i bred forstand som i § 9 i retssikkerhedsloven, som den kommune, der har handlekommuneansvaret, uanset om borgeren opholder sig i kommunen eller ej, eller i snæver og bogstavelig forstand, som den kommune, hvor borgeren har ophold, hvilket er betydningen i § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven, der foreslås ophævet med lovforslagets § 1, nr. 2, og i §§ 14, 14 b, 14 e og 14 f i lov om frikommunenetværk. Da begrebet opholdskommune i §§ 14, 14 b, 14 e og 14 f ikke skal forstås i betydningen handlekommune, findes det hensigtsmæssigt, at begrebet opholdskommune i bestemmelserne erstattes af den kommune, hvor personen har bopæl eller sædvanligvis opholder sig, hvilket er i overensstemmelse med ordlyden af den gældende bestemmelse i § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven, der foreslås ophævet med lovforslagets § 1, nr. 2. De foreslåede ændringer vil således ikke medføre materielle ændringer.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.1.2. og 2.1.3.

Til nr. 2

§ 14, stk. 1, i lov om frikommunenetværk bemyndiger social- og boligministeren til at godkende frikommuneforsøg, hvorefter kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende situationsbestemt video-, audio- og bevægelsesovervågning for en person med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14, stk. 3, 1. pkt., at tilladelser efter § 14, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til personer, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde. Videre fremgår af § 14, stk. 3, 2. pkt., at afgørelse efter § 14, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i personens opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven. Endelig fremgår af § 14, stk. 3, 3. pkt., i lov om frikommunenetværk, at hvis opholdskommunen ikke er den kommune, der har pligt til at yde personen hjælp efter serviceloven, jf. § 9 i retssikkerhedsloven, træffes afgørelsen dog af sidstnævnte kommune efter indstilling fra opholdskommunen.

§ 14 b, stk. 1, i lov om frikommunenetværk bemyndiger social- og boligministeren til at godkende frikommuneforsøg, hvorefter kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende særlige døråbnere ved yderdøre, der tilhører og afgrænser konkrete afdelinger og boenheder, for en eller flere personer med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14 b, stk. 4, 1. pkt., at tilladelser efter § 14 b, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til personer, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde. Videre fremgår af § 14 b, stk. 4, 2. pkt., at afgørelse efter § 14 b, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i personens opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven. Endelig fremgår af § 14 b, stk. 4, 3. pkt., i lov om frikommunenetværk, at hvis opholdskommunen ikke er den kommune, der har pligt til at yde personen hjælp efter serviceloven, jf. § 9 i retssikkerhedsloven, træffes afgørelsen dog af sidstnævnte kommune efter indstilling fra opholdskommunen.

Det fremgår af § 14 e, stk. 1, i lov om frikommunenetværk, at kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende situationsbestemt video-, audio- og bevægelsesovervågning for en person med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14 e, stk. 3, 1. pkt., at tilladelser efter § 14 e, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til personer, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde. Videre fremgår af § 14 e, stk. 3, 2. pkt., at afgørelse efter § 14 e, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i personens opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven. Endelig fremgår af § 14 e, stk. 3, 3. pkt., i lov om frikommunenetværk, at hvis opholdskommunen ikke er den kommune, der har pligt til at yde personen hjælp efter serviceloven, jf. § 9 i retssikkerhedsloven, træffes afgørelsen dog af sidstnævnte kommune efter indstilling fra opholdskommunen.

§ 14 f, stk. 1, i lov om frikommunenetværk bemyndiger social- og boligministeren til at godkende frikommuneforsøg, hvorefter kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om sammenhængende indsatser på tværs af sektorområder kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende sensorbaseret søvnmonitoreringsteknologi som alarmredskab og situationsbestemt videobaseret kigind for en person med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14 f, stk. 3, 1. pkt., at tilladelser efter § 14 f, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til personer, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om sammenhængende indsatser på tværs af sektorområder. Videre fremgår af § 14 f, stk. 3, 2. pkt., at afgørelse efter § 14 f, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i personens opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven. Endelig fremgår af § 14 f, stk. 3, 3. pkt., i lov om frikommunenetværk, at hvis opholdskommunen ikke er den kommune, der har pligt til at yde personen hjælp efter serviceloven, jf. § 9 i retssikkerhedsloven, træffes afgørelsen dog af sidstnævnte kommune efter indstilling fra opholdskommunen.

Det foreslås for det første, at i § 14, stk. 3, 2. pkt., § 14 b, stk. 4, 2. pkt., § 14 e, stk. 3, 2. pkt., og § 14 f, stk. 3, 2. pkt., i lov om frikommunenetværk ændres ”opholdskommunen ikke den kommune, der har pligt til at yde personen hjælp efter serviceloven” til ”denne kommune ikke handlekommune for personen”. For det andet foreslås, at i § 14, stk. 3, 2. pkt., § 14 b, stk. 4, 2. pkt., § 14 e, stk. 3, 2. pkt., og § 14 f, stk. 3, 2. pkt., i lov om frikommunenetværk ændres ”opholdskommunen” til ”den kommune, hvor personen har bopæl eller sædvanligvis opholder sig”.

De foreslåede ændringer vil medføre, at i de tilfælde, hvor den kommune, hvor personen har bopæl eller sædvanligvis opholder sig, ikke er handlekommune for personen, jf. § 9 i retssikkerhedsloven, vil afgørelse efter § 14, stk. 1, § 14 b, stk. 1, § 14 e, stk. 1, og § 14 f, stk. 1, i lov om frikommunenetværk skulle træffes af handlekommunen efter indstilling fra den kommune, hvor personen har bopæl eller sædvanligvis opholder sig.

De foreslåede ændringer af opholdskommunen ikke den kommune, der har pligt til at yde personen hjælp efter lov om social service til denne kommune ikke handlekommune for personen er et led i den ensretning af begrebsbrugen vedrørende handlekommuneforholdet, som kommer til udtryk i de i lovforslagets § 1, nr. 2, 3, 5-7, 9-13, 15 og 17, foreslåede ændringer af §§ 9-9 b i retssikkerhedsloven, hvorved begrebet handlekommune anvendes konsekvent. Ensretningen bør derfor også afspejles i § lov om frikommunenetværk.

De foreslåede ændringer af opholdskommunen til den kommune, hvor personen har bopæl eller sædvanligvis opholder sig er begrundede i, at § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven om opholdskommune med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås ophævet. Samtidigt foreslås med de i lovforslagets § 1, nr. 2, 3, 5-7, 9-13, 15 og 17, foreslåede ændringer af §§ 9-9 b i retssikkerhedsloven en ensretning af begrebsbrugen, således at begrebet opholdskommune ikke længere anvendes. Dette skyldes, at begrebet opholdskommune kan skabe tvivl om, hvorvidt det skal forstås i bred forstand som i § 9 i retssikkerhedsloven, som den kommune, der har handlekommuneansvaret, uanset om borgeren opholder sig i kommunen eller ej, eller i snæver og bogstavelig forstand, som den kommune, hvor borgeren har ophold, hvilket er betydningen i § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven, der foreslås ophævet med lovforslagets § 1, nr. 2, og i §§ 14, 14 b, 14 e og 14 f i lov om frikommunenetværk. Da begrebet opholdskommune i §§ 14, 14 b, 14 e og 14 f ikke skal forstås i betydningen handlekommune, findes det hensigtsmæssigt, at begrebet opholdskommune i bestemmelserne erstattes af den kommune, hvor personen har bopæl eller sædvanligvis opholder sig, hvilket er i overensstemmelse med ordlyden af den gældende bestemmelse i § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven, der foreslås ophævet med lovforslagets § 1, nr. 2.

De foreslåede ændringer vil ikke medføre materielle ændringer.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.1.2. og 2.1.3.

Til nr. 3

Efter § 14 c i lov om frikommunenetværk er social- og boligministeren bemyndiget til at godkende frikommuneforsøg, hvorefter kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende personlige alarm- eller pejlesystemer over for børn og unge med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14 c, stk. 3, 1. pkt., at tilladelser efter § 14 c, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til børn og unge, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde. Det fremgår videre af § 14 c, stk. 3, 2. pkt., at afgørelse efter § 14 c, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i barnets eller den unges opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven.

Det foreslås, at i § 14 c, stk. 3, 2. pkt., i lov om frikommunenetværk ændres ”barnets eller den unges opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven” til ”den kommune, hvor barnet eller den unge opholder sig”.

Den foreslåede ændring vil medføre, at afgørelse efter § 14 c, stk. 1, i lov om frikommunenetværk vil skulle træffes af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor barnet eller den unge opholder sig.

Den foreslåede ændring er for det første begrundet i, at der ved en fejl er henvist til, at børns og unges opholdskommune følger af § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven, hvilket ikke er tilfældet. Børns og unges opholdskommune reguleres derimod efter § 9 a i retssikkerhedsloven, og opholdskommunen er ikke nødvendigvis den kommune, hvor barnet opholder sig. Den foreslåede ændring er endvidere begrundet i, at § 9, stk. 2, om opholdskommune med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås ophævet. Samtidigt foreslås med de i lovforslagets § 1, nr. 2, 3, 5-7, 9-13, 15 og 17, foreslåede ændringer af §§ 9-9 b i retssikkerhedsloven en ensretning af begrebsbrugen, således at begrebet opholdskommune ikke længere anvendes. Dette skyldes, at begrebet opholdskommune kan skabe tvivl om, hvorvidt det skal forstås i bred forstand som i §§ 9 og 9 a i retssikkerhedsloven, som den kommune, der har handlekommuneansvaret, uanset om borgeren, herunder et barn eller en ung, opholder sig i kommunen eller ej, eller i snæver og bogstavelig forstand, som den kommune, hvor borgeren har ophold, hvilket er betydningen i § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven, der foreslås ophævet med lovforslagets § 1, nr. 2, og i § 14 c i lov om frikommunenetværk. Da begrebet opholdskommune i § 14 c ikke skal forstås i betydningen handlekommune, findes det hensigtsmæssigt, at begrebet opholdskommune i § 14 c, stk. 3, 2. pkt., erstattes af den kommune, hvor barnet eller den unge opholder sig. Den foreslåede ændring vil således ikke medføre materielle ændringer.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.1.2. og 2.1.3.

Til nr. 4

Efter § 14 c i lov om frikommunenetværk er social- og boligministeren bemyndiget til at godkende frikommuneforsøg, hvorefter kommunalbestyrelsen i en frikommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde kan træffe afgørelse om i en afgrænset periode at anvende personlige alarm- eller pejlesystemer over for børn og unge med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne under de i bestemmelsen anførte betingelser. Det fremgår af § 14 c, stk. 3, 1. pkt., at tilladelser efter § 14 c, stk. 1, alene kan bringes i anvendelse i forhold til børn og unge, der har ophold i en kommune i frikommunenetværket om bedre styring af udgifterne på det specialiserede socialområde. Det fremgår videre af § 14 c, stk. 3, 2. pkt., at afgørelse efter § 14 c, stk. 1, træffes af kommunalbestyrelsen i barnets eller den unges opholdskommune, jf. § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven. Endelig fremgår af § 14 c, stk. 3, 3. pkt., i lov om frikommunenetværk, at hvis opholdskommunen ikke er den kommune, der har pligt til at yde barnet eller den unge hjælp efter serviceloven, jf. § 9 i retssikkerhedsloven, træffes afgørelsen dog af sidstnævnte kommune efter indstilling fra opholdskommunen.

Det foreslås, at § 14 c, stk. 3, 3. pkt., i lov om frikommunenetværk affattes således, at det fremgår, at er denne kommune ikke barnets eller den unges handlekommune, jf. § 9 a i retssikkerhedsloven, træffes afgørelsen dog af sidstnævnte kommune efter indstilling fra den kommune, hvor barnet eller den unge opholder sig.

I forhold til gældende ret vil den foreslåede nyaffattelse for det første betyde, at der henvises til § 9 a i retssikkerhedsloven fremfor til § 9. For det andet vil det betyde, at der ikke henvises til barnets eller den unges opholdskommune, men til den kommune, hvor barnet eller den unge opholder sig.

Den første ændring er begrundet i, at pligten til at yde hjælp til børn og unge efter serviceloven ikke er reguleret i § 9, men i § 9 a i retssikkerhedsloven.

Den foreslåede ændring fra opholdskommune til den kommune, hvor barnet eller den unge opholder sig er begrundet i, at § 9, stk. 2, om opholdskommune med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås ophævet. Samtidigt foreslås med de i lovforslagets § 1, nr. 2, 3, 5-7, 9-13, 15 og 17, foreslåede ændringer af §§ 9-9 b i retssikkerhedsloven en ensretning af begrebsbrugen, således at begrebet opholdskommune ikke længere anvendes. Dette skyldes, at begrebet opholdskommune kan skabe tvivl om, hvorvidt det skal forstås i bred forstand som i §§ 9 og 9 a i retssikkerhedsloven, som den kommune, der har handlekommuneansvaret, uanset om borgeren, herunder et barn eller en ung, opholder sig i kommunen eller ej, eller i snæver og bogstavelig forstand, som den kommune, hvor borgeren har ophold, hvilket er betydningen i § 9, stk. 2, i retssikkerhedsloven, der foreslås ophævet med lovforslagets § 1, nr. 2, og i § 14 c i lov om frikommunenetværk. Da begrebet opholdskommune i § 14 c ikke skal forstås i betydningen handlekommune, findes det hensigtsmæssigt, at begrebet opholdskommune i § 14 c, stk. 3, 2. pkt., erstattes af den kommune, hvor barnet eller den unge opholder sig. Den foreslåede ændring vil således ikke medføre materielle ændringer.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.1.2. og 2.1.3.