Lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, kildeskatteloven, opkrævningsloven og skatteforvaltningsloven (Gennemførelse af aftale om initiativer til effektiv opkrævning og gældsinddrivelse i skattevæsenet m.v.) § 1

Til nr. 1-4

Det fremgår af § 1 a, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at loven ikke gælder for opkrævning og inddrivelse af kommunale fordringer, der ved deres stiftelse eller senere hæfter på fast ejendom med fortrinsstillet lovbestemt panteret, jf. dog stk. 2, 3. pkt., og §§ 13-15.

Af § 1 a, stk. 2, 1. pkt., fremgår, at kommunerne forestår inddrivelsen af egne fordringer efter stk. 1. Der er ifølge 2. pkt. udpantningsret for disse fordringer med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger, der vedrører opkrævningen og inddrivelsen af fordringerne. § 2, stk. 3, 2. pkt., § 7, § 8, stk. 1, og § 9 finder tilsvarende anvendelse, jf. 3. pkt.

Af § 1 a, stk. 3, fremgår, at to eller flere kommuner kan samordne inddrivelsen af deres i stk. 1 nævnte fordringer i et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse.

Af § 1 a, stk. 4, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fremgår, at en kommune efter aftale kan bemyndige en anden kommune til at forestå inddrivelsen af den bemyndigende kommunes fordringer efter stk. 1.

Bestemmelsen i § 1 a blev indsat i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ved lov nr. 114 af 31. januar 2017 om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov om fremgangsmåden ved inddrivelse af skatter og afgifter m.v. og lov om kommunal ejendomsskat (Overdragelse af inddrivelsesopgaven vedrørende fortrinsberettigede kommunale fordringer til kommunerne), der trådte i kraft den 2. februar 2017. Blandt de kommunale krav, der er udstyret med fortrinsstillet lovbestemt panteret, kan nævnes de kommunale ejendomsskatter, dvs. grundskyld og dækningsafgift, og en lang række ejendomsbidrag, f.eks. rottebekæmpelsesgebyrer.

Det fremgår af § 4, stk. 1, i lov nr. 114 af 31. januar 2017, at loven trådte i kraft den 2. februar 2017, mens det af stk. 2 fremgår, at loven ikke finder anvendelse på de i lovens § 1, nr. 2, nævnte fordringer (dvs. fortrinsberettigede kommunale fordringer), der den 2. februar 2017 var under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, og som ikke den 2. februar 2017 eller senere er blevet tilbagekaldt fra restanceinddrivelsesmyndigheden i medfør af § 2, stk. 7 eller 8, (nu stk. 11 og 12) i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. For sådanne fordringer finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Det fremgår af § 9, nr. 1, i lov nr. 679 af 3. juni 2023 om ændring af kildeskatteloven, lov om kommunal indkomstskat, ejendomsvurderingsloven og forskellige andre love (Opkrævning og inddrivelse af grundskyld og dækningsafgift m.v., statens afregning af grundskyld og dækningsafgift til kommunerne, foreløbige vurderinger som midlertidigt beskatningsgrundlag i 2024 og 2025, forenkling af ejendomsvurderingerne for 2024 og 2025, udvidelse af antallet af dommere i Landsskatteretten m.v.), at der i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, jf. lovbekendtgørelse nr. 6 af 7. januar 2022, som ændret senest ved § 1 i lov nr. 331 af 28. marts 2023, foretages den ændring, at § 1 a, stk. 1, affattes således:

»Loven gælder ikke for opkrævning og inddrivelse af kommunale fordringer, der ved deres stiftelse eller senere hæfter på fast ejendom med fortrinsstillet lovbestemt panteret, jf. dog stk. 2, 3. pkt., og §§ 13-15 a. Loven gælder dog for opkrævning og inddrivelse af følgende krav:

1. Grundskyld og dækningsafgift efter ejendomsskattelovens §§ 4 og 11.

2. Krav på efterbetaling af grundskyld og dækningsafgift i tilfælde, hvor kravet på efterbetaling opstår på baggrund af en efter den tidligere gældende lov om kommunal ejendomsskat, jf. lovbekendtgørelse nr. 1463 af 6. oktober 2020 med senere ændringer, foretaget foreløbig beregning af grundskyld og dækningsafgift vedrørende skatteårene 2021-2023 og den endelige beregning af grundskyld og dækningsafgift foretages den 1. januar 2024 eller senere.«

Bestemmelsen træder i kraft den 1. januar 2024, jf. § 45, stk. 3, i lov nr. 679 af 3. juni 2023.

Af lovforslaget, jf. Folketingstidende 2022-23 (2. samling), tillæg A, L 114 som fremsat, side 94, fremgår, at det foreslåede nr. 1 betyder, at restanceinddrivelsesmyndigheden vil skulle forestå inddrivelsen af grundskyld og dækningsafgift, der vedrører perioden fra og med den 1. januar 2024, hvor §§ 4 og 11 i det samtidigt fremsatte lovforslag til en ny ejendomsskattelov foreslås at få virkning fra.

Den ny ejendomsskattelov er lov nr. 678 af 3. juni 2023, der med visse undtagelser trådte i kraft den 1. juli 2023.

Det fremgår af § 9, nr. 2, i lov nr. 679 af 3. juni 2023, at § 1 a, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige affattes således:

»Loven gælder ikke for opkrævning og inddrivelse af kommunale fordringer, der ved deres stiftelse eller senere hæfter på fast ejendom med fortrinsstillet lovbestemt panteret, jf. dog stk. 2, 3. pkt., og §§ 13-15 a. Loven gælder dog for opkrævning og inddrivelse af følgende krav:

1. Grundskyld og dækningsafgift efter ejendomsskattelovens §§ 4 og 11.

2. Krav på efterbetaling af grundskyld og dækningsafgift i tilfælde, hvor kravet på efterbetaling opstår på baggrund af en efter den tidligere gældende lov om kommunal ejendomsskat, jf. lovbekendtgørelse nr. 1463 af 6. oktober 2020 med senere ændringer, foretaget foreløbig beregning af grundskyld og dækningsafgift vedrørende skatteårene 2021-2023 og den endelige beregning af grundskyld og dækningsafgift foretages den 1. januar 2024 eller senere.

3. Ejendomsbidrag efter gebyrlovens § 4.«

Skatteministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse af § 9, nr. 2, jf. § 45, stk. 4, i lov nr. 679 af 3. juni 2023.

Af lovforslaget, jf. Folketingstidende 2022-23 (2. samling), tillæg A, L 114 som fremsat, side 95, fremgår, at den foreslåede nyaffattelse af § 1 a, stk. 1, alene vil indebære, at den foreslåede undtagelse hertil for grundskyld og dækningsafgift, der foreslås indsat med en ny bestemmelse i stk. 1, 2. pkt., jf. lovforslagets § 9, nr. 1, vil blive udvidet til også at omfatte de fordringstyper, der er nævnt i gebyrlovens § 4, jf. lovforslagets § 28, nr. 3, dvs. ejendomsbidrag, herunder rottebekæmpelsesgebyr efter miljøbeskyttelseslovens § 18. Den foreslåede nyaffattelse vil dermed alene betyde, at ejendomsbidrag også vil skulle inddrives af restanceinddrivelsesmyndigheden. Den foreslåede nyaffattelse vil således ikke ellers – ud over en lovteknisk præcisering, så der også henvises til eftergivelsesbestemmelsen i § 15 a i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige – indebære ændringer i § 1 a, stk. 1.

Det anføres også, at den foreslåede nyaffattelse – og dermed hjemtagelse af inddrivelsen af ejendomsbidrag – foreslås ikke at skulle træde i kraft den 1. januar 2024. Det foreslås derimod, at ikrafttrædelsestidspunktet i stedet vil skulle fastsættes af skatteministeren på et senere tidspunkt, jf. lovforslagets § 44, stk. 3. I forlængelse heraf foreslås det også, at hjemtagelsen af inddrivelsen af ejendomsbidrag vil skulle gælde for ejendomsbidrag, der vedrører perioden fra og med den 1. januar 2024, jf. lovforslagets § 44, stk. 4. Lovforslagets § 44, stk. 3, svarer til ændringslovens § 45, stk. 4, mens lovforslagets § 44, stk. 4, på nær en lovteknisk justering svarer til ændringslovens § 45, stk. 6.

Det fremgår af § 29, nr. 3, i lov nr. 679 af 3. juni 2023, at der indsættes en ny bestemmelse, § 4, i gebyrloven. Af gebyrlovens § 4, stk. 2, fremgår, at følgende krav anses som de ejendomsbidrag, der efter stk. 1 opkræves efter gebyrloven:

1. Gebyr for lovpligtigt skorstensfejerarbejde og for brandpræventivt tilsyn.

2. Gebyr vedrørende affaldsordninger m.v. (renovation) og vedrørende forebyggelse og bekæmpelse af jordforurening (husholdninger).

3. Gebyr til dækning af omkostningerne ved den kommunale rottebekæmpelse.

4. Bidrag til regulering og vedligeholdelse af offentlige vandløb og bidrag til offentlige pumpelag og landvindingslag.

5. Bidrag vedrørende digelag, kystsikringslag og kystbeskyttelseslag.

6. Vejbidrag efter lov om offentlige veje m.v. og gebyrer efter lov om private fællesveje for kommunens opgave vedrørende vedligeholdelse af private fællesarealer, vejbelysning, snerydning og saltning.

Det foreslås i nr. 1, at § 1 a, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige affattes således:

»Loven gælder ikke for opkrævning og inddrivelse af kommunale fordringer, der ved deres stiftelse eller senere hæfter på fast ejendom med fortrinsstillet lovbestemt panteret, jf. dog stk. 2, 3. pkt., og §§ 13-15 a. Loven gælder dog for opkrævning og inddrivelse af følgende krav:

1. Grundskyld og dækningsafgift efter ejendomsskattelovens §§ 4 og 11.

2. Krav på efterbetaling af grundskyld og dækningsafgift i tilfælde, hvor kravet på efterbetaling opstår på baggrund af en efter den tidligere gældende lov om kommunal ejendomsskat, jf. lovbekendtgørelse nr. 1463 af 6. oktober 2020 med senere ændringer, foretaget foreløbig beregning af grundskyld og dækningsafgift vedrørende skatteårene 2021-2023 og den endelige beregning af grundskyld og dækningsafgift foretages den 1. januar 2024 eller senere.«

Der er tale om den ændring, der skal ske med § 9, nr. 1, i lov nr. 679 af 3. juni 2023, men bestemmelsen er endnu ikke trådt i kraft, hvorfor det er nødvendigt at ophæve § 9 i lov nr. 679 af 3. juni 2023, hvilket af lovtekniske grunde skal ske den 31. december 2023. Det er nødvendigt i stedet at gennemføre den ændring, som førnævnte § 9, nr. 1, indebærer, med nærværende lovforslag.

Det vil fortsat skulle gælde, jf. forudsætningsvist lovforslagets § 6, stk. 8, 2. pkt., at fortrinsberettigede kommunale fordringer, der bestod den 2. februar 2017, men denne dag enten ikke var under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden eller var det og den 2. februar 2017 eller senere er blevet tilbagekaldt fra restanceinddrivelsesmyndigheden i medfør af § 2, stk. 11 eller 12, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, vil falde uden for anvendelsesområdet for lov om inddrivelse af gæld til det offentlige – jf. dog undtagelserne i § 1 a, stk. 2, 3. pkt., og §§ 13-15 – og dermed vil skulle inddrives af kommunerne.

Det foreslås i nr. 2, at § 1 a, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige affattes således:

»Loven gælder ikke for opkrævning og inddrivelse af kommunale fordringer, der ved deres stiftelse eller senere hæfter på fast ejendom med fortrinsstillet lovbestemt panteret, jf. dog stk. 2, 3. pkt., og §§ 13-15 a. Loven gælder dog for opkrævning og inddrivelse af følgende krav:

1. Grundskyld og dækningsafgift efter ejendomsskattelovens §§ 4 og 11.

2. Krav på efterbetaling af grundskyld og dækningsafgift i tilfælde, hvor kravet på efterbetaling opstår på baggrund af en efter den tidligere gældende lov om kommunal ejendomsskat, jf. lovbekendtgørelse nr. 1463 af 6. oktober 2020 med senere ændringer, foretaget foreløbig beregning af grundskyld og dækningsafgift vedrørende skatteårene 2021-2023 og den endelige beregning af grundskyld og dækningsafgift foretages den 1. januar 2024 eller senere.

3. Ejendomsbidrag efter gebyrlovens § 4.

4. Fortrinsberettigede kommunale fordringer, der ikke omfattes af nr. 1-3.«

Der er på nær indsættelsen af nr. 4 tale om den ændring, der skal gennemføres med § 9, nr. 2, i lov nr. 679 af 3. juni 2023 med virkning fra den dato, som skatteministeren skal fastsætte, jf. § 45, stk. 4, i lov nr. 679 af 3. juni 2023.

Forslaget skyldes, at visse fortrinsberettigede kommunale fordringer, f.eks. byggesagsgebyrer med fortrinsret efter byggelovens § 29, ikke omfattes af gebyrlovens § 4 om ejendomsbidrag. Et andet eksempel er krav på beløb, som kommunalbestyrelsen har udredt forskudsvis i henhold til § 75 a, stk. 4, nr. 1, i lov om byfornyelse og udvikling af byer. Der er tale om beløb, der vedrører påbudte foranstaltninger, der udføres for ejerens regning. Der er også tale om beløb efter § 76, stk. 10, om ryddeliggørelse af kondemnerede boliger eller opholdsrum og efter § 77, stk. 8, om påbud om afspærring, nødvendige foranstaltninger til at sikre, at ejendommen ikke tages i besiddelse af uvedkommende, eller nedrivning samt § 80 a, stk. 4, om genhusning, som udføres for ejerens regning. Det fremgår af § 99, stk. 1, at krav på disse beløb har samme fortrinsret som kommunale ejendomsskatter.

Det ønskes dog, at også andre fortrinsberettigede kommunale fordringer, der ikke opkræves med samme regelmæssighed som ejendomsbidrag, skal inddrives af restanceinddrivelsesmyndigheden. Det foreslås derfor af lovtekniske grunde med lovforslagets § 5, nr. 1, at ophæve § 9 i lov nr. 679 af 3. juni 2023, hvilket af lovtekniske grunde skal ske den 31. december 2023. Det er nødvendigt i stedet at gennemføre den ændring, som § 9, nr. 2, i lov nr. 679 af 3. juni 2023 indebærer, med nærværende lovforslag, idet den ønskede udvidelse med andre fortrinsberettigede kommunale fordringer end de krav, der foreslås at skulle fremgå af § 1 a, stk. 1, nr. 1-3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, samtidig foretages med indsættelsen af nr. 4. Skatteministeren skal fastsætte ikrafttrædelsestidspunktet for den bestemmelse, der foreslås med lovforslagets § 1, nr. 2. Ved ikrafttrædelsen vil den ordlyd, der med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås indsat med virkning fra den 1. januar 2024, blive afløst af den ordlyd, der foreslås med § 1, nr. 2.

Det vil også her fortsat skulle gælde, jf. forudsætningsvist lovforslagets § 6, stk. 8, 2. pkt., at fortrinsberettigede kommunale fordringer, der bestod den 2. februar 2017, men denne dag enten ikke var under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden eller var det og den 2. februar 2017 eller senere er blevet tilbagekaldt fra restanceinddrivelsesmyndigheden i medfør af § 2, stk. 11 eller 12, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, vil falde uden for anvendelsesområdet for lov om inddrivelse af gæld til det offentlige – jf. dog undtagelserne i § 1 a, stk. 2, 3. pkt., og §§ 13-15 – og dermed vil skulle inddrives af kommunerne.

Det foreslås i nr. 3, at der i § 1 a, stk. 2, 1. pkt., og stk. 4, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »stk. 1« ændres til »stk. 1, 1. pkt«.

Det foreslås i nr. 4, at der i § 1 a, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »stk. 1« ændres til »stk. 1, 1. pkt.,«.

Der er med nr. 3 og 4 tale om konsekvensændringer, der skyldes forslaget i nr. 1, hvorefter der i § 1 a, stk. 1, indsættes et 2. pkt., hvorefter visse fortrinsberettigede kommunale fordringer omfattes af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige og derfor skal inddrives af restanceinddrivelsesmyndigheden.

Til nr. 5

Det fremgår af § 2, stk. 6, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at restanceinddrivelsesmyndigheden ved kendskab til eller mistanke om datafejl, der kan henføres til forhold hos fordringshaver eller den, der på vegne af fordringshaver opkræver fordringen, helt eller delvist kan suspendere inddrivelse af fordringer, der efter restanceinddrivelsesmyndighedens skøn kan være berørt af fejlen. Suspension af inddrivelse indebærer, at fordringen stadig anses for at være under inddrivelse, men at restanceinddrivelsesmyndigheden ikke foretager dækning på eller aktivt inddriver på fordringerne, i det omfang fejlen efter restanceinddrivelsesmyndigheden skøn kan medføre ulovlig inddrivelse.

Efter § 2, stk. 7, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige forrentes fordringer, som er under inddrivelse, men omfattet af en suspension efter lovens § 2, stk. 6, fortsat efter § 5.

Tilskrivning af inddrivelsesrenter sker således, uanset om fordringen er omfattet af en suspension, og renten tilskrives, som udgangspunktet er for øvrige fordringer, dvs. fra den 1. i måneden efter modtagelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. § 5, stk. 1, jf. dog § 9, stk. 2 og 3, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Det følger af § 5, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. § 1, stk. 1, med undtagelse af bøder, forrentes med en rente svarende til renten ifølge rentelovens § 5, stk. 1 og 2, med et fradrag på 4 pct., dog således at en ændring af renten i henhold til rentelovens § 5, stk. 1 og 2, først har virkning 5 hverdage efter datoen for ændringen. Renten tilskrives fra den 1. i måneden efter modtagelsen af fordringen hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. § 5, stk. 1, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. For fordringer, der tilhører restanceinddrivelsesmyndigheden, tilskrives renten fra den 1. i måneden efter den måned, hvori fordringen er stiftet, jf. § 5, stk. 1, 3. pkt. Renten er en simpel rente, som beregnes på baggrund af det antal dage, der er gået, siden renteberegningen begyndte. Det indebærer, at der hver dag påløber et nyt rentekrav, som forfalder til betaling, straks det påløber.

Det foreslås, at der i § 2, stk. 7, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter »af« indsættes »en delvis«.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 13, hvorefter fordringer, for hvilke der er kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften, ikke skal forrentes, jf. dog stk. 2, 2. pkt.

Det er således tanken, at fordringer, hvis inddrivelse er delvist suspenderet efter § 2, stk. 6, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, fortsat skal forrentes, idet sådanne fordringer ikke kan karakteriseres som ikkeinddrivelsesparate, da det er muligt at anvende visse – blot ikke alle – inddrivelsesskridt for fordringerne. Det foreslås derfor, at § 2, stk. 7, ændres, så det fremgår, at den fortsatte forrentning efter § 5 ved en suspension efter § 2, stk. 6, alene skal gælde ved en delvis suspension. Som følge af lovforslagets § 1, nr. 13, om et rentestop for ikkeinddrivelsesparate fordringer vil de fra inddrivelsen helt suspenderede fordringer ikke længere være omfattet af § 2, stk. 7, idet denne gruppe af fordringer vil være omfattet af dette rentestop.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 6

Det fremgår af § 3, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at skatteministeren kan fastsætte regler om, at restanceinddrivelsesmyndigheden kan videregive oplysninger til kreditoplysningsbureauer om en virksomheds restance bestående af beløb til dækning af tilbagebetalingskrav efter § 10 b, stk. 3, hidrørende fra særskilt lønindeholdelse efter den tidligere gældende § 10 a, jf. lovbekendtgørelse nr. 6 af 7. januar 2022, og biblioteksgebyrer med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger, kontrolafgifter med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger for overtrædelse af bestemmelser i færdselsloven, lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jernbaneloven og lov om trafikselskaber og af beløb til dækning af medielicens og radiolicens med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger efter lov om radio- og fjernsynsvirksomhed.

Det foreslås, at der i § 3, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »§ 10 b, stk. 3« ændres til »§ 10 b«.

Forslaget skyldes dels den i lovforslagets § 1, nr. 19, foreslåede ændring i § 10 b, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvorefter dækningen af en fordring – modsat den gældende retstilstand – fastholdes i tilfælde af en negativ korrektion af et lønindeholdt beløb, idet restanceinddrivelsesmyndigheden i stedet opretter et tilbagebetalingskrav på beløbet mod skyldneren, dels den i § 1, nr. 20, foreslåede ændring i § 10 b, stk. 1, 2. og 3. pkt., hvor 2. og 3. pkt. foreslås ophævet, idet der i stedet foreslås indsat nye bestemmelser som 2.-5. pkt., og dels den i lovforslagets § 1, nr. 21, foreslåede ophævelse af § 10 b, stk. 2 og 3. Som det fremgår af de specielle bemærkninger til disse bestemmelser, flyttes bestemmelsen i stk. 3 til stk. 1,

1. pkt., mens der med stk. 1, 1. pkt., skal gives restanceinddrivelsesmyndigheden mulighed for at oprette et tilbagebetalingskrav mod skyldneren. Som følge af ophævelsen af § 10 b, stk. 2 og 3, bliver § 10 b, stk. 1, 1. pkt., herefter § 10 b, 1. pkt.

Bestemmelsen i § 3, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige blev ændret ved § 1, nr. 1, i lov nr. 331 af 28. marts 2023. Af lovforslagets specielle bemærkninger til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2022-23, tillæg A, L 16 som fremsat, side 40, fremgår, at den foreslåede ændring skyldes den foreslåede ophævelse af § 10 a i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Det anføres endvidere, at når også tilbagebetalingskrav, der skyldes såkaldte negative korrektioner af en indeholdelsespligtigs indberetning af indeholdt A-skat m.v., hvorved et overskydende beløb kan være udbetalt med urette til skyldneren, medtages i den ændrede formulering af § 3, stk. 2, skyldes det, at det ikke er givet, at tilbagebetalingskravet vil kunne inddrives ved lønindeholdelse. Indehaveren af en enkeltmandsvirksomhed kan tidligere have modtaget A-indkomst, hvori særskilt lønindeholdelse skete, men nu modtager indehaveren måske udelukkende B-indkomst, hvorved lønindeholdelse vil være udelukket.

De samme betragtninger gør sig også gældende for den ny type tilbagebetalingskrav, som med lovforslagets § 1, nr. 19, foreslås indført i forhold til en skyldner, som i tilfælde af en indeholdelsespligtigs negative korrektion af et lønindeholdt beløb får fastholdt dækningen af den eller de fordringer, der helt eller delvist blev dækket med det beløb, der korrigeres.

Til nr. 7

Det fremgår af § 3, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at restanceinddrivelsesmyndigheden som led i inddrivelsen kan tillade afdragsvis betaling eller henstand med betalingen, medmindre andet følger af bilag 1. Derudover indeholder kapitel 4 og 5 i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige regler om henholdsvis afdragsordninger og henstand.

Adgangen til at tillade afdragsordninger gælder dog ikke tvangsbøder, jf. lovens bilag 1, afsnit III, hvilket er begrundet med, at der ved tvangsbøder ikke er et beskyttelsesværdigt behov for at yde skyldneren den imødekommelse, som en afdragsordning er udtryk for.

Afdragsordninger fastsættes efter reglerne i § 10 i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige, som ændret ved § 1, nr. 3, i bekendtgørelse nr. 832 af 10. juni 2020 og § 1, nr. 4 og 5, i bekendtgørelse nr. 1600 af 10. november 2020.

Som udgangspunkt fastsættes afdragsordninger efter det såkaldte tabeltræk (tabeltrækmetoden) i bekendtgørelsens § 10, stk. 1, hvor de månedlige afdrag, jf. § 10, stk. 4, fastsættes ud fra oplysninger i e-indkomstregisteret om skyldners indkomst. Hvis der ikke foreligger oplysninger fra e-indkomstregisteret om skyldnerens indkomst inden for de forudgående seneste 3 måneder, fastsættes afdragsordningen i stedet på grundlag af seneste årsopgørelse, som foreligger tilgængelig i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer, jf. § 10, stk. 5, 1. pkt.

Skyldner har efter § 10, stk. 6, mulighed for at anmode om en konkret betalingsevnevurdering ved indsendelse af et budgetskema, hvorefter afdragene kan fastsættes efter skyldnerens individuelle økonomiske forhold.

Hvis der ikke foreligger oplysninger om skyldnerens indkomst inden for de seneste 2 indkomstår, kan afdragsordninger i stedet fastsættes med udgangspunkt i gældens størrelse, jf. § 10, stk. 5, 3. pkt.

En afdragsordning kan efter § 10, stk. 11, også fastsættes per kulance ud fra forslag fra skyldneren, når særlige forhold taler herfor, og hvis skyldnerens forslag sikrer afvikling af gælden inden for en rimelig tidshorisont.

Restanceinddrivelsesmyndigheden har pligt til at søge at inddrive alle fordringer, der er overdraget til inddrivelse, eller som restanceinddrivelsesmyndigheden selv skaber som led i inddrivelsesarbejdet, f.eks. gebyrer og inddrivelsesrenter.

I inddrivelsesarbejdet er restanceinddrivelsesmyndigheden som udgangspunkt frit stillet i forhold til valg af mulige inddrivelsesskridt og kan således beslutte, hvilket inddrivelsesskridt der er mest egnet til at inddrive skyldneres gæld, idet restanceinddrivelsesmyndigheden som offentlig myndighed foretager en afvejning af på den ene side hensynet til skyldneren ved iagttagelse af det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip og vejledningspligten efter forvaltningslovens § 7 og på den anden side hensynet til en effektiv inddrivelse. Uanset hvornår en skyldner måtte anmode om en afdragsordning, følger det af almindelig forvaltningsret, at restanceinddrivelsesmyndigheden skal forholde sig til denne anmodning.

Restanceinddrivelsesmyndigheden er ikke forpligtet til at tilbyde skyldner en afdragsordning, men skal foretage en konkret vurdering af, om skyldners anmodning skal imødekommes. Hvorvidt anmodningen skal imødekommes, beror på en konkret vurdering af, om afdragsordningen vil være det mest egnede inddrivelsesværktøj til at inddrive skyldners gæld. I vurderingen indgår bl.a., om skyldner tidligere har misligholdt en afdragsordning. Fremsættes skyldners anmodning om afdragsordning i forbindelse med et udsendt varsel om lønindeholdelse, og imødekommer restanceinddrivelsesmyndigheden skyldners anmodning, vil der i stedet for iværksættelse af lønindeholdelse blive fastsat en afdragsordning.

Opskrivning af fordringer i PSRM sker ifølge § 7, stk. 1, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige ved oversendelse af en særskilt fordring på det opskrevne beløb (opskrivningsfordring). Opskrivning af opkrævningsrenter sker dog ikke ved oversendelse af en opskrivningsfordring, men ved oversendelse af en ny rentefordring med den samme renteperiode som den fordring, der ønskes opskrevet, jf. 2. pkt.

I DMI sker en opskrivning af en fordring derimod ved en opjustering af fordringens størrelse med virkning fra opjusteringens registrering i DMI, jf. § 49, nr. 6, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige. Efter § 47, stk. 1, nr. 2, kan restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsesindsatser over for en skyldner foretages i hvert system for sig og omfatte fordringer, der alene er registreret i det enkelte system og lovligt kan inddrives. Bestemmelsen tager sigte på at regulere dækningen af fordringer i paralleldriftsperioden, hvor fordringer er registreret til inddrivelse i systemerne DMI, SAP38 og PSRM. Disse bestemmelser finder også anvendelse på afdragsordninger. For en skyldner, der får fastsat en afdragsordning, som kun omfatter fordringer fra et af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer, betyder det, at restanceinddrivelsesmyndigheden sætter inddrivelsen af skyldnerens eventuelle fordringer i det andet inddrivelsessystem på pause i forhold til lønindeholdelse og afdragsordning, så længe afdragsordningen varer og overholdes.

Restanceinddrivelsesmyndighedens praksis for fastsættelse af afdragsordninger er således forskellig, afhængig af om afdragsordningen gennemføres via det gamle inddrivelsessystem, DMI, eller via det nye inddrivelsessystem, PSRM. I dag gennemføres afdragsordninger omfattet af bekendtgørelsens § 10 alene i inddrivelsessystemet PSRM. Afdragsordninger efter bekendtgørelsens § 10 kan være afdragsordninger efter tabeltræk, efter en konkret betalingsevnevurdering eller med udgangspunkt i gældens størrelse samt kulancemæssige afdragsordninger, hvor perioden og afdragenes størrelse fastsættes efter en konkret vurdering eller på baggrund af skyldnerens forslag. I inddrivelsessystemet DMI anvendes i dag alene frivillige betalinger, hvor skyldneren selv fastsætter, hvornår og hvor meget der betales.

Det foreslås, at der i § 3, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige som 2. pkt., indsættes en bestemmelse, hvorefter en fordring omfattet af en afgørelse om en afdragsordning dækkes med sin på dækningstidspunktet registrerede størrelse, selv om fordringen, efter at afgørelsen blev truffet, er blevet op- eller nedskrevet.

Ved dækningen af disse fordringer skal restanceinddrivelsesmyndigheden således ikke være bundet af den størrelse, der fremgår af afgørelsen om afdragsordningen.

Den foreslåede bestemmelse vil alene omfatte situationer, hvor afdragsordningen hviler på en afgørelse truffet af restanceinddrivelsesmyndigheden. Hvis afdragsordningen er kommet i stand ved en aftale, som restanceinddrivelsesmyndigheden har indgået med skyldneren, vil bestemmelsen derimod ikke finde anvendelse.

Det foreslås, at der i der i § 3, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige som 3. pkt. indsættes en bestemmelse, der bestemmer, at hvis en opskrivning af fordringen forudsætter, at en opskrivningsfordring overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, skal restanceinddrivelsesmyndigheden dog træffe en særskilt afgørelse om, at afgørelsen om afdragsordning tillige skal omfatte opskrivningsfordringen, der herefter dækkes efter de om opskrivningsfordringer gældende regler.

Det foreslåede 3. pkt. om opskrivningsfordringer vil alene være relevant for fordringer registreret i PSRM, idet opskrivning af fordringer i dette system sker ved oversendelse af en opskrivningsfordring, jf. § 7, stk. 1, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Af bekendtgørelsens § 7, stk. 1, 6. pkt., fremgår, at en opskrivningsfordring får plads i dækningsrækkefølgen umiddelbart efter den fordring, der opskrives. Hvis den fordring, der opskrives, er blevet dækket helt eller nedskrevet helt, får opskrivningsfordringen den plads i dækningsrækkefølgen, som den opskrevne fordring ville have haft, hvis den ikke var dækket helt eller nedskrevet helt, jf. 7. pkt. Inddrivelsesrenter af opskrivningsfordringen dækkes dog umiddelbart før opskrivningsfordringen, jf. 8. pkt. Hvis der modtages flere opskrivningsfordringer vedrørende samme krav, dækkes disse ifølge 9. pkt. indbyrdes i henhold til dækningsrækkefølgen i § 4, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

En opjustering af en fordring i DMI kan potentielt medføre, at skyldneren holdes længere i afdragsordningen, end skyldneren efter modtagelsen af afgørelsen om afdragsordning kunne forvente. Det er dog ikke tanken, at restanceinddrivelsesmyndigheden skal orientere skyldneren om enhver opjustering. Skyldneren vil dog i afgørelsen få oplyst, at de fordringer, der omfattes af afgørelsen, efterfølgende vil kunne blive op- eller nedskrevet, og at skyldneren vil kunne anmode om en posteringsoversigt. Oplever skyldneren, at afdragsordningen fortsætter længere end forventet, vil skyldneren således ved henvendelse til restanceinddrivelsesmyndigheden kunne få kendskab til størrelsen på de fordringer, der er omfattet af afgørelsen. Restanceinddrivelsesmyndigheden vil også undersøge mulighederne for at etablere en onlineadgang, så skyldnere kan tilgå et overblik over deres gæld hos restanceinddrivelsesmyndigheden. Fordringshaveren må desuden forventes i mange tilfælde at ville orientere skyldneren om opjusteringen.

Skyldneren vil desuden blive oplyst om de fordringer, der aktuelt er omfattet af en afgørelse om en afdragsordning (herunder størrelsen på disse fordringer), i forbindelse med tilføjelsen af nye fordringer til afdragsordningen, idet der sammen med afgørelsen om tilføjelse vil blive sendt en samlet oversigt over fordringer omfattet af afdragsordningen.

Til nr. 8

Det fremgår af § 3 B, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at renter og gebyrer, der opkræves af Skatteforvaltningen, og renter og gebyrer, der opkræves af en fordringshaver via fordringshaversystemer, der anvender et saldoprincip, med hensyn til forældelse behandles som selvstændige hovedkrav, efter at restanceinddrivelsesmyndigheden har modtaget dem til inddrivelse, uden at det i forbindelse med overdragelsen er oplyst, hvilket hovedkrav renterne eller gebyrerne vedrører. Er det ved overdragelsen af de i 1. pkt. nævnte renter til restanceinddrivelsesmyndigheden oplyst, at disse renter vedrører et bestemt hovedkrav, lægges ifølge 2. pkt. dette hovedkrav til grund med hensyn til accessorisk forældelse efter forældelseslovens § 23, stk. 2.

Det foreslås, at der i § 3 B, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at », der opkræves af told- og skatteforvaltningen, og renter og gebyrer, der opkræves af en fordringshaver via fordringshaversystemer, der anvender et saldoprincip,« udgår af bestemmelsen.

Restanceinddrivelsesmyndigheden har som anført i pkt. 2.4.2 påpeget, at opkrævningsrenter, der overdrages til inddrivelse via restanceinddrivelsesmyndighedens gamle inddrivelsessystem, DMI, ikke i alle tilfælde er overdraget med oplysning om, hvilket hovedkrav renterne vedrører, og restanceinddrivelsesmyndigheden kan derfor i sådanne tilfælde ikke administrere reglen om accessorisk forældelse, jf. forældelseslovens § 23, stk. 2, korrekt.

Med den foreslåede ændring vil det af § 3 B, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fremgå, at renter og gebyrer med hensyn til forældelse i alle tilfælde skal behandles som selvstændige hovedkrav, efter at restanceinddrivelsesmyndigheden har modtaget dem til inddrivelse, uden at det i forbindelse med overdragelsen er oplyst, hvilket hovedkrav renterne eller gebyrerne vedrører.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 9

I § 4, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at hvis beløb, der inddrives fra en skyldner eller modtages ved en frivillig betaling, kun delvis dækker fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, dækkes fordringerne i denne rækkefølge, jf. dog stk. 7:

1. Bøder og tvangsbøder.

2. Underholdsbidrag, idet private krav dog dækkes forud for offentlige krav.

3. Andre fordringer.

Det foreslås, at der i § 4, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »stk. 7« ændres til »stk. 12«, og i nr. 1 ændres »Bøder og tvangsbøder« til »Bøder, tvangsbøder og tilbagebetalingskrav efter § 10 b«.

Henvisningen til stk. 7 som en undtagelse fra den i nr. 1-3 anførte dækningsrækkefølge gælder den bestemmelse, der i dag findes i § 4, stk. 12, og hvoraf fremgår, at restanceinddrivelsesmyndighedens krav efter § 6 a, stk. 1, har forrang i forhold til dækningen efter stk. 1-6. Af § 6 a, stk. 1, fremgår, at skyldneren, i det omfang inddrivelsen var retmæssig og relevant, skal betale restanceinddrivelsesmyndighedens rimelige omkostninger ved udenretlig inddrivelse i udlandet gennem en privat inkassator, som restanceinddrivelsesmyndigheden har antaget til at bistå med inddrivelsen i udlandet.

Ved § 1, nr. 5, i lov nr. 1239 af 11. juni 2021 blev § 4, stk. 7, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige som en konsekvens af indsættelsen af fem nye stykker efter stk. 5 (som stk. 6-10) til § 4, stk. 12, men ved en fejl blev henvisningen i § 4, stk. 1, til stk. 7 ikke konsekvensændret til en henvisning til stk. 12.

Som det fremgår af pkt. 2.5.3, foreslås det, at hvis et lønindeholdt beløb, der som følge af den indeholdelsespligtiges negative angivelse nedsættes og derfor skal tilbagebetales til den indeholdelsespligtige, er blevet anvendt til dækning af en eller flere af fordringerne fra afgørelsen om lønindeholdelse, skal dækningen fastholdes, hvilket vil indebære, at fordringshaveren – modsat retsstillingen i dag, jf. § 10 b, stk. 1, 1. pkt. – ikke skal tilbagebetale beløbet til restanceinddrivelsesmyndigheden, men kan beholde det. Skyldneren vil med fastholdelsen af den foretagne dækning have fået nedbragt sin gæld til den pågældende fordringshaver, og frem for at lade den gæld, der blev dækket, genopstå foreslås det, at den uberettigede formueforskydning skal udlignes, ved at der oprettes et tilbagebetalingskrav mod skyldneren.

Med den foreslåede ændring i § 4, stk. 1, nr. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige vil den inddrivelsesrisiko, som restanceinddrivelsesmyndigheden derved påføres, blive imødegået, ved at der gives tilbagebetalingskravet en prioriteret dækning sammen med bøder og tvangsbøder. Kan et inddrevet beløb ikke dække alle fordringer inden for samme dækningskategori, dvs. § 4, stk. 1, nr. 1-3, dækkes først den fordring, der først blev modtaget til inddrivelse, jf. § 4, stk. 2, 1. pkt., og i øvrigt dækkes renter forud for deres hovedkrav, jf. 2. pkt. Ud over at reducere restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsesrisiko vedrørende tilbagebetalingskravet vil den formodet hurtigere inddrivelse af kravet også komme skyldneren til gode i de tilfælde, hvor den fordring, der blev dækket med det nedsatte beløb, var f.eks. en bøde, der ikke forrentes, jf. § 5, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Der foreslås således ingen ændring i den regel, hvorefter også restanceinddrivelsesmyndighedens krav mod en skyldner skal forrentes, nemlig fra den 1. i måneden efter modtagelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. § 5, stk. 1, 2. pkt.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 10

I § 4, stk. 3, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige bestemmes, at når restanceinddrivelsesmyndigheden modtager beløb i forbindelse med en inddrivelsesindsats, herunder afdragsordning, lønindeholdelse eller erindringsskrivelse, dækkes først de fordringer, der er omfattet af inddrivelsesindsatsen på tidspunktet for restanceinddrivelsesmyndighedens anvendelse af beløbet. Dernæst dækkes ifølge 2. pkt. øvrige fordringer, der er under inddrivelse og vil kunne inddrives ved en sådan inddrivelsesindsats, idet beløb, der er modtaget ved en afdragsordning, dog også kan dække fordringer, der omfattes af bilag 1, afsnit III. Dækning efter 2. pkt. sker uden afgivelse af modregningsmeddelelse til skyldner, jf. 3. pkt. Dækning sker i den dækningsrækkefølge, der anføres i stk. 1 og 2, jf. 4. pkt. Beløb, der modtages som følge af udlæg, omfattes ikke af dette stykke, jf. 5. pkt.

Det foreslås, at der i § 4, stk. 3, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at der efter »udlæg« indsættes »eller lønindeholdelse efter § 10, stk. 6«.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med den foreslåede regel i § 10, stk. 9, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige om overskydende beløb, der skyldes, at den sidste inddrivelsesparate fordring, der er omfattet af en afgørelse om lønindeholdelse efter det foreslåede § 10, stk. 6, er dækket.

Med ændringen vil det af § 4, stk. 3, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fremgå, at reglen i § 4, stk. 3, heller ikke skal gælde for overskydende beløb fra lønindeholdelse efter § 10, stk. 6, dvs. via den særlige lønindeholdelseskomponent.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 11

Af § 4, stk. 4, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fremgår, at fastlæggelse af dækningsrækkefølgen efter stk. 1-3 sker på det tidspunkt, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden anvender beløb inddrevet fra skyldner eller modtaget fra skyldner ved frivillig betaling til dækning af fordringer under inddrivelse hos skyldneren. Dækning af disse fordringer sker med virkning fra betalingstidspunktet, idet dækningen med hensyn til beregningen af renter dog tidligst har virkning for renter, som er beregnet af restanceinddrivelsesmyndigheden eller indsendt af en fordringshaver for perioden fra og med den 1. i måneden, efter at fordringen aktuelt kom under inddrivelse, jf. 2. pkt.

Det foreslås, at der i § 4, stk. 4, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige indsættes et 3. pkt., der bestemmer, at 2. pkt. ikke anvendes ved lønindeholdelse efter § 10, stk. 6.

Henvisningen til § 10, stk. 6, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige gælder den foreslåede regel om lønindeholdelse ved hjælp af den særlige lønindeholdelseskomponent, der vil blive anvendt ved tværgående lønindeholdelse, dvs. lønindeholdelse omfattende fordringer fra både PSRM og DMI. Som det fremgår af den foreslåede regel i § 10, stk. 6, 2. pkt., skal dækningen af fordringer med beløb, der lønindeholdes efter stk. 6, dvs. via den særlige lønindeholdelseskomponent, ske med rentemæssig virkning fra den dag, hvor dækningen sker. Dette vil være en fravigelse af den regel, der findes i § 4, stk. 4, 2. pkt., hvorefter dækningen af en fordring rentemæssigt får virkning fra betalingstidspunktet, idet den rentemæssige virkning dog tidligst har virkning for renter, som er beregnet af restanceinddrivelsesmyndigheden eller indsendt af en fordringshaver for perioden fra og med den 1. i måneden, efter at fordringen aktuelt kom under inddrivelse. Det foreslåede 3. pkt. har derfor til formål at anføre, at dækningsreglen i 2. pkt. ikke skal gælde for beløb, der inddrives ved lønindeholdelse efter § 10, stk. 6, dvs. via den særlige lønindeholdelseskomponent.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 12

Det fremgår af § 4, stk. 5, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at hvis der i forbindelse med inddrivelsen opstår et overskydende beløb, herunder ved nedskrivning eller annullation af overdragelsen af en allerede helt eller delvis dækket fordring, anvendes det overskydende beløb til dækning af fordringer under inddrivelse hos skyldneren, jf. dog stk. 6-10. Dækning ved anvendelse af et overskydende beløb efter 1. pkt. sker i henhold til stk. 1-4 og uden afgivelse af modregningsmeddelelse til skyldner, jf. 2. pkt. Var fordringen rentebærende, skal det overskydende beløb være inklusive de renter, der er tilskrevet fordringen, jf. 3. pkt. Skyldner har ifølge 4. pkt. ikke krav mod restanceinddrivelsesmyndigheden i form af rentekompensation som følge af anvendelsen af det overskydende beløb, jf. 1. pkt. I 5. pkt. bestemmes, at stk. 4 alene anvendes ved inddrivelsen af fordringer, der er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem PSRM, jf. § 18 j, stk. 1 (der omhandler korrektionspuljen for overskydende beløb, der vedrører fordringer i DMI).

Det foreslås, at der i § 4, stk. 5, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter »§ 18 j, stk. 1« indsættes », men anvendes ikke ved lønindeholdelse efter § 10, stk. 6, jf. § 10 a«.

Baggrunden er, at der med § 10 a, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foreslås en ny bestemmelse om overskydende beløb, der opstår med hensyn til fordringer, der helt eller delvist er blevet dækket ved lønindeholdelse efter det foreslåede § 10, stk. 6, dvs. via den særlige lønindeholdelseskomponent, der skal anvendes ved tværgående lønindeholdelse. Det foreslås, at sådanne overskydende beløb skal placeres i en særlig korrektionspulje knyttet til den særlige lønindeholdelseskomponent. Beløbet skal ved opgørelsen af korrektionspuljen anvendes til dækning af fordringer omfattet af lønindeholdelsen efter det foreslåede § 10, stk. 6, eller, hvis denne lønindeholdelse er afsluttet, en ny lønindeholdelse efter det foreslåede § 10, stk. 6, hvis restanceinddrivelsesmyndigheden har truffet afgørelse om en sådan, med rentemæssig virkning fra dækningen. Resterer der herefter et beløb, anvendes dette til modregning, jf. § 7, stk. 1, nr. 2, med fordringer, der er under inddrivelse og kan inddrives ved lønindeholdelse.

Denne håndtering afviger fra den i § 4, stk. 5, foreskrevne håndtering af overskydende beløb i forbindelse med fordringshavers korrektioner af beløb, der er blevet dækket ved en anden inddrivelsesindsats end modregning, jf. § 4, stk. 6, og det er derfor nødvendigt at angive i stk. 5, at stk. 5 ikke finder anvendelse ved lønindeholdelse efter § 10, stk. 6, dvs. hvor den særlige lønindeholdelseskomponent er anvendt til lønindeholdelsen, idet § 10 a i stedet vil finde anvendelse i sådanne tilfælde. Bestemmelsen i § 4, stk. 7 bestemmer, at for overskydende beløb, hvor stk. 5 ikke finder anvendelse, jf. stk. 6, gælder de i nr. 1-4 anførte særlige regler, herunder nr. 1 om anvendelsen af en korrektionspulje for PSRM, men overskydende beløb fra en lønindeholdelse efter § 10, stk. 6, vil ikke være omfattet af § 4, stk. 7, hvilket følger af henvisningen til stk. 6 som begrundelse for den manglende anvendelse af stk. 5.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 13 og 14

Det følger af § 5, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. § 1, stk. 1, med undtagelse af bøder, forrentes med en rente svarende til renten ifølge rentelovens § 5, stk. 1 og 2, med et fradrag på 4 pct., dog således at en ændring af renten i henhold til rentelovens § 5, stk. 1 og 2, først har virkning 5 hverdage efter datoen for ændringen. Renten tilskrives fra den 1. i måneden efter modtagelsen af fordringen hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. § 5, stk. 1, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. For fordringer, der tilhører restanceinddrivelsesmyndigheden, tilskrives renten fra den 1. i måneden efter den måned, hvori fordringen er stiftet, jf. § 5, stk. 1, 3. pkt. Renten er en simpel rente, som beregnes på baggrund af det antal dage, der er gået, siden renteberegningen begyndte. Det indebærer, at der hver dag påløber et nyt rentekrav, som forfalder til betaling, straks det påløber.

Det følger af rentelovens § 5, stk. 1, 1. pkt., at renten efter forfaldsdagen fastsættes til en årlig rente, der svarer til den fastsatte referencesats med et tillæg på 8 pct. Som referencesats anses ifølge 2. pkt. den officielle udlånsrente, som Danmarks Nationalbank har fastsat henholdsvis pr. den 1. januar og den 1. juli det pågældende år.

Det følger af rentelovens § 5, stk. 2, at justitsministeren hvert andet år efter forhandling med Danmarks Nationalbank og Erhvervsministeriet kan ændre renten, dog således at det i stk. 1 nævnte tillæg ikke kan fastsættes til mindre end 8 pct.

Renten i henhold til lov om inddrivelse af gæld til det offentlige har siden den 1. juli 2023 været 7,25 pct. pr. år.

Det fremgår af § 5, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at skatteministeren kan bestemme, at stk. 1 ikke skal anvendes på nærmere angivne typer af fordringer.

Inddrivelsesrenten efter § 5, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige finder ifølge § 9, stk. 2, nr. 1-4, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige således ikke anvendelse på følgende fordringer:

1. Fordringer, der i henhold til EU-retsakter skal forrentes med en rente fastsat i henhold til EU-retsakten, uanset at fordringen er oversendt til inddrivelse.

2. Fordringer fastsat i henhold til en udenlandsk afgørelse om underholdsbidrag, der fastsætter en rente under inddrivelse, som er højere end inddrivelsesrenten, idet disse fordringer forrentes i henhold til afgørelsen.

3. Fordringer, som hviler på et pantebrev, et gældsbrev, et udenretligt frivilligt forlig m.v., og andre fordringer, hvor parterne har aftalt en morarente, som afviger fra inddrivelsesrenten.

4. Fordringer, der hviler på en retsafgørelse, hvor domstolen har truffet afgørelse om en forrentning under inddrivelse, som afviger fra inddrivelsesrenten.

Det fremgår af § 5, stk. 2, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at skatteministeren endvidere kan bestemme, at stk. 1 ikke skal anvendes på fordringer, der efter restanceinddrivelsesmyndighedens skøn kan være overdraget uden særskilt angivelse af hovedstol, renter og gebyrer, herunder fastsætte regler om anvendelsen af disse regler og mulighederne for, at fordringshaveren kan afkræfte eller berigtige forholdet med den virkning, at stk. 1 anvendes.

Efter § 2, stk. 7, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige forrentes fordringer, som er under inddrivelse, men omfattet af en suspension efter lovens § 2, stk. 6, fortsat efter § 5. Tilskrivning af inddrivelsesrenter sker således, uanset om fordringen er omfattet af en suspension, og renten tilskrives, som udgangspunktet er for øvrige fordringer, dvs. fra den 1. i måneden efter modtagelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. § 5, stk. 1, jf. dog § 9, stk. 2 og 3, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige. Det fremgår af § 2, stk. 6, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at restanceinddrivelsesmyndigheden ved kendskab til eller mistanke om datafejl, der kan henføres til forhold hos fordringshaver eller den, der på vegne af fordringshaver opkræver fordringen, helt eller delvist kan suspendere inddrivelse af fordringer, der efter restanceinddrivelsesmyndighedens skøn kan være berørt af fejlen. Suspension af inddrivelse indebærer, at fordringen stadig anses for at være under inddrivelse, men at restanceinddrivelsesmyndigheden ikke foretager dækning på eller aktivt inddriver på fordringerne, i det omfang fejlen efter restanceinddrivelsesmyndigheden skøn kan medføre ulovlig inddrivelse.

Restanceinddrivelsesmyndigheden kan ifølge § 9, stk. 4, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige vælge at suspendere inddrivelsen af renter, der er tilskrevet fordringen efter § 5, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, eller af hele fordringen inklusive de modtagne renter og gebyrer samt renter og gebyrer, der er tilskrevet eller pålagt efter lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvis restanceinddrivelsesmyndigheden har viden eller mistanke om, at en fordring er modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden uden særskilt angivelse af hovedstol, renter og gebyrer. Det samme gælder ifølge 2. pkt. fordringer tilhørende fordringstyper, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden har viden eller mistanke om, at der inden for fordringstypen oversendes fordringer uden særskilt angivelse af hovedstol, renter og gebyrer. Suspenderes inddrivelsen efter 1. eller 2. pkt., kan restanceinddrivelsesmyndigheden ifølge 3. pkt. fastsætte en rimelig frist for fordringshaveren eller den, der på vegne af fordringshaveren opkræver fordringen, til at søge mistanken afkræftet eller til efter restanceinddrivelsesmyndighedens anvisning at berigtige forholdet, hvis restanceinddrivelsesmyndigheden vurderer, at en berigtigelse er muligt. Restanceinddrivelsesmyndigheden ophæver ifølge 4. pkt. suspensionen, når fordringshaveren eller den, der på vegne af fordringshaveren opkræver fordringen, har afkræftet mistanken eller berigtiget forholdet. Afkræftes mistanken eller berigtiges forholdet ikke inden udløbet af den af restanceinddrivelsesmyndigheden fastsatte frist, kan restanceinddrivelsesmyndigheden ifølge 5. pkt. bestemme, at allerede tilskrevne renter efter § 5, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige bortfalder, og at fordringen herefter ikke forrentes efter § 5, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Efter § 18 j i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige undlades forrentning af ikkeinddrivelsesparate fordringer i visse tilfælde. Det fremgår af § 18 j, stk. 3, 1. pkt., at hvis et beløb på mindst 1.000 kr. i medfør af lovens § 18 j, stk. 2, overføres til korrektionspuljen efter § 18 j, stk. 1, tilskrives der med virkning fra den dag, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden beslutter at overføre beløbet til korrektionspuljen, ikke inddrivelsesrenter på den eller de ikkeinddrivelsesparate fordringer, der på tidspunktet for modtagelse af den pågældende indbetaling var registreret i DMI og ikke kunne dækkes som følge af tvivl om retskraften eller kendskab til eller mistanke om datafejl, jf. lovens § 18 j, stk. 2, selv om den eller disse fordringer tilsammen udgør et beløb, der overstiger størrelsen på betalingen. Hvis skyldneren ikke har betalt inden for den betalingsfrist, som restanceinddrivelsesmyndigheden har fastsat i en rykkerskrivelse, der udsendes, hvis den eller de i 1. pkt. nævnte fordringer senere bliver inddrivelsesparate, tilskrives der dog igen inddrivelsesrenter fra udløbet af denne betalingsfrist, jf. § 18 j, stk. 3, 2. pkt.

Det foreslås i nr. 13, at der i § 5, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige som 5. pkt. indsættes en bestemmelse, der bestemmer, at fordringer, for hvilke der er kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften, ikke forrentes, jf. dog stk. 2, 2. pkt.

Der er med afgrænsningen tale om den undtagelse, der følger af den i lovforslagets § 1, nr. 14, foreslåede bemyndigelse i stk. 2, 2. pkt.

Blandt aftalepunkterne i aftalen »Initiativer til effektiv opkrævning og gældsinddrivelse i skattevæsenet« af 1. juni 2023 indgår en håndtering af låste indbetalinger i inddrivelsen, dvs. hos restanceinddrivelsesmyndigheden.

Aftalepartierne er enige om, at der ikke skal tilskrives renter på en gæld, som skyldner reelt ikke kan afdrage på, fordi den er ikkeinddrivelsesparat, og at der derfor skal indføres et fremadrettet rentestop på al gæld, som ikke må inddrives, før restanceinddrivelsesmyndigheden har sikret sig, at gælden ikke er forældet, og at restanceinddrivelsesmyndigheden har de korrekte oplysninger om gælden.

Med forslaget vil fordringer, for hvilke der er kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften, som udgangspunkt ikke skulle forrentes, idet der dog skal gøres en undtagelse som følge af de regler, som det er tanken, at skatteministeren skal fastsætte i medfør af den bemyndigelse, der foreslås i lovforslagets § 1, nr. 14.

Det foreslås således i nr. 14, at der i § 5, stk. 2, 1. pkt., og to steder i 2. pkt., der bliver 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »stk. 1« ændres til »stk. 1, 1. pkt.,«, og at der efter 1. pkt. som et nyt punktum, 2. pkt., indsættes en bestemmelse, der bestemmer, at skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om anvendelsen af stk. 1, 5. pkt., og herunder kan bestemme, at stk. 1, 5. pkt., ikke skal anvendes i alle tilfælde og for alle typer af fordringer, og bestemme, i hvilken periode stk. 1, 5. pkt., skal finde anvendelse, og fastsætte regler om, at skyldneren skal varsles, hvis hindringen for inddrivelse ikke længere er til stede.

Den foreslåede ændring af »stk. 1« i § 5, stk. 2, 1. og 2. pkt., til »stk. 1, 1. pkt.,« skyldes den i nr. 13 foreslåede indsættelse i § 5, stk. 1, 5. pkt., om et rentestop for ikkeinddrivelsesparat gæld. Dette 5. pkt. skal således holdes uden for anvendelsesområdet for § 5, stk. 2, 1. og 2. pkt., hvilket foreslås opnået, ved at der i stedet henvises til stk. 1, 1. pkt., som fastlægger den forrentning, som efter skatteministerens bestemmelse efter stk. 2, 1. og 2. pkt., ikke skal anvendes for henholdsvis nærmere angivne typer af fordringer og fordringer, som efter restanceinddrivelsesmyndighedens skøn kan være overdraget uden særskilt angivelse af hovedstol, renter og gebyrer.

Det er tanken, at den foreslåede bemyndigelse i det nye 2. pkt. skal anvendes til ved bekendtgørelse at fastsætte regler, hvorefter anvendelsen af § 5, stk. 1, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige – dvs. undladelsen af forrentning under inddrivelsen – om fordringer, for hvilke der er kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften, eventuelt skal ske med virkning fra den 1. i den anden måned efter det tidspunkt, hvor der for fordringen blev registreret kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften.

Den foreslåede bemyndigelse har til formål at sikre en forenkling af den samlede ordning for undladelse af forrentning for ikkeinddrivelsesparate fordringer, idet der tages højde for, at en fordrings registrering i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer kan skifte flere gange mellem inddrivelsesparat og ikkeinddrivelsesparat inden for en given periode.

Eksempelvis kan en ikkeinddrivelsesparat fordring kortvarigt være registreret som inddrivelsesparat (såkaldt »teknisk inddrivelsesparat«), med henblik på at en betaling kan placeres på fordringen, f.eks. fordi restanceinddrivelsesmyndigheden konkret har vurderet, at hensynet til skyldners særlige forhold opvejer risikoen for ulovlig inddrivelse. Herudover kan en fordring kortvarigt være registreret som ikkeinddrivelsesparat, hvilket eksempelvis vil være tilfældet, når fordringen modtages til inddrivelse, og inden fordringens retskraft er valideret i den såkaldte »retracer«, der gennemfører en automatisk validering af fordringens retskraft. Det vil også være tilfældet, når en fordringshaver opskriver en fordring, hvorefter der af systemtekniske årsager på ny skal foretages en validering af fordringens retskraft. Det vil være forbundet med systemmæssig kompleksitet at skelne mellem forskellige grunde til, at en fordring er registreret som enten inddrivelsesparat eller ikkeinddrivelsesparat, ligesom det ikke vil være hensigtsmæssigt, at en fordring omfattes af rentestoppet, straks fordringen er blevet registreret som inddrivelsesparat, når registreringen som inddrivelsesparat kun er kortvarig og alene sker af systemmæssige hensyn. Det vil desuden ikke være hensigtsmæssigt, at et rentestop starter på det tidspunkt, hvor fordringen modtages til inddrivelse, i de tilfælde, hvor fordringen kort tid herefter – ned til 15 minutter – bliver registreret som inddrivelsesparat. Herudover vil det blive mindre gennemskueligt og uforudsigeligt for skyldner, hvilke fordringer der forrentes, og dermed hvilke fordringer skyldner vil skulle betale for at undgå yderligere forrentning, hvis fordringer på grund af en kortvarigt registreret status som ikkeinddrivelsesparat eller inddrivelsesparat henholdsvis ikke blev forrentet eller blev forrentet. Dette formål vil blive varetaget med et sådant udskudt virkningstidspunkt for undladelsen af forrentning.

Det er også tanken, at der – som en undtagelse til en sådan hovedregel om undladelse af forrentning – skal fastsættes regler om, at undladelse af forrentning af fordringer, for hvilke der er kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften, dog ikke skal ske for fordringer, der inden udløbet af en periode – f.eks. senest den 1. i den anden måned efter det tidspunkt, hvor der for fordringen blev registreret kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften – er indtrådt i dækningsrækkefølgen efter § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. En sådan bestemmelse vil indebære, at forrentning af fordringer, der er blevet inddrivelsesparate inden virkningstidspunktet, ikke undlades, selv om fordringen har været ikkeinddrivelsesparat i en kortvarig periode. Formålet med en sådan bestemmelse vil være at sikre muligheden for it-understøttelse af den samlede ordning for undladelse af forrentning for ikkeinddrivelsesparate fordringer og sikre, at fordringer, der kortvarigt er registreret som ikkeinddrivelsesparate uden reelt at være ikkeinddrivelsesparate, ikke undtages fra forrentning.

Det er også tanken, at bemyndigelsen skal anvendes til at fastsætte regler om, at en regel om undladelse af forrentning af fordringer, for hvilke der er kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften, dog ikke skal finde anvendelse for fordringer, der forrentes med en anden rente end inddrivelsesrenten efter § 5, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, idet forrentningen af disse fordringer er bestemt i et andet grundlag, end hvad der gælder for inddrivelsesrenten efter lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Det vil være nødvendigt at undtage denne gruppe af ikkeinddrivelsesparate fordringer fra en regel om undladelse af forrentning, idet det ikke er muligt at regulere forrentningen af disse i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Det gælder f.eks. fordringer, der i henhold til EU-retsakter skal forrentes med en rente fastsat i henhold til EU-retsakten, fordringer, som hviler på et pantebrev, et gældsbrev, et udenretligt frivilligt forlig m.v., og andre fordringer, hvor parterne har aftalt en morarente, som afviger fra inddrivelsesrenten, eller fordringer, der hviler på en retsafgørelse, hvor domstolen har truffet afgørelse om en forrentning under inddrivelse.

Det er også tanken, at der skal fastsættes regler om, at fordringer vil skulle forrentes med virkning fra et tidspunkt, der f.eks. vil være efter udløbet af en rimelig varslingsfrist, når fordringens status som inddrivelsesparat i en given periode, f.eks. indtil den 1. i den anden måned efter det tidspunkt, hvor fordringen er indtrådt i dækningsrækkefølgen efter § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, har opnået en vis stabilitet i forhold til den registrerede status som inddrivelsesparat. Sådanne regler vil have som formål at sikre en forenkling af den samlede ordning for undladelse af forrentning for ikkeinddrivelsesparate fordringer, idet der vil blive taget højde for, at en fordrings registrering i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer kan skifte flere gange mellem inddrivelsesparat og ikkeinddrivelsesparat inden for en given periode. Dette formål vil blive varetaget med en regel om, at fordringen inden for en periode skal have opnået en vis stabilitet i forhold til den registrerede status som inddrivelsesparat, og ved at udskyde virkningstidspunktet for forrentningen. Herudover vil varslingsfristen sikre, at skyldner får mulighed for at betale fordringer, for hvilke der ikke længere er kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften, således at disse ikke forrentes.

Det er også tanken, at der skal fastsættes regler om, at fordringer, for hvilke der ikke længere er kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften, vil skulle forrentes med virkning fra et tidspunkt, der f.eks. vil være den 1. i måneden efter modtagelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden, hvis fordringen i den mellemliggende periode er indtrådt i dækningsrækkefølgen efter § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Sådanne regler vil indebære, at forrentning af nye fordringer, i tilfælde af at fordringen inden for kort tid efter overdragelsen til inddrivelse bliver inddrivelsesparat efter at have været en ikkeinddrivelsesparat fordring, vil skulle ske med virkning fra samme dag, som fordringen ville have haft som rentestarttidspunkt efter § 5, stk. 1, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvis fordringen havde været inddrivelsesparat i hele perioden siden modtagelsen.

Endelig er det tanken, at der skal fastsættes en overgangsregel for en regel om et rentestop, idet det er tanken, at rentestoppet skal gælde for de fordringer, der er modtaget til inddrivelse mindst én måned før ikrafttrædelsestidspunktet for de regler, som det er tanken, at skatteministeren skal fastsætte regler om. Hvis ikrafttrædelsestidspunktet for sådanne regler f.eks. er den 1. januar 2024, vil en sådan overgangsregel fastsætte et ensartet virkningstidspunkt for undladelse af forrentning af ikkeinddrivelsesparate fordringer, der er modtaget før den 1. december 2023. Undladelse af forrentning for disse fordringer vil med en sådan overgangsregel da indtræde med virkning fra den 1. januar 2024. Uden en overgangsregel ville undladelse af forrentning skulle ske med historisk virkning for disse fordringer, hvilket bl.a. ville indebære betydelige administrative konsekvenser for restanceinddrivelsesmyndigheden, idet fjernelsen af allerede tilskrevne renter ville skulle ske ved manuel sagsbehandling. Fordringer, der er modtaget den 1. december 2023 eller senere, vil i dette scenario ikke være omfattet af overgangsreglen.

Det er med den foreslåede bemyndigelse i § 5, stk. 2, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige også tanken, at skatteministeren skal fastsætte regler om, at hvis der for en fordring tidligere har været kendskab til eller mistanke om datafejl, der var til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften, vil skyldneren skulle varsles om, at fordringen forrentes efter § 5, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Formålet er, at en skyldner skal varsles om, at der igen, som følge af at fordringen er blevet inddrivelsesparat og dermed er indtrådt i dækningsrækkefølgen efter § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, sker forrentning af fordringen, efter at forrentning har været undladt i en periode, med henblik på at give skyldner mulighed for at betale fordringen, inden forrentning vil indtræde.

Det er også tanken, at skatteministeren med den foreslåede bemyndigelse skal kunne fastsætte nærmere regler om en sådan varsling. Der vil kunne fastsættes regler om, under hvilke omstændigheder skyldneren vil skulle varsles, herunder f.eks. hvornår og hvor ofte skyldneren vil skulle varsles. Fastsættelsen af regler efter den foreslåede bemyndigelse vil skulle ske, under hensyntagen til at en skyldner kan have mange gældsposter under inddrivelse, og at varslingen skal ske med en frekvens, der gør, at skyldneren ikke potentielt vil kunne modtage et uhensigtsmæssigt højt antal varslinger inden for en given periode. Modsat skal fastsættelsen af regler om varsling også ske, under hensyntagen til at forrentning vil udgøre en byrde for skyldneren, hvorfor det er væsentligt for skyldneren at blive varslet herom, inden forrentningen indtræder. Varslingen vil desuden skulle ske, under hensyntagen til at en skyldner kan have små gældsposter under inddrivelse, og at det derfor vil kunne besluttes at udskyde varslingen, indtil rentebyrden er af en vis størrelse. Det er tanken, at der først skal ske forrentning, når der er varslet, og varslingsfristen er udløbet.

Rentestoppet efter det foreslåede § 5, stk. 1, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige vil primært omfatte fordringer, der er registreret i inddrivelsessystemet DMI, hvor det er forventningen, at der i en årrække fremadrettet fortsat vil være en større mængde ikkeinddrivelsesparate fordringer, indtil restanceinddrivelsesmyndigheden har ryddet op i fordringerne. For fordringer i inddrivelsessystemet PSRM er der indgået fordringshaveraftaler med fordringshaverne om stamdata for de enkelte fordringer. Der er desuden opsat en række såkaldte filtre, der anvendes i forbindelse med modtagelse af fordringerne, og hvis formål er at sikre korrekte oplysninger om fordringerne til brug for inddrivelsen. Filtrene anvendes både på nye fordringer, som overdrages til inddrivelse, og fordringer, som allerede er modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden. Hvis fordringernes data ikke er logiske og tilsyneladende korrekte, blokeres fordringerne i filteret. Ifølge § 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige afvises fordringer, der ikke oversendes med de nødvendige oplysninger, og fordringerne sendes tilbage til fordringshaveren. Det er derfor forventningen, at der for fordringer registreret i inddrivelsessystemet PSRM ikke i samme grad som for fordringer registreret i inddrivelsessystemet DMI vil være grundlag for at indføre regler om rentestop.

Det er forventningen, at hvis den foreslåede bemyndigelse udmøntes som beskrevet, vil det indebære, at ca. 5 mio. ikkeinddrivelsesparate fordringer opgjort pr. 30. april 2023 vil blive omfattet af en bestemmelse om undladelse af forrentning. Nærmere bestemt vil en sådan udmøntning få betydning for ca. 966.000 borgere og virksomheder med registrerede ikkeinddrivelsesparate fordringer. Endvidere vil en sådan udmøntning indebære, at renter for i alt ca. 44 mio. kr. – opgjort for april måned 2023 – ikke længere vil blive tilskrevet.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 15

I § 8 b, stk. 2, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at overskydende beløb som nævnt i § 4, stk. 6, 1. pkt., og § 18 j, stk. 1, forrentes frem til det tidspunkt, der følger af § 4, stk. 7, og § 18 j, stk. 4.

Det foreslås, at der i § 8 b, stk. 2, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »§ 18 j, stk. 4« ændres til »§ 18 j, stk. 3«.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af den i lovforslagets § 1, nr. 50, foreslåede ophævelse af § 18 j, stk. 3.

Til nr. 16

Lov om inddrivelse af gæld til det offentlige gælder ifølge § 1, stk. 1, 1. pkt., for gæld, der opkræves eller inddrives af det offentlige, jf. dog §§ 1 a og 1 b om henholdsvis fortrinsberettigede kommunale fordringer, der inddrives af de enkelte kommuner, og fordringer tilhørende kommunalt ejede forsyningsvirksomheder, der har valgt privat inddrivelse af deres fordringer. Derudover gælder loven for visse fordringer, der er fastsat ved lov eller i henhold til lov, jf. § 1, stk. 1, 2. pkt., og for hvilke skatteministeren har fastsat regler om, at de omfattes af loven. Det er sket i § 1, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvorefter bl.a. krav på kontrolafgifter tilhørende private jernbanevirksomheder også omfattes af loven.

Fordringer overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, når betalingsfristen er overskredet, og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. § 2, stk. 3, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Blandt de inddrivelsesmidler, som restanceinddrivelsesmyndigheden anvender i sin restanceinddrivelse, er lønindeholdelse. Ved lønindeholdelse forstås restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelse i skyldnerens A-indkomst, ved at den indeholdelsespligtige ud over indeholdelsen af A-skat og arbejdsmarkedsbidrag også indeholder et beløb til dækning af den gæld, som fremgår af restanceinddrivelsesmyndighedens afgørelse om lønindeholdelse.

Efter § 10, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige kan fordringer omfattet af denne lov med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger således inddrives ved lønindeholdelse, medmindre andet følger af bilag 1, der i afsnit I, nr. 1, gør en generel undtagelse med hensyn til civilretlige fordringer. Af bilag 1, afsnit I, nr. 1, litra a, fremgår, at lønindeholdelse dog kan ske for:

i. Bibliotekers krav på erstatning for udlånsmateriale, som skyldner har beskadiget eller ikke har afleveret efter sit hjemlån. Det er dog en betingelse, at skyldner skriftligt har anerkendt kravet, medmindre kravet vedrører erstatning for udlånsmateriale, der ikke er afleveret af skyldner, og det pågældende bibliotek tilbyder en kvittering ved aflevering af lånte materialer.

ii. Fordringer, der udspringer af en garanti, som fordringshaver har stillet for en boligtagers kontraktmæssige forpligtelser over for ejendommens ejer til at istandsætte boligen ved fraflytning.

iii. Statens regreskrav efter § 10 a, stk. 5, i lov om arbejdsskadesikring, § 1 a, stk. 2, i lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl. og § 17 i lov om erstatning fra staten til ofre for forbrydelser, i det omfang statens regreskrav mod skadevolderen kan tvangsfuldbyrdes efter retsplejelovens § 478.

iv. Andre fordringer end de i nr. iii nævnte, der ifølge lovgivningen tilkommer en fordringshaver omfattet af denne lov. Det er dog en forudsætning, at de betingelser, der ifølge den pågældende lovgivning stilles, for at kravet tilkommer fordringshaver, er opfyldt.

v. Krav på erstatning, hvis kravet kan tvangsfuldbyrdes efter retsplejelovens § 478.

vi. Underholdsbidrag.

Efter § 10, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige kan restanceinddrivelsesmyndigheden træffe afgørelse om, at der skal ske indeholdelse i skatteyderens beregnede eller godskrevne A-indkomst af, hvad der er nødvendigt til betaling af fordringer med påløbne renter, gebyrer, tillæg og andre omkostninger, hvor betalingsfristen er overskredet. Restanceinddrivelsesmyndigheden er i begrundelsen for afgørelsen om lønindeholdelse alene forpligtet til at henvise til, at fordringen er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden. Der kan dog ikke ske indeholdelse i indkomst, som er valgt beskattet efter kildeskattelovens § 48 E. Restanceinddrivelsesmyndighedens afgørelse om lønindeholdelse registreres ifølge § 10, stk. 2, 4. pkt., i lov om inddrivelse af gæld i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem.

I § 10, stk. 3, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige bestemmes, at indeholdelse efter stk. 1 kan foretages, selv om udbetalingen eller godskrivningen af A-indkomst også er genstand for indeholdelse af skat efter kildeskattelovens §§ 46 og 49. Indeholdelsen sker med et beløb, der beregnes ud fra skyldnerens betalingsevne, jf. 2. pkt. Betalingsevnen kan fastsættes ud fra indkomstens størrelse, jf. 3. pkt. Restanceinddrivelsesmyndigheden fastsætter den procentdel (indeholdelsesprocenten), der ved anvendelse på skyldnerens beregnede eller godskrevne A-indkomst vil føre til indeholdelse af det i 2. pkt. nævnte beløb, jf. 4. pkt. Indeholdelsesprocenten meddeles til Skatteforvaltningen og indgår i indeholdelsesprocenten efter kildeskattelovens § 48, stk. 5, jf. § 10, stk. 3, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Ved afgørelse om indeholdelse skal der overlades skyldneren det nødvendige til eget og familiens underhold, jf. 6. pkt. Ved fastsættelsen af indeholdelsesprocenten kan den samlede indeholdelsesprocent efter kildeskattelovens § 48, stk. 5, ikke overstige 100, jf. § 10, stk. 3, 7. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

I § 10, stk. 4, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige bestemmes, at stk. 1-3 uanset bestemmelser i den øvrige lovgivning også finder anvendelse på kommunale og statslige tjenestemænds lønninger m.v.

I § 10, stk. 5, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige bestemmes, at reglerne i kildeskattelovens §§ 43-46, 48, 48 A, 49, 51, 56, 57, 68-70 og 73 A, afsnit VIII og §§ 83-86 og i opkrævningsloven om indeholdelse, opkrævning, betaling, rente, gebyrer, kontrol, inddrivelse og straf m.v. vedrørende indeholdelse af A-skat finder tilsvarende anvendelse for beløb, der er indeholdt eller opkrævet i henhold til denne paragraf.

I § 10, stk. 6, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige bestemmes, at skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om fremgangsmåden ved lønindeholdelse, herunder om fastsættelsen af indeholdelsesprocenten og om betalingsevnevurdering, herunder rådighedsbeløb, og om fradrag af pensionsindbetalinger til fastsættelse af den del af A-indkomsten, som maksimalt kan indeholdes, jf. stk. 3, samt om behandlingen af skyldnerens indsigelser mod lønindeholdelsen. Skatteministeren kan endvidere fastsætte regler om, at der i visse typer af A-indkomst alene skal kunne ske lønindeholdelse i begrænset omfang, om sammenhængen mellem indkomsten og indeholdelsesprocenten og om opgørelsen af de indeholdte beløb, jf. 2. pkt.

I § 10, stk. 7, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige bestemmes, at beløbsgrænser, der fastsættes i medfør af stk. 6, hvert år reguleres pr. 1. januar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. De regulerede beløb afrundes opad til det nærmeste hele kronebeløb, der kan deles med 10, jf. 2. pkt. Reguleringen sker på grundlag af de på reguleringstidspunktet gældende beløb før afrunding, jf. 3. pkt. De årlige reguleringer offentliggøres af skatteministeren, jf. 4. pkt.

Bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige indeholder i § 13 nærmere regler om lønindeholdelse.

Dækningsrækkefølgen for gæld under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden er fastsat i § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Af § 4, stk. 1, fremgår, at hvis beløb, der inddrives fra skyldner eller modtages ved en frivillig betaling, kun delvis dækker fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden vedrørende skyldneren, dækkes fordringerne i denne rækkefølge:

1. Bøder og tvangsbøder.

2. Underholdsbidrag, idet private krav dog dækkes forud for offentlige krav.

3. Andre fordringer.

Dækker beløb, der inddrives fra skyldner, kun delvis fordringer inden for samme kategori, jf. stk. 1, dækkes fordringerne i den rækkefølge, de modtages hos restanceinddrivelsesmyndigheden, således at den fordring, der først modtages, dækkes først, jf. § 4, stk. 2, 1. pkt. Krav på rente dækkes dog forud for hovedkravet, jf. 2. pkt.

I § 4, stk. 3, 1. pkt., bestemmes, at når restanceinddrivelsesmyndigheden modtager beløb i forbindelse med en inddrivelsesindsats, herunder afdragsordning, lønindeholdelse eller erindringsskrivelse, dækkes først de fordringer, der er omfattet af inddrivelsesindsatsen på tidspunktet for restanceinddrivelsesmyndighedens anvendelse af beløbet. Dernæst dækkes ifølge 2. pkt. øvrige fordringer, der er under inddrivelse og vil kunne inddrives ved en sådan inddrivelsesindsats, idet beløb, der er modtaget ved en afdragsordning, dog også kan dække fordringer, der omfattes af bilag 1, afsnit III. Dækning efter 2. pkt. sker uden afgivelse af modregningsmeddelelse til skyldner, jf. 3. pkt. Dækning sker i den dækningsrækkefølge, der anføres i stk. 1 og 2, jf. 4. pkt. Beløb, der modtages som følge af udlæg, omfattes ikke af dette stykke, jf. 5. pkt.

I § 4, stk. 4, 1. pkt., bestemmes, at fastlæggelse af dækningsrækkefølgen efter stk. 1-3 sker på det tidspunkt, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden anvender beløb inddrevet fra skyldner eller modtaget fra skyldner ved frivillig betaling til dækning af fordringer under inddrivelse hos skyldneren. Dækning af disse fordringer sker med virkning fra betalingstidspunktet, idet dækningen med hensyn til beregningen af renter dog tidligst har virkning for renter, som er beregnet af restanceinddrivelsesmyndigheden eller indsendt af en fordringshaver for perioden fra og med den 1. i måneden, efter at fordringen aktuelt kom under inddrivelse, jf. 2. pkt.

I § 4, stk. 5, 1. pkt., bestemmes, at hvis der i forbindelse med inddrivelsen opstår et overskydende beløb, herunder ved nedskrivning eller annullation af overdragelsen af en allerede helt eller delvis dækket fordring, anvendes det overskydende beløb til dækning af fordringer under inddrivelse hos skyldneren, jf. dog stk. 6-10. Dækning ved anvendelse af et overskydende beløb efter 1. pkt. sker i henhold til stk. 1-4 og uden afgivelse af modregningsmeddelelse til skyldner, jf. 2. pkt. Var fordringen rentebærende, skal det overskydende beløb være inklusive de renter, der er tilskrevet fordringen, jf. 3. pkt. Skyldner har ifølge 4. pkt. ikke krav mod restanceinddrivelsesmyndigheden i form af rentekompensation som følge af anvendelsen af det overskydende beløb, jf. 1. pkt. I 5. pkt. bestemmes, at stk. 4 alene anvendes ved inddrivelsen af fordringer, der er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem PSRM, jf. § 18 j, stk. 1 (der omhandler korrektionspuljen for overskydende beløb, der vedrører fordringer i DMI).

Opskrivning af fordringer i PSRM sker ifølge § 7, stk. 1, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige ved oversendelse af en særskilt fordring på det opskrevne beløb (opskrivningsfordring). Opskrivning af opkrævningsrenter sker dog ikke ved oversendelse af en opskrivningsfordring, men ved oversendelse af en ny rentefordring med den samme renteperiode som den fordring, der ønskes opskrevet, jf. 2. pkt. En opskrivningsfordring anses for modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden, når opskrivningsfordringen er registreret i modtagelsessystemet, jf. 3. pkt. Dette gælder dog ikke, hvis de oversendte oplysninger om den fordring, der opskrives, er i høring efter § 4, stk. 2. 2. pkt., i hvilket tilfælde opskrivningsfordringen anses for modtaget samtidig med den fordring, der opskrives, jf. 4. pkt. Bestemmelsen i 3. pkt. gælder heller ikke, hvis der er tale om en opskrivning, der skyldes en nedskrivning, som er annulleret af fordringshaver eller den, der på vegne af fordringshaver opkræver fordringen, fordi fordringen ved en fejltagelse blev anset for at være dækket, mens den var under inddrivelse, i hvilket tilfælde opskrivningsfordringen anses for modtaget samtidig med den fordring, der opskrives, jf. 5. pkt. En opskrivningsfordring får plads i dækningsrækkefølgen umiddelbart efter den fordring, der opskrives, jf. 6. pkt. Hvis den fordring, der opskrives, er blevet dækket helt eller nedskrevet helt, får opskrivningsfordringen den plads i dækningsrækkefølgen, som den opskrevne fordring ville have haft, hvis den ikke var dækket helt eller nedskrevet helt, jf. 7. pkt. Inddrivelsesrenter af opskrivningsfordringen dækkes dog umiddelbart før opskrivningsfordringen, jf. 8. pkt. Hvis der modtages flere opskrivningsfordringer vedrørende samme krav, dækkes disse indbyrdes i henhold til dækningsrækkefølgen i § 4, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, jf. 9. pkt.

I DMI sker en opskrivning af en fordring derimod ved en opjustering af fordringens størrelse med virkning fra opjusteringens registrering i DMI, jf. § 49, nr. 6, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige.

I § 5, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige bestemmes, at fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. § 1, stk. 1, med undtagelse af bøder, forrentes med en årlig rente svarende til renten i henhold til rentelovens § 5, stk. 1 og 2. Renten tilskrives fra den 1. i måneden efter modtagelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. 2. pkt. For fordringer, der tilhører restanceinddrivelsesmyndigheden, tilskrives renten fra den 1. i måneden efter den måned, hvori fordringen er stiftet, jf. 3. pkt.

I § 7, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at hvis en udbetaling fra det offentlige, der anvendes til modregning, kun delvis dækker skyldners gæld til det offentlige, dækkes fordringerne i denne rækkefølge:

1. Fordringer under opkrævning, for hvilke den udbetalende myndighed er fordringshaver, i det omfang den udbetalende myndighed træffer afgørelse om modregning.

2. Fordringer modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden til inddrivelse.

3. Andre fordringer under opkrævning.

Af stk. 2, 1. pkt., fremgår, at hvis en udbetaling kun delvis dækker fordringer omfattet af stk. 1, nr. 2, dækkes fordringerne efter dækningsrækkefølgen i § 4. Dækker en udbetaling kun delvis fordringer omfattet af stk. 1, nr. 3, dækkes fordringerne i den rækkefølge, de er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens fordringsregister, således at den fordring, der først registreres, dækkes først, jf. stk. 2, 2. pkt.

Det følger af § 8 b, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at udbetalinger fra det offentlige, der er overført til restanceinddrivelsesmyndigheden i henhold til § 4 a, stk. 2, i lov om offentlige betalinger m.v. med henblik på modregning med fordringer under opkrævning eller inddrivelse, forrentes med en årlig rente svarende til renten i henhold til rentelovens § 5, stk. 1 og 2. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan vælge at beregne renter af det samlede udbetalingsbeløb, selv om dette beløb måtte være overført uden særskilt angivelse af hovedstol og renter, jf. § 8 b, stk. 1, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Renten tilskrives fra den 1. i måneden efter restanceinddrivelsesmyndighedens modtagelse af udbetalingsbeløbet, jf. 3. pkt. Der tilskrives ikke rente, hvis restanceinddrivelsesmyndigheden senest 5 bankdage efter modtagelse af beløbet træffer beslutning om at udbetale beløbet eller anvende det til modregning, jf. 6. pkt.

Beløb som nævnt i § 8 b, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige forrentes frem til det tidspunkt, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden træffer beslutning om at udbetale beløbet eller anvende det til modregning, jf. § 8 b, stk. 2, 1. pkt.

Bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige indeholder i kapitel 14 regler for paralleldriftsperioden fra den 1. april 2017. Af § 47, nr. 2, 1. pkt., fremgår, at i paralleldriftsperioden fra den 1. april 2017, hvor fordringer er registreret til inddrivelse i systemerne DMI og SAP38 og i det nye inddrivelsessystem, PSRM, gælder, at restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsesindsats over for en skyldner, herunder afdragsordning, lønindeholdelse, udlæg, modregning eller erindringsskrivelse, kan foretages i hvert system for sig og omfatte fordringer, der alene er registreret i det enkelte system og lovligt kan inddrives. Hvis en inddrivelsesindsats omfatter fordringer i flere systemer, gælder ifølge § 47, nr. 2, 2. pkt., dækningsrækkefølgen i § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Efter forældelseslovens § 18, stk. 4, afbrydes forældelsen af en fordring bl.a. ved restanceinddrivelsesmyndighedens underretning til skyldneren om afgørelse om lønindeholdelse for fordringen. Den nye forældelsesfrist regnes fra det tidspunkt, da der træffes afgørelse om, at lønindeholdelsen ophører, eller senest fra det tidspunkt, da lønindeholdelsen har været stillet i bero i 1 år, jf. § 19, stk. 6, 2. pkt.

Det foreslås, at der i § 10 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter stk. 4 indsættes seks nye stykker, stk. 5-10, der har til formål at gøre det muligt at foretage tværgående lønindeholdelse, hvorved forstås lønindeholdelse, der gør brug af en særlig lønindeholdelseskomponent, der skal gøre det muligt at lade lønindeholdelsen omfatte både fordringer fra restanceinddrivelsesmyndighedens nye inddrivelsessystem, PSRM, og fra det gamle inddrivelsessystem, DMI, samt lønindeholdelse udelukkende for fordringer, der befinder sig i DMI. Som det fremgår nedenfor, skal restanceinddrivelsesmyndigheden dog kunne vælge, at lønindeholdelse via den særlige lønindeholdelseskomponent også skal kunne ske, selv om skyldneren alene har fordringer i PSRM. Stk. 5-7 vil som følge af indsættelsen af de nye stykker blive stk. 11-13.

Det foreslås i stk. 5, 1. pkt., at en fordring omfattet af afgørelsen om lønindeholdelse dækkes med sin på dækningstidspunktet registrerede størrelse, selv om fordringen, efter at afgørelsen blev truffet, er blevet op- eller nedskrevet.

Bestemmelsen skal gælde generelt ved lønindeholdelse, dvs. både for lønindeholdelse efter de gældende regler og for lønindeholdelse efter det regelsæt, der foreslås for tværgående lønindeholdelse, jf. nedenfor om det foreslåede stk. 6. Det foreslås således, at restanceinddrivelsesmyndigheden altid skal kunne dække fordringer omfattet af afgørelsen om lønindeholdelse uanset senere beløbsmæssige justeringer af størrelsen på de enkelte fordringer i afgørelsen. Ved dækningen af disse fordringer skal restanceinddrivelsesmyndigheden således ikke være bundet af den størrelse, der fremgår af afgørelsen om lønindeholdelse. En opskrivning af en fordring registreret i PSRM sker dog ved oversendelse af en opskrivningsfordring, jf. § 7, stk. 1, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige, og det foreslås, at en opskrivningsfordring fortsat vil skulle tilføjes afgørelsen om lønindeholdelse med en særskilt afgørelse.

Det foreslås i stk. 5, 2. pkt., at forudsætter en opskrivning af fordringen, at en opskrivningsfordring overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, skal restanceinddrivelsesmyndigheden dog træffe en særskilt afgørelse om, at afgørelsen om lønindeholdelse tillige skal omfatte opskrivningsfordringen, der herefter dækkes efter de om opskrivningsfordringer gældende regler.

Denne regel om opskrivningsfordringer vil alene være relevant for fordringer registreret i PSRM, idet opskrivning af fordringer i dette system sker ved oversendelse af en opskrivningsfordring, jf. § 7, stk. 1, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Dækningen af opskrivningsfordringer er reguleret i bekendtgørelsens § 7, stk. 1, jf. ovenfor.

En opjustering af en fordring i DMI kan potentielt medføre, at skyldneren holdes længere i lønindeholdelse, end skyldneren efter modtagelsen af afgørelsen om lønindeholdelse kunne forvente. Det er dog ikke tanken, at restanceinddrivelsesmyndigheden skal orientere skyldneren om enhver opjustering. Skyldneren vil dog i afgørelsen få oplyst, at de fordringer, der omfattes af afgørelsen, efterfølgende vil kunne blive op- eller nedskrevet, og at skyldneren vil kunne anmode om en posteringsoversigt. Oplever skyldneren, at lønindeholdelsen fortsætter længere end forventet, vil skyldneren således ved henvendelse til restanceinddrivelsesmyndigheden kunne få kendskab til størrelsen på de fordringer, der er omfattet af afgørelsen. Restanceinddrivelsesmyndigheden vil også undersøge mulighederne for at etablere en onlineadgang, så skyldnere kan tilgå et overblik over deres gæld hos restanceinddrivelsesmyndigheden. Fordringshaveren må desuden forventes i mange tilfælde at ville orientere skyldneren om opjusteringen.

Skyldneren vil desuden blive oplyst om de fordringer, der aktuelt er omfattet af lønindeholdelsen (herunder størrelsen på disse fordringer), i forbindelse med tilføjelsen af nye fordringer til lønindeholdelsen, idet der sammen med afgørelsen om tilføjelse vil blive sendt en samlet oversigt over fordringer omfattet af lønindeholdelsen.

Det foreslås i stk. 6, 1. pkt., at restanceinddrivelsesmyndigheden kan beslutte, at lønindeholdelse skal ske efter dette stykke, dvs. stk. 6.

Det foreslås i stk. 6, 2. pkt., at ved lønindeholdelse efter dette stykke dækkes en fordring med rentemæssig virkning fra den dag, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden træffer beslutning om dækning, men restanceinddrivelsesmyndigheden yder skyldneren en rentegodtgørelse bestående af renter efter § 5, stk. 1, beregnet af det lønindeholdte beløb fra og med dagen for betalingen, jf. § 4, stk. 4, 2. pkt., til og med dagen for restanceinddrivelsesmyndighedens beslutning om anvendelse af beløbet til dækning.

Den foreslåede bestemmelse, der skyldes et ønske om at gøre brug af eksisterede funktionalitet, som kendes fra modregningskomponenten, og forudsætter anvendelsen af en særlig lønindeholdelseskomponent, jf. ovenfor, vil indebære en fravigelse af reglen i § 4, stk. 4, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvorefter dækning af fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden sker med virkning fra betalingstidspunktet, idet dækningen med hensyn til beregningen af renter dog tidligst har virkning for renter, som er beregnet af restanceinddrivelsesmyndigheden eller indsendt af en fordringshaver for perioden fra og med den 1. i måneden, efter at fordringen aktuelt kom under inddrivelse. Med den foreslåede regel vil dækningen i stedet ske med »nutidsvirkning«, dvs. med rentemæssig virkning fra den dag, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden træffer beslutning om at anvende det lønindeholdte beløb til dækning af fordringer omfattet af afgørelsen om lønindeholdelse. En sådan dækning med nutidsvirkning vil dog medføre, at der vil påløbe den eller de rentebærende fordringer, der dækkes helt eller delvist, inddrivelsesrenter i perioden indtil beslutningen om dækningen. Disse renter ville skyldner have undgået, hvis dækningen var sket i overensstemmelse med reglen i § 4, stk. 4, 2. pkt. Derfor foreslås, at restanceinddrivelsesmyndigheden skal yde skyldneren en rentegodtgørelse, og at dette skal gælde, uanset om det lønindeholdte beløb anvendes til dækning eller udbetales til skyldneren, og uanset om en dækket fordring var rentebærende eller ej.

Dette vil således både teknisk og administrativt være en mere simpel løsning for restanceinddrivelsesmyndigheden, der da ikke vil skulle fastslå, hvor stor en del af det lønindeholdte beløb der er anvendt til dækning, om de dækkede fordringer var rentebærende, og om der senere er sket ompostering. Den foreslåede regel om rentegodtgørelse vil desuden være til fordel for skyldneren, der vil blive stillet bedre, end hvis rentegodtgørelsen alene skulle ydes, hvis den eller de dækkede fordringer var rentebærende.

Det foreslås i stk. 6, 3. pkt., at rentegodtgørelsen ikke medregnes ved opgørelsen af skyldnerens skattepligtige indkomst.

Forslaget skyldes, at en beskatning ville indebære, at skyldneren ikke ville modtage en fuld kompensation for de inddrivelsesrenter, der måtte være påløbet den eller de dækkede fordringer fra betalingstidspunktet og indtil restanceinddrivelsesmyndighedens beslutning om dækning. Skyldneren kan således ikke fratrække inddrivelsesrenter ved opgørelsen af sin skattepligtige indkomst, jf. § 5 b i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Det foreslås i stk. 6, 4. pkt., at skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om rentegodtgørelsen og herunder kan bestemme, at rentegodtgørelse ikke ydes, hvis rentegodtgørelsen ikke overskrider en nærmere fastsat bagatelgrænse.

Det er tanken, at en bagatelgrænse på 10 kr. vil være passende.

Bemyndigelsen skal også gøre det muligt at bestemme, at restanceinddrivelsesmyndigheden i særlige tilfælde skal kunne undlade at yde rentegodtgørelse, f.eks. hvor lønindeholdelsessagen er afsluttet.

Det foreslås i stk. 7, 1. pkt., at beslutter restanceinddrivelsesmyndigheden, at der hos skyldneren skal ske lønindeholdelse efter stk. 6, og foretages der i forvejen hos skyldneren lønindeholdelse, der ikke sker efter stk. 6, træffer restanceinddrivelsesmyndigheden afgørelse om, at denne lønindeholdelse ophører, og at der i stedet skal ske lønindeholdelse efter stk. 6.

Det foreslås i stk. 7, 2. pkt., at beslutter restanceinddrivelsesmyndigheden, at der hos skyldneren skal ske lønindeholdelse, der ikke sker efter stk. 6, og foretages der i forvejen lønindeholdelse efter stk. 6, træffer restanceinddrivelsesmyndigheden afgørelse om, at denne lønindeholdelse ophører, og at der i stedet skal ske lønindeholdelse, der ikke sker efter stk. 6.

Det foreslås således med stk. 7, 2. pkt., at den i forhold til stk. 7, 1. pkt., omvendte situation også skal reguleres, selv om det forventes, at det efter ibrugtagningen af den særlige lønindeholdelseskomponent ikke vil være aktuelt for restanceinddrivelsesmyndigheden at skifte fra en lønindeholdelse via den særlige lønindeholdelseskomponent til en lønindeholdelse uden brug af den særlige lønindeholdelseskomponent. Det kan dog ikke afvises, at der på sigt vil kunne være behov for at kunne skifte til en lønindeholdelse uden brug af den særlige lønindeholdelseskomponent.

Skyldneren vil kunne klage over afgørelsen om den ny lønindeholdelse, jf. § 17 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, men beslutningen om at overgå fra en lønindeholdelsesform til en anden vil have karakter af en procesledende beslutning, som ikke vil være et spørgsmål, som selvstændigt kan prøves. Derimod vil skyldneren kunne få prøvet andre indsigelser, f.eks. at fordringer omfattet af afgørelsen er bortfaldet, mens de var under inddrivelse, eller at der ikke er foretaget en korrekt beregning af skyldnerens betalingsevne, eller at der slet ikke kan ske lønindeholdelse for fordringstypen, jf. bilag 1 til lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Det foreslås i stk. 7, 3. pkt., at restanceinddrivelsesmyndigheden ikke pålægger skyldneren gebyr i forbindelse med den nye afgørelse, jf. det foreslåede 1. og 2. pkt.

Det skal således ikke gå ud over skyldneren, at restanceinddrivelsesmyndigheden beslutter sig for at skifte fra en lønindeholdelsesform til en anden. Der vil således ikke kunne pålægges skyldneren et gebyr efter § 33, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige om et gebyr på 300 kr. ved iværksættelse af lønindeholdelse.

Det foreslås i stk. 7, 4. pkt., at skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om afgørelse om lønindeholdelse efter det foreslåede stykke.

Det er tanken, at bemyndigelsen f.eks. skal kunne anvendes til at fastsætte nærmere regler om, i hvilke tilfælde restanceinddrivelsesmyndigheden skal kunne beslutte sig for at skifte lønindeholdelsesform.

Det foreslås i stk. 8, 1. pkt., at sker der lønindeholdelse efter stk. 6, og bliver en fordring, der er omfattet af afgørelsen om denne lønindeholdelse, ikkeinddrivelsesparat, efter at afgørelsen er truffet, kan fordringen springes over ved dækningen.

Som nævnt ovenfor i pkt. 2.5.2 sker der i DMI løbende markering af fordringspopulationer som ikkeinddrivelsesparate ud fra et forsigtighedsprincip. Det er ikke muligt systemmæssigt at overvåge fordringer og træffe nye afgørelser og ændre registrering af forældelsesdato, hver gang fordringer måtte skifte status for »inddrivelsesparathed«.

Restanceinddrivelsesmyndighedens administration er tilrettelagt således, at der ikke foretages inddrivelse af ikkeinddrivelsesparate krav. Som det klare udgangspunkt vil ikkeinddrivelsesparate fordringer derfor ikke indgå i en afgørelse om lønindeholdelse. Opstår der tvivl om en fordrings inddrivelsesparathed, efter at en afgørelse om lønindeholdelse, hvori denne fordring indgår, er truffet, vil fordringen ifølge den foreslåede regel kunne springes over i dækningsrækkefølgen, indtil fordringen vurderes eventuelt at være inddrivelsesparat.

Træffes der efter afgørelsen om lønindeholdelsen en ny afgørelse om tilføjelse af en eller flere fordringer til lønindeholdelsen, vil fordringer, der på tidspunktet for denne nye afgørelse er ikkeinddrivelsesparate, skulle fjernes fra afgørelsen om lønindeholdelse.

Tilsvarende vil lønindeholdelsen skulle afsluttes, når fordringerne omfattet af lønindeholdelsen er blevet dækket, eller hvis lønindeholdelsen alene omfatter ikkeinddrivelsesparate fordringer.

Selv om fordringen springes over som følge af ikkeinddrivelsesparathed, og selv om fordringen ved lønindeholdelsens afslutning fortsat er ikkeinddrivelsesparat, vil virkningen af forældelsesafbrydelsen på baggrund af underretningen om afgørelsen om lønindeholdelsen, jf. forældelseslovens § 18, stk. 4, blive fastholdt.

Hvis en fordring udgår fra lønindeholdelsen, jf. ovenfor, vil der fra dette tidspunkt løbe en ny forældelsesfrist for fordringen, jf. forældelseslovens § 19, stk. 6, 2. pkt., om ophør af en lønindeholdelse.

Det foreslås i stk. 8, 2. pkt., at skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om fravigelsen af dækningsrækkefølgen, jf. 1. pkt.

Skatteministeren har i medfør af §§ 18 b og 18 c i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige i forvejen med kapitel 15 i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige fastsat en række regler om restanceinddrivelsesmyndighedens vurderinger af retskraft og datafejl hos fordringer, der er under inddrivelse eller er under opkrævning og forudsættes dækket ved modregning, samt fravigelse af dækningsrækkefølgen som følge af disse vurderinger. Der findes i bekendtgørelsens § 50, stk. 4 og 5, bestemmelser om fravigelse af dækningsrækkefølgen ved henholdsvis betalinger og modregning, men der findes ingen bestemmelse om fravigelse af dækningsrækkefølgen ved lønindeholdelse. Det er tanken, at den foreslåede bemyndigelse skal anvendes til at fastsætte en sådan bestemmelse.

Hvis restanceinddrivelsesmyndigheden efter at have sprunget fordringen over i dækningsrækkefølgen vurderer, at den er inddrivelsesparat, vil den blive dækket efter de regler, som skatteministeren forudsættes at have fastsat.

Det foreslås i stk. 9, 1. pkt., at overskydende beløb, der skyldes, at den sidste inddrivelsesparate fordring fra en afgørelse om lønindeholdelse efter stk. 6 er dækket, oversendes til restanceinddrivelsesmyndighedens modtagelsessystem for offentlige udbetalinger med henblik på modregning med gæld, der er under inddrivelse og vil kunne inddrives ved lønindeholdelse, eller udbetaling.

Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget i stk. 8 om at kunne springe ikkeinddrivelsesparate fordringer over ved dækningen af fordringer, der omfattes af en afgørelse om lønindeholdelse efter det foreslåede stk. 6.

Restanceinddrivelsesmyndigheden vil således ikke skulle forsøge at anvende det overskydende beløb på den øvrige gæld, der er omfattet af afgørelsen om lønindeholdelse, ved at forsøge at gøre gælden inddrivelsesparat, dvs. konstatere gældens retskraft eller berigtige eventuelle datafejl. I stedet vil restanceinddrivelsesmyndigheden umiddelbart efter dækningen af den sidste inddrivelsesparate fordring oversende det overskydende beløb til modtagelsessystemet for offentlige udbetalinger med henblik på eventuelt at foretage modregning med gæld under inddrivelse, hvis gælden er af en type, der vil kunne indgå i en lønindeholdelse, jf. herved § 10, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige med henvisning til bilag 1.

Ved denne modregning vil § 50, stk. 5, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige finde anvendelse. Efter § 50, stk. 5, kan rækkefølgen, der efter § 7, stk. 1 og 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige eller efter regler i anden lovgivning skal anvendes ved dækning af fordringer, og rækkefølgen for vurderinger, jf. bekendtgørelsens § 50, stk. 2 og 3, fraviges, så beløbet først anvendes til at dække fordringer, der er konstateret retskraftige og uden datafejl. Er der herefter et beløb i overskud, og har skyldneren anden gæld med tvivlsom retskraft eller mistanke om datafejl, som i § 7, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige forudsættes dækket ved modregning, vurderer og dækker restanceinddrivelsesmyndigheden ud fra rækkefølgen i bekendtgørelsens § 50, stk. 2 og 3, så stor en del af denne gæld, som beløbsmæssigt svarer til det overskydende beløb, idet renter og lignende ydelser dog vurderes sidst, jf. stk. 6, 1. pkt. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan fravige denne rækkefølge for vurderingerne eller beslutte, at der helt eller delvist ikke skal ske modregning i udbetalingen, hvis det under hensyntagen til tilrettelæggelsen af restanceinddrivelsesmyndighedens drift, udbetalingsfristen, fordringernes beløb, fejlens karakter eller undersøgelsernes kompleksitet findes hensigtsmæssigt.

Det foreslås i stk. 9, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at overskydende beløb, der overføres til modtagelsessystemet for offentlige udbetalinger, jf. 1. pkt., forrentes efter § 8 b, stk. 1 og 2, dog således at tidspunktet for registrering af beløbet i modtagelsessystemet for offentlige udbetalinger lægges til grund ved fastsættelsen af det tidspunkt, hvorfra renten tilskrives.

Efter forslaget vil der ikke skulle tilskrives rente, hvis restanceinddrivelsesmyndigheden senest 5 bankdage efter registreringen i modtagelsessystemet for offentlige udbetalinger af det overskydende beløb træffer beslutning om at udbetale beløbet eller anvende det til modregning, jf. § 8 b, stk. 1, 6. pkt. Går der derimod længere tid, vil renten, der er renten efter rentelovens § 5, stk. 1 og 2, med et fradrag på 4 pct., jf. § 8 b, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, blive tilskrevet fra den 1. i måneden efter restanceinddrivelsesmyndighedens registrering af beløbet i modtagelsessystemet for offentlige udbetalinger, jf. § 8 b, stk. 1, 3. pkt. Forrentningen vil ske frem til det tidspunkt, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden træffer beslutning om at udbetale beløbet eller anvende det til modregning, jf. § 8 b, stk. 2, 1. pkt., og renten vil ikke skulle medregnes ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst, jf. 3. pkt.

Det foreslås i stk. 10, at restanceinddrivelsesmyndigheden kan beslutte, at behandling af lønindeholdte beløb, herunder deres anvendelse til dækning af fordringer omfattet af afgørelsen om lønindeholdelse, først skal ske, når der er gået et af restanceinddrivelsesmyndigheden fastsat antal dage fra lønindeholdelsen.

Reglen skal kodificere restanceinddrivelsesmyndighedens praksis med at bruge en såkaldt »ventetabel«, hvor indeholdte beløb opbevares i sædvanligvis 3-5 bankdage fra den seneste af dagene for henholdsvis modtagelsen af indberetningen om det indeholdte beløb og betalingstidspunktet, jf. § 4, stk. 4, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, inden de indeholdte beløb oversendes til behandling i PSRM med henblik på dækning af fordringer omfattet af lønindeholdelsen. Som det fremgår af pkt. 2.5.2, modtages negative angivelser erfaringsmæssigt i umiddelbar forlængelse af selve angivelsen af det indeholdte beløb, og hvis beløbet ved modtagelsen af den negative angivelse endnu ikke er blevet anvendt til at dække en eller flere fordringer omfattet af afgørelsen om lønindeholdelse, kan restanceinddrivelsesmyndigheden på baggrund af den negative angivelse vælge at foretage en udligning. Den foreslåede regel om denne ventetabel skal anvendes på al slags lønindeholdelse, dvs. både lønindeholdelse efter de gældende regler og lønindeholdelse efter det foreslåede stk. 6.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 17

Det fremgår af § 10, stk. 7, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at beløbsgrænser, der fastsættes i medfør af stk. 6, hvert år pr. 1. januar reguleres med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Det foreslås, at der i § 10, stk. 7, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, der bliver stk. 13, 1. pkt., foretages den ændring, at »stk. 6« ændres til »stk. 12«.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 16, hvorefter det foreslås at indsætte i alt seks nye stykker.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 18

Dækningsrækkefølgen for gæld under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden er fastsat i § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Af § 4, stk. 1, fremgår, at hvis beløb, der inddrives fra skyldner eller modtages ved en frivillig betaling, kun delvis dækker fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden vedrørende skyldneren, dækkes fordringerne i denne rækkefølge:

1. Bøder og tvangsbøder.

2. Underholdsbidrag, idet private krav dog dækkes forud for offentlige krav.

3. Andre fordringer.

Dækker beløb, der inddrives fra skyldner, kun delvis fordringer inden for samme kategori, jf. stk. 1, dækkes fordringerne i den rækkefølge, de modtages hos restanceinddrivelsesmyndigheden, således at den fordring, der først modtages, dækkes først, jf. § 4, stk. 2, 1. pkt. Krav på rente dækkes dog forud for hovedkravet, jf. 2. pkt.

I § 4, stk. 3, 1. pkt., bestemmes, at når restanceinddrivelsesmyndigheden modtager beløb i forbindelse med en inddrivelsesindsats, herunder afdragsordning, lønindeholdelse eller erindringsskrivelse, dækkes først de fordringer, der er omfattet af inddrivelsesindsatsen på tidspunktet for restanceinddrivelsesmyndighedens anvendelse af beløbet. Dernæst dækkes ifølge 2. pkt. øvrige fordringer, der er under inddrivelse og vil kunne inddrives ved en sådan inddrivelsesindsats, idet beløb, der er modtaget ved en afdragsordning, dog også kan dække fordringer, der omfattes af bilag 1, afsnit III. Dækning efter 2. pkt. sker uden afgivelse af modregningsmeddelelse til skyldner, jf. 3. pkt. Dækning sker i den dækningsrækkefølge, der anføres i stk. 1 og 2, jf. 4. pkt. Beløb, der modtages som følge af udlæg, omfattes ikke af dette stykke, jf. 5. pkt.

I § 4, stk. 4, 1. pkt., bestemmes, at fastlæggelse af dækningsrækkefølgen efter stk. 1-3 sker på det tidspunkt, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden anvender beløb inddrevet fra skyldner eller modtaget fra skyldner ved frivillig betaling til dækning af fordringer under inddrivelse hos skyldneren. Dækning af disse fordringer sker med virkning fra betalingstidspunktet, idet dækningen med hensyn til beregningen af renter dog tidligst har virkning for renter, som er beregnet af restanceinddrivelsesmyndigheden eller indsendt af en fordringshaver for perioden fra og med den 1. i måneden, efter at fordringen aktuelt kom under inddrivelse, jf. 2. pkt.

I § 4, stk. 5, 1. pkt., bestemmes, at hvis der i forbindelse med inddrivelsen opstår et overskydende beløb, herunder ved nedskrivning eller annullation af overdragelsen af en allerede helt eller delvis dækket fordring, anvendes det overskydende beløb til dækning af fordringer under inddrivelse hos skyldneren, jf. dog stk. 6-10. Dækning ved anvendelse af et overskydende beløb efter 1. pkt. sker i henhold til stk. 1-4 og uden afgivelse af modregningsmeddelelse til skyldner, jf. 2. pkt. Var fordringen rentebærende, skal det overskydende beløb være inklusive de renter, der er tilskrevet fordringen, jf. 3. pkt. Skyldner har ifølge 4. pkt. ikke krav mod restanceinddrivelsesmyndigheden i form af rentekompensation som følge af anvendelsen af det overskydende beløb, jf. 1. pkt. I 5. pkt. bestemmes, at stk. 4 alene anvendes ved inddrivelsen af fordringer, der er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem PSRM, jf. § 18 j, stk. 1 (der omhandler korrektionspuljen for overskydende beløb, der vedrører fordringer i DMI).

Det foreslås, at der efter § 10 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige indsættes en ny bestemmelse, § 10 a .

Det foreslås, at det i stk. 1,

1. pkt., bestemmes, at opstår der i forbindelse med lønindeholdelse efter § 10, stk. 6, et overskydende beløb, herunder ved nedskrivning eller annullation af overdragelsen af en allerede helt eller delvis dækket fordring, overføres beløbet til en korrektionspulje, der anvendes ved lønindeholdelse efter § 10, stk. 6.

Det foreslås i stk. 1, 2. pkt., at korrektionspuljen opgøres månedligt eller oftere.

Det foreslås i stk. 1, 3. pkt., at ved opgørelsen anvendes beløbet i korrektionspuljen til dækning af fordringer omfattet af lønindeholdelsen efter § 10, stk. 6, eller, hvis denne lønindeholdelse er afsluttet, en ny lønindeholdelse efter § 10, stk. 6, hvis restanceinddrivelsesmyndigheden har truffet afgørelse om en sådan, med rentemæssig virkning fra og med dagen for restanceinddrivelsesmyndighedens beslutning om dækningen.

Det foreslås i stk. 1, 4. pkt., at dækning efter 3. pkt. sker i henhold til § 10, stk. 6, 2. pkt., og uden afgivelse af modregningsmeddelelse til skyldneren.

Dette svarer til, hvad der i dag gælder for korrektioner i PSRM, jf. § 4, stk. 5, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Det foreslåede 4. pkt. relaterer sig til dækning uden for den indsats, som det overskydende beløb stammer fra, nemlig dækning af fordringer efter en ny afgørelse om lønindeholdelse efter § 10, stk. 6. Hvis der derimod sker dækning af en fordring omfattet af selv samme afgørelse om lønindeholdelse, som det overskydende beløb kan henføres til, skal dækningen ikke anses som en modregning.

Det foreslås i stk. 1, 5. pkt., at resterer der herefter et beløb, anvendes dette til modregning, jf. § 7, stk. 1, nr. 2, med fordringer, der kan inddrives ved lønindeholdelse, eller, hvis en sådan modregning ikke kan ske, udbetaling.

Henvisningen til § 7, stk. 1, nr. 2, indebærer, at alene fordringer, der er under inddrivelse, vil kunne indgå i denne modregning.

Med den foreslåede bestemmelse i § 10 a, stk. 1, er det tanken at håndtere en fordringshavers korrektioner af fordringer, der er dækket ved lønindeholdelse efter det foreslåede § 10, stk. 6, dvs. via den særlige lønindeholdelseskomponent, der skal anvendes ved tværgående lønindeholdelse, ved at placere det overskydende beløb i en korrektionspulje, der knyttes til den særlige lønindeholdelseskomponent og skal opgøres mindst en gang hver måned, hvorefter beløbet anvendes til dækning af fordringer, der omfattes af afgørelsen om lønindeholdelse efter det foreslåede § 10, stk. 6. Dækning af fordringer, der på tidspunktet for anvendelsen af det overskydende beløb ikke er tilknyttet netop den lønindeholdelsesindsats, som det overskydende beløb hidrører fra, men en ny lønindeholdelse efter det foreslåede § 10, stk. 6, vil således ikke kræve en modregning. Dækning sker derfor uden afgivelse af modregningsmeddelelse.

Det er tanken, at opgørelse af korrektionspuljen vil ske på en fast månedlig dag, dog således at der for skyldnere, der har en igangværende lønindeholdelsessag, vil ske opgørelse oftere, således at skyldnerens tilgodehavende hurtigt kan anvendes til dækning af fordringer omfattet af lønindeholdelsen. Uanset frekvensen af opgørelserne forventes orientering om puljeopgørelser at blive sendt til skyldnerne månedligt. Orienteringen om puljeopgørelser påtænkes at indeholde information til skyldneren om, at der er opstået et overskydende beløb i forbindelse med en lønindeholdelse, hvordan beløbet er opstået, og at beløbet vil blive anvendt til dækning af fordringer omfattet af en lønindeholdelsessag, anvendt til modregning eller blive udbetalt.

Dækningen skal ske med nutidsvirkning, hvorfor inddrivelsesrenter vil påløbe den eller de rentebærende fordringer, der dækkes, til og med dagen før restanceinddrivelsesmyndighedens beslutning om denne dækning. Dette foreslås modsvaret af en rentegodtgørelse, som restanceinddrivelsesmyndigheden skal yde skyldneren, jf. det foreslåede stk. 2, der omtales nedenfor.

Et resterende beløb foreslås overført til den modregningskomponent, der anvendes ved modregning i udbetalinger fra det offentlige, jf. § 4 a i lov om offentlige betalinger m.v., med henblik på modregning med fordringer, der er under inddrivelse og vil kunne inddrives ved lønindeholdelse, dvs. ikke er blandt de civilretlige fordringer, for hvilke lønindeholdelse er udelukket, jf. bilag 1, afsnit I, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Det foreslås i stk. 2, 1. pkt., at overskydende beløb, der overføres til korrektionspuljen efter stk. 1, forrentes efter § 8 b, stk. 1, fra og med dagen for betalingen, jf. § 4, stk. 4, 2. pkt., eller, hvis der tidligere er ydet rentegodtgørelse vedrørende beløbet, jf. § 10, stk. 6, fra og med dagen efter seneste anvendelse af beløbet til og med dagen for opgørelsen af korrektionspuljen.

Henvisningen til § 8 b, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige indebærer, at renten vil skulle beregnes ud fra den rentesats, som også anvendes ved beregningen af inddrivelsesrenter efter § 5, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, og forrentningen vil skulle ske med virkning fra betalingstidspunktet for den fordring, hvorfra det overskydende beløb hidrører, og indtil opgørelsen af korrektionspuljen. Hvis beløbet tidligere er blevet forrentet, skal der dog alene beregnes renter fra datoen for den seneste anvendelse, således at der ikke ydes rentegodtgørelse for samme periode, når samme beløb flere gange genopstår og overføres til korrektionspuljen.

Det foreslås i stk. 2, 2. pkt., at beløb, der anvendes til modregning eller udbetaling efter stk. 1, 5. pkt., forrentes efter § 4, stk. 7, nr. 2, 4. pkt.

Af § 4, stk. 7, nr. 2, 4. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fremgår, at overskydende beløb, der efter opgørelse af korrektionspuljen i § 4, stk. 7, nr. 1, overføres til restanceinddrivelsesmyndighedens modtagelsessystem for offentlige udbetalinger med henblik på modregning eller udbetaling, forrentes efter § 8 b, stk. 1 og 2, dog således at tidspunktet for registrering af beløbet i modtagelsessystemet lægges til grund ved fastlæggelsen af det tidspunkt, hvorfra renten tilskrives. Rentesatsen vil ifølge § 8 b, stk. 1, 1. pkt., være rentesatsen efter rentelovens § 5, stk. 1 og 2, med et fradrag på 4 pct., dog således at en ændring af renten i henhold til rentelovens § 5, stk. 1 og 2, først har virkning 5 hverdage efter datoen for ændringen. Det følger af § 8 b, stk. 1, 6. pkt., at der ikke tilskrives rente, hvis restanceinddrivelsesmyndigheden senest 5 bankdage efter modtagelsen af beløbet træffer beslutning om at udbetale beløbet eller anvende det til modregning. Beløbet vil ifølge § 8 b, stk. 2, 1. pkt., blive forrentet frem til det tidspunkt, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden træffer beslutning om at udbetale beløbet eller anvende det til modregning.

Den foreslåede regulering af anvendelsen af overskydende beløb ved fordringshavers korrektioner afviger fra den regulering, der i dag følger af § 4, stk. 5, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, og det foreslås derfor i lovforslagets § 1, nr. 12, at der i § 4, stk. 5, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at det skal fremgå, at den ikke anvendes på overskydende beløb, der stammer fra en lønindeholdelse efter den foreslåede bestemmelse i § 10, stk. 6, dvs. via den særlige lønindeholdelseskomponent, der skal anvendes ved tværgående lønindeholdelse.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 19-21

I § 10 b i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er der fastsat regler om den indeholdelsespligtiges nedsættelse af det samlede beløb, der er lønindeholdt – såkaldte »negative korrektioner«. I § 10 b, stk. 1, 1. pkt., er det bestemt, at hvis det samlede beløb, der er indeholdt i A-skat og lønindeholdt efter § 10 eller efter den tidligere gældende § 10 a, jf. lovbekendtgørelse nr. 6 af 7. januar 2022, nedsættes som følge af en indeholdelsespligtigs korrektion af et indberettet beløb til indkomstregisteret, efter at restanceinddrivelsesmyndigheden har anvendt en del af det indberettede beløb til dækning af fordringer i overensstemmelse med § 4, skal fordringshaveren eller den, der på dennes vegne opkræver fordringen, tilbagebetale det for meget modtagne beløb til restanceinddrivelsesmyndigheden. Tilbagebetalingen kan gennemføres ved modregning uden modregningsmeddelelse i udbetalinger fra restanceinddrivelsesmyndigheden til fordringshaveren eller den, der på dennes vegne opkræver fordringen, jf. § 10 b, stk. 1, 2. pkt. Dækninger af skyldnerens fordringer inklusive eventuelle renter, gebyrer og andre omkostninger ophæves, i det omfang indeholdte lønindeholdelsesbeløb, der er anvendt til dækning, nedsættes efter 1. pkt., jf. 3. pkt.

I § 10 b, stk. 2, 1. pkt., er det bestemt, at hvis det ud fra de oplysninger, som restanceinddrivelsesmyndigheden henter i indkomstregisteret, ikke kan afgøres, hvilke fordringer der blev dækket med beløbet, som nedsættes efter stk. 1, foretages reguleringerne på den eller de fordringer, der i henhold til dækningsrækkefølgen med seneste betalingstidspunkt er dækket med beløb modtaget efter § 10 eller efter den tidligere gældende § 10 a, jf. lovbekendtgørelse nr. 6 af 7. januar 2022, for den måned, som nedsættelsen vedrører. For efterfølgende nedsættelser, der kan henføres til konkrete dækninger, der efter 1. pkt. er helt eller delvis ophævet, sker den regulering, som den efterfølgende nedsættelse giver anledning til, i overensstemmelse med 1. pkt. på den eller de fordringer, der på reguleringstidspunktet i henhold til dækningsrækkefølgen med seneste betalingstidspunkt er dækket med beløb modtaget efter § 10 eller efter den tidligere gældende § 10 a, jf. lovbekendtgørelse nr. 6 af 7. januar 2022, for den måned, som nedsættelsen vedrører, jf. § 10 b, stk. 2, 2. pkt.

I § 10 b, stk. 3, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at hvis skyldneren har modtaget et overskydende beløb, der på baggrund af en nedsættelse efter stk. 1 viser sig at være udbetalt med urette, skal beløbet tilbagebetales. Efter at have fået kendskab til nedsættelsen af det lønindeholdte beløb opkræver restanceinddrivelsesmyndigheden tilbagebetalingskravet hos skyldneren med en betalingsfrist på 14 dage, der regnes fra afsendelsen af opkrævningen, jf. 2. pkt. Tilbagebetalingskravet anses for at være modtaget til inddrivelse, når betalingsfristen efter 2. pkt. er udløbet, jf. 3. pkt.

Det foreslås i nr. 19, at der i § 10 b, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »efter at restanceinddrivelsesmyndigheden har anvendt en del af det indberettede beløb til dækning af fordringer i overensstemmelse med § 4, skal fordringshaveren eller den, der på dennes vegne opkræver fordringen, tilbagebetale det for meget modtagne beløb til restanceinddrivelsesmyndigheden« ændres til »fastholdes eventuelle dækninger af fordringer, og restanceinddrivelsesmyndigheden opretter i forhold til skyldner et krav på tilbagebetaling af det nedsatte beløb«.

Som anført ovenfor i pkt. 2.4.2 er der behov for en hjemmel, hvorefter en negativ korrektion (angivelse) generelt – dvs. både ved den lønindeholdelse, der sker efter de gældende regler for fordringer i PSRM, og ved tværgående lønindeholdelse efter de foreslåede nye regler herom – skal kunne håndteres ved at oprette et tilbagebetalingskrav frem for som i dag ved at ophæve dækningen i forhold til fordringshaveren og kræve tilbagebetaling hos denne, jf. § 10 b, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Med den foreslåede ændring af § 10 b, stk. 1, 1. pkt., vil det af bestemmelsen – der som følge af den foreslåede ophævelse af § 10 b, stk. 2 og 3, jf. nedenfor, vil blive § 10 b, 1. pkt. – fremgå, at hvis det samlede beløb, der er indeholdt i A-skat og lønindeholdt efter § 10, som følge af en indeholdelsespligtigs korrektion af et til indkomstregisteret indberettet beløb nedsættes, fastholdes eventuelle dækninger af fordringer, og restanceinddrivelsesmyndigheden opretter i forhold til skyldner et krav på tilbagebetaling af det nedsatte beløb.

Restanceinddrivelsesmyndigheden skal dog kunne vælge at foretage udligning i det lønindeholdte beløb, hvis dette beløb endnu ikke er anvendt, jf. nedenfor om den foreslåede regel i § 10 b, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Det indeholdte beløb vil i denne sammenhæng ikke være anvendt, hvis beløbet afventer den i det foreslåede § 10, stk. 10, nævnte periode, dvs. befinder sig i »ventetabellen«, eller i øvrigt ikke er anvendt til dækning af fordringer eller udbetalt til skyldneren.

Er beløbet blevet anvendt, vil der oftest være sket dækning af fordringer, idet der dog kan forekomme tilfælde, hvor hele det indeholdte beløb er sendt til udbetaling, herunder i tilfælde, hvor de sidste fordringer omfattet af lønindeholdelsen er blevet dækket ved eksempelvis modregning i perioden mellem indeholdelsen i lønnen og restanceinddrivelsesmyndighedens behandling af det indeholdte beløb. Ordet »eventuelle« i den foreslåede ordlyd i § 10 b, 1. pkt., har derfor til formål at angive, at hele det lønindeholdte beløb kan være blevet udbetalt til skyldneren, fordi der ikke længere var nogen fordring at dække.

Er det lønindeholdte beløb blevet anvendt til dækning af en eller flere af fordringerne fra afgørelsen om lønindeholdelse, skal dækningen således ifølge den foreslåede regel fastholdes, hvilket vil indebære, at fordringshaveren – modsat retsstillingen i dag, jf. § 10 b, stk. 1, 1. pkt. – ikke skal tilbagebetale beløbet til restanceinddrivelsesmyndigheden, men kan beholde det. Skyldneren vil med fastholdelsen af den foretagne dækning have fået nedbragt sin gæld til den pågældende fordringshaver, og frem for at lade den gæld, der blev dækket, genopstå foreslås det, at den uberettigede formueforskydning skal udlignes, ved at der oprettes et tilbagebetalingskrav mod skyldneren. Da restanceinddrivelsesmyndigheden ikke som i dag vil kræve tilbagebetaling fra den pågældende fordringshaver, vil restanceinddrivelsesmyndigheden være fordringshaver i forhold til tilbagebetalingskravet mod skyldneren.

Restanceinddrivelsesmyndigheden vil med andre ord selv stå for tilbageførslen af det nedsatte beløb til den indeholdelsespligtige, dvs. typisk skyldnerens arbejdsgiver, og det foreslås, at den inddrivelsesrisiko, som restanceinddrivelsesmyndigheden derved påføres, imødegås, ved at der gives tilbagebetalingskravet en prioriteret dækning. Det foreslås således i lovforslagets § 1, nr. 9, at tilbagebetalingskravet skal indgå i dækningskategori nr. 1 sammen med bøder og tvangsbøder, jf. § 4, stk. 1, nr. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Ud over at reducere restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsesrisiko vedrørende tilbagebetalingskravet vil den formodet hurtigere inddrivelse af kravet også komme skyldneren til gode i de tilfælde, hvor den fordring, der blev dækket med det nedsatte beløb, var f.eks. en bøde, der ikke forrentes, jf. § 5, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Der foreslås således ingen ændring i den regel, hvorefter også restanceinddrivelsesmyndighedens krav mod en skyldner skal forrentes, nemlig fra den 1. i måneden efter modtagelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. § 5, stk. 1, 2. pkt.

Det foreslås i nr. 20, at § 10 b, stk. 1, 2. og 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ophæves, og at der i stedet indsættes nye bestemmelser som 2.-5. pkt.

Det foreslås i 2. pkt., at er det indeholdte beløb, som er blevet nedsat, endnu ikke anvendt, herunder hvis beløbet afventer behandling som nævnt i § 10, stk. 10, skal restanceinddrivelsesmyndigheden dog kunne vælge at foretage udligning i det indeholdte beløb.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 16, hvor der med § 10, stk. 10, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foreslås indsat en regel, hvorefter restanceinddrivelsesmyndigheden skal kunne beslutte, at behandling af lønindeholdte beløb, herunder deres anvendelse til dækning af fordringer omfattet af afgørelsen om lønindeholdelse, først skal ske, når der er gået et af restanceinddrivelsesmyndigheden fastsat antal dage fra lønindeholdelsen. Dette forslag skal kodificere restanceinddrivelsesmyndighedens praksis med at bruge en såkaldt »ventetabel«, hvor indeholdte beløb opbevares i sædvanligvis 3-5 bankdage fra den seneste af dagene for henholdsvis modtagelsen af indberetningen om det indeholdte beløb og betalingstidspunktet, jf. § 4, stk. 4, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, inden de indeholdte beløb oversendes til behandling i PSRM med henblik på dækning af fordringer omfattet af lønindeholdelsen. Som det fremgår af pkt. 2.5.2, modtages negative angivelser erfaringsmæssigt i umiddelbar forlængelse af selve angivelsen af det indeholdte beløb, og hvis beløbet ved modtagelsen af den negative angivelse endnu ikke er blevet anvendt til at dække en eller flere fordringer omfattet af afgørelsen om lønindeholdelse, kan restanceinddrivelsesmyndigheden på baggrund af den negative angivelse vælge at foretage en udligning.

Det foreslås i 3. pkt., at er der er en igangværende lønindeholdelse hos skyldneren, anses tilbagebetalingskrav efter 1. pkt. for at forfalde til betaling og være under inddrivelse straks ved oprettelsen, og tilbagebetalingskravet kan tilføjes afgørelsen om lønindeholdelse med en afgørelse.

Fordringer overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, når betalingsfristen er udløbet, og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. § 2, stk. 3, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Denne regel om overdragelse giver dog ingen mening for restanceinddrivelsesmyndighedens egne fordringer, f.eks. krav på at få dækket udgifterne til anvendelse af en låsesmed i forbindelse med en udlægsforretning, idet kravene allerede befinder sig hos restanceinddrivelsesmyndigheden, og derfor foreslås de ovenfor nævnte tilbagebetalingskrav at skulle anses for at være under inddrivelse straks fra deres oprettelse.

En igangværende lønindeholdelse foreligger, hvis enten alle fordringer omfattet af afgørelsen om lønindeholdelse endnu ikke er blevet dækket, eller hvis restanceinddrivelsesmyndigheden ikke på grund af en ændring i skyldnerens forhold eller af andre grunde har truffet afgørelse om, at lønindeholdelsen skal ophøre, jf. § 13, stk. 9, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige. Restanceinddrivelsesmyndigheden skal i tilfælde af en sådan igangværende lønindeholdelse kunne træffe afgørelse om, at tilbagebetalingskravet tilføjes den allerede trufne afgørelse om lønindeholdelse.

Det foreslås i 4. pkt., at er der ikke er en igangværende lønindeholdelse hos skyldneren, opkræver restanceinddrivelsesmyndigheden tilbagebetalingskrav efter 1. pkt. hos skyldneren med en betalingsfrist på 14 dage, der regnes fra afsendelsen af opkrævningen, og med sidste rettidige betalingsdag som forfaldsdag.

Det foreslås i 5. pkt., at tilbagebetalingskrav efter 1. pkt. stiftes ved modtagelsen af den korrigerede indberetning og med hensyn til 4. pkt. anses for at være modtaget til inddrivelse, når betalingsfristen efter 4. pkt. er udløbet, uden at betaling er sket.

De foreslåede bestemmelser i 4. og 5. pkt. er delvist baseret på reglerne i § 10 b, stk. 3, 2. og 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige om overskydende beløb, der er udbetalt til skyldneren, fordi den seneste lønindeholdelse har dækket den sidste fordring, der endnu ikke var dækket, og hvor en negativ angivelse fører til, at restanceinddrivelsesmyndigheden over for skyldneren gør krav på tilbagebetaling af det overskydende beløb.

Den foreslåede regel i § 10 b, 5. pkt., indeholder som noget nyt også en angivelse af stiftelsesdagen for tilbagebetalingskrav, der skyldes en korrigeret indberetning (negativ angivelse), mens det af det foreslåede 3. pkt. vil fremgå, at tilbagebetalingskravet forfalder straks ved dets oprettelse, hvis der er en igangværende lønindeholdelse hos skyldneren, og af det foreslåede 4. pkt. vil fremgå, at tilbagebetalingskravet forfalder på 14.-dagen regnet fra afsendelsen af opkrævningen, hvis der ikke er en igangværende lønindeholdelse hos skyldneren, således at restanceinddrivelsesmyndigheden vil skulle foretage en opkrævning af tilbagebetalingskravet med en betalingsfrist på 14 dage.

Disse forslag om angivelse af stiftelses- og forfaldsdag for tilbagebetalingskrav efter den foreslåede ændring i § 10 b, 1. pkt., skyldes restanceinddrivelsesmyndighedens behov for stamdata på de fordringer, der er under inddrivelse.

Forældelsesfristen for tilbagebetalingskrav vil derfor skulle regnes fra datoen for oprettelsen, hvis der er en igangværende lønindeholdelse hos skyldneren, mens forældelsesfristen vil skulle regnes fra 14.-dagen fra afsendelsen af opkrævningen, hvis der ikke er en igangværende lønindeholdelse hos skyldneren.

Restanceinddrivelsesmyndighedens tilbagebetalingskrav efter det foreslåede § 10 b, 1. pkt., vil blive forrentet med inddrivelsesrenten efter § 5, stk. 1, 1. pkt., fra og med den 1. i måneden efter den måned, hvor tilbagebetalingskravet anses at være modtaget, dvs. straks ved oprettelsen, hvis der på oprettelsestidspunktet er en igangværende lønindeholdelse hos skyldneren, jf. forslaget til § 10 b, 3. pkt., og fra udløbet af den i § 10 b, 4. pkt., foreslåede betalingsfrist på 14 dage om de tilfælde, hvor der ikke er en igangværende lønindeholdelse hos skyldneren, og skyldneren ikke har overholdt betalingsfristen på 14 dage, jf. forslaget til § 10 b, 5. pkt.

Det foreslås i nr. 21, at § 10 b, stk. 2 og 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ophæves.

Som følge af den foreslåede ændring i § 10 b, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvorefter dækningen af fordringshavers fordring fastholdes trods den negative angivelse, mister § 10 b, stk. 2, sin betydning, idet den bygger på den forudsætning, at dækninger skal hæves. Desuden foreslås reglen i stk. 3 flyttet til stk. 1, hvorfor også stk. 3 foreslås ophævet.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 22

Det fremgår af § 16, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at restanceinddrivelsesmyndigheden i hvert af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer endeligt kan afskrive fordringer til det offentlige, inklusive renter, gebyrer og andre omkostninger, hvis skyldnerens samlede gæld i det pågældende inddrivelsessystem er under 200 kr. Der kan ifølge 2. pkt. ikke ske afskrivning af inddrivelsesparate fordringer efter 1. pkt., hvis fordringen er omfattet af en inddrivelsesindsats eller har været under inddrivelse i mindre end 1 år. Hvorvidt en fordring er omfattet af en inddrivelsesindsats, jf. 2. pkt., afgøres ifølge 3. pkt. på tidspunktet for restanceinddrivelsesmyndighedens afgrænsning af fordringer omfattet af 1. og 2. pkt.

Bestemmelsen blev indsat i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ved lov nr. 331 af 28. marts 2023 og fik fra den 1. maj 2023 virkning for fordringer i inddrivelsessystemet DMI og fra den 1. september 2023 virkning for fordringer i PSRM, jf. bekendtgørelse nr. 430 af 24. april 2023 om ikrafttræden af og virkningstidspunkt for § 1, nr. 6, 7 og 16-20, i lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, kildeskatteloven, skatteindberetningsloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og lov om Den Internationale Straffedomstol og om ophævelse af lov om Det Fælles Lønindeholdelsesregister (Styrkelse af inddrivelsen med henblik på at nedbringe danskernes gæld til det offentlige).

Det foreslås, at der i § 16, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter »kan« indsættes »én gang årligt«.

Formålet er at fastslå, at afskrivning kun skal kunne ske én gang årligt for den enkelte skyldner. Den foreslåede ændring indebærer, at en skyldner efter § 16, stk. 2, 1. pkt., vil kunne få afskrevet gæld for maksimalt 199,99 kr. pr. år i hvert af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer. Samlet set vil der maksimalt kunne afskrives 399,98 kr. pr. år.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 23-27

Lov om inddrivelse af gæld til det offentlige indeholder flere forskellige afskrivningshjemler, der kan anvendes i forskellige situationer. Disse bestemmelser omfatter f.eks. den almindelige afskrivningsregel i lovens § 16, stk. 1, der kan understøtte en løbende pleje af restanceinddrivelsesmyndighedens gældsportefølje, og § 16, stk. 2, der giver mulighed for afskrivning af mindre gældsposter ud fra objektive kriterier.

Efter lovens § 16, stk. 1, kan restanceinddrivelsesmyndigheden afskrive fordringer til det offentlige, inklusive renter, gebyrer og andre omkostninger, eller undlade at afbryde forældelsen, hvis det må anses for åbenbart formålsløst eller forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at fortsætte inddrivelsen.

Med § 16, stk. 8, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er skatteministeren bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om anvendelsen af § 16, stk. 1. Bemyndigelsen blev senest udmøntet med § 32 i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige, jf. bekendtgørelse nr. 832 af 10. juni 2020 om ændring af bekendtgørelse om inddrivelse af gæld til det offentlige. Det fremgår således af § 32, stk. 2, at der ved vurderingen af, om der kan ske afskrivning af en fordring, skal lægges vægt på, om skyldneren har betalingsevne, om skyldneren ejer aktiver, og om der er knyttet særlige inddrivelsesmidler til fordringen.

Har skyldner betalingsevne, vil denne omstændighed normalt tale imod afskrivning, medmindre det vil være forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at fortsætte inddrivelsen. Tilsvarende gælder, såfremt en skyldner ejer udlægsegnede aktiver. Herved forstås aktiver, som både kan gøres til genstand for udlæg, og som må formodes at ville indbringe et provenu til hel eller delvis dækning af kravet. Der kan normalt heller ikke ske afskrivning, hvis der er knyttet særlige inddrivelsesmidler til fordringen.

Det fremgår af § 16, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at restanceinddrivelsesmyndigheden i hvert af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer kan afskrive fordringer til det offentlige, inklusive renter, gebyrer og andre omkostninger, endeligt, hvis skyldnerens samlede gæld i det pågældende inddrivelsessystem er under 200 kr.

Muligheden for afskrivning af gæld på under 200 kr. finder anvendelse for hvert af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer med henblik på at sikre en effektiv administration af afskrivningsmuligheden. Med § 16, stk. 2, vil der således kunne afskrives et højere beløb for den enkelte skyldner, hvis denne har gæld på under 200 kr. i flere inddrivelsessystemer. Har skyldner gæld i eksempelvis både DMI og PSRM, vil der kunne afskrives op til 399,98 kr.

Det følger endvidere af § 16, stk. 2, 2. pkt., at afskrivning af inddrivelsesparate fordringer alene kan ske under visse yderligere betingelser. Afskrivning efter § 16, stk. 2, 1. pkt., kan således ikke ske for inddrivelsesparate fordringer, der er omfattet af en inddrivelsesindsats eller har været under inddrivelse i under 1 år.

Med inddrivelsesparat forstås, at en fordring ikke er ramt af eller mistænkt for at være ramt af datafejl, og at der ikke er tvivl om fordringens retskraft.

Med inddrivelsesindsats forstås erindringsskrivelse, en af restanceinddrivelsesmyndigheden fastsat afdragsordning, lønindeholdelse, modregning og udlægsforretning.

Det fremgår endvidere af § 16, stk. 2, 3. pkt., at hvorvidt en fordring er omfattet af en inddrivelsesindsats, afgøres på tidspunktet for restanceinddrivelsesmyndighedens afgrænsning af fordringer omfattet af bestemmelsen og ikke på tidspunktet for gennemførelsen af afskrivningen. I det omfang at fordringen bliver dækket helt eller delvist i den mellemliggende periode, vil der dog ikke kunne ske afskrivning for den dækkede del af fordringen.

Hvorvidt fordringen har været under inddrivelse i en periode på 1 år, skal opgøres fra den dato, hvor fordringen blev overdraget til inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, og frem til tidspunktet for restanceinddrivelsesmyndighedens udsøgning af afskrivningsegnede fordringer.

Hvis skyldners samlede gæld er under 200 kr., og en del af fordringerne ikke kan afskrives som følge af § 16, stk. 2, 2. pkt., vil de fordringer, der ikke er omfattet af § 16, stk. 2, 2. pkt., kunne afskrives.

Det fremgår af § 16, stk. 4, 1. pkt., at inddrivelsesrenter på under 1.000 kr., der er påløbet, fra og med den 1. i måneden efter at fordringen aktuelt kom under inddrivelse, dog tidligst fra den 1. august 2013, og som er beregnet af restanceinddrivelsesmyndigheden, mens fordringen var under inddrivelse i et andet inddrivelsessystem, bortfalder, hvis den fordring, som inddrivelsesrenterne er beregnet af, nedskrives med virkning fra et tidspunkt, hvor fordringen var registreret i dette andet inddrivelsessystem, jf. dog 2. pkt. og stk. 6. Det er ifølge § 16, stk. 4, 2. pkt., en forudsætning, at fordringen, mens den var registreret i det andet inddrivelsessystem, hvorfra den blev overført, har været genstand for beløbsmæssige ændringer bortset fra restanceinddrivelsesmyndighedens dækninger på fordringen.

Det fremgår af § 16, stk. 5, 1. pkt., at restanceinddrivelsesmyndigheden kan lade inddrivelsesrenter, der er påløbet, efter at fordringen aktuelt kom under inddrivelse, og som er beregnet af restanceinddrivelsesmyndigheden, mens fordringen var under inddrivelse i et andet inddrivelsessystem, bortfalde helt eller delvis, hvis fordringen nedskrives med virkning fra et tidspunkt, hvor fordringen var registreret i dette andet inddrivelsessystem, og det må anses for at være forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at gennemføre en genberegning af renten, jf. dog 2. pkt. og stk. 6. Det er ifølge § 16, stk. 5, 2. pkt., en forudsætning, at fordringen, mens den var registreret i det andet inddrivelsessystem, hvorfra den blev overført, har været genstand for beløbsmæssige ændringer.

Det fremgår af § 16, stk. 6, at stk. 4 og 5 ikke finder anvendelse på fordringer tilhørende private fordringshavere eller på privatretlige fordringer tilhørende regioner og kommuner, medmindre restanceinddrivelsesmyndigheden med disse fordringshavere eller den, der på vegne af fordringshaveren opkræver fordringen, aftaler, at stk. 4 og 5 skal finde tilsvarende anvendelse.

Det fremgår af § 16, stk. 7, at ved afskrivning efter stk. 1 og 2 og bortfald efter stk. 3-5 giver restanceinddrivelsesmyndigheden ikke meddelelse til skyldneren herom, hvis afskrivningen eller bortfaldet er på et beløb, der er mindre end 200 kr.

Det foreslås i nr. 23, at der i § 16 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter stk. 2 indsættes et nyt stykke, stk. 3, hvorefter restanceinddrivelsesmyndigheden én gang årligt endeligt kan afskrive ikkeinddrivelsesparate fordringer til det offentlige, inklusive renter, gebyrer og andre omkostninger, hvis skyldnerens samlede ikkeinddrivelsesparate gæld i det pågældende inddrivelsessystem er op til 2.000 kr.

De gældende regler i stk. 3-8 bliver herefter stk. 4-9.

Forslaget har afsæt i aftalen »Initiativer til effektiv opkrævning og gældsinddrivelse i skattevæsenet« fra den 1. juni 2023.

Med »ikkeinddrivelsesparat« forstås, at en fordring er ramt af eller mistænkt for at være ramt af datafejl, der er til hinder for inddrivelse, og/eller at der er tvivl om fordringens retskraft.

Den foreslåede bestemmelse indebærer samlet set, at der yderligere gives mulighed for afskrivning af ikkeinddrivelsesparat gæld i tilfælde, hvor skyldnere har en samlet gæld på 200 kr. eller derover, men hvor den ikkeinddrivelsesparate gæld er op til 2.000 kr. Bestemmelsen har til formål at reducere udfordringerne med låste indbetalinger i tilknytning til ikkeinddrivelsesparat gæld.

Den foreslåede mulighed for afskrivning af ikkeinddrivelsesparat gæld op til 2.000 kr. skal finde anvendelse for hvert af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer med henblik på at sikre en effektiv administration af afskrivningsmuligheden. Med den foreslåede bestemmelse vil der således kunne afskrives et højere beløb for den enkelte skyldner, hvis denne har ikkeinddrivelsesparat gæld op til 2.000 kr. i de enkelte inddrivelsessystemer. Har skyldner ikkeinddrivelsesparat gæld i eksempelvis både DMI og PSRM og op til 2.000 kr. i hvert af disse, vil der kunne afskrives op til 4.000 kr.

Restanceinddrivelsesmyndigheden vil i den forbindelse kunne beslutte, hvorvidt der skal gennemføres afskrivninger af fordringer i inddrivelsessystemerne. Skyldnere vil ikke selv kunne kræve sådanne gennemført.

For alle fordringer, der modtages til inddrivelse i inddrivelsessystemet DMI, foretages der en automatisk validering af retskraft efter modtagelsen via en såkaldt »retracer«. »Retraceren« er opsat til at validere retskraft for de fleste fordringstyper, der modtages i inddrivelsessystemet DMI. For nye fordringstyper og fordringer, hvor der ikke kan ske en validering af retskraft gennem »retraceren«, foretages valideringen af retskraft manuelt. Restanceinddrivelsesmyndigheden forventer derfor i lighed med, hvad der gælder ved administrationen af afskrivninger efter § 16, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at friholde fordringer fra den årlige afskrivning i tilfælde, hvor tvivlen om retskraft alene skyldes, at fordringen lige er modtaget til inddrivelse. Der vil, ligesom tilfældet er med § 16 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, være nogle typer af krav, der er under inddrivelse, som ikke kan afskrives efter den foreslåede bestemmelse. Det gælder private krav, f.eks. privatretlige underholdsbidrag, og udenlandske krav. Det skyldes, at kravene ikke tilkommer det offentlige, men inddrives af restanceinddrivelsesmyndigheden, selv om kravene tilhører enten en privat fordringshaver eller en udenlandsk fordringshaver.

En afskrivning af et hovedkrav vil ikke samtidig indebære en afskrivning af renter og gebyrer, der vedrører hovedkravet, hvis disse renter og gebyrer på tidspunktet for afskrivningen fortsat er under opkrævning hos fordringshaveren.

Bestemmelsen har et andet formål end reglen i § 16, stk. 1. Det er bl.a. hensigten med bestemmelsen at begrænse restanceinddrivelsesmyndighedens ressourceanvendelse til administration af de pågældende fordringer på relativt lave beløb. Hertil kommer, at den foreslåede bestemmelse også vil begrænse omfanget af afskrivningsvurderinger af gæld, der også ville kunne afskrives efter reglen i § 16, stk. 1.

Det er forventningen, at den foreslåede bestemmelse vil medføre, at op til ca. 57.000 skyldnere, der opgjort pr. 30. april 2023 havde oplevet at få returneret indbetalinger som følge af fejlramt gæld, vil kunne få afskrevet hele deres ikkeinddrivelsesparate gæld. Op til ca. 5.200 skyldnere, der pr. 30. april 2023 havde låste indbetalinger, vil kunne få afskrevet hele deres ikkeinddrivelsesparate gæld. Samlet set vil op til ca. 349.000 skyldnere kunne få afskrevet al ikkeinddrivelsesparat gæld opgjort pr. 30. april 2023.

Det foreslås endelig, at den gældende bagatelgrænse for afskrivning i § 16, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige justeres, således at afskrivning kun kan ske én gang årligt for den enkelte skyldner. Den foreslåede ændring indebærer, at en skyldner efter § 16, stk. 2, 1. pkt., vil kunne få afskrevet gæld for maksimalt 199,99 kr. pr. år i hvert af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer. Samlet set vil der maksimalt kunne afskrives 399,98 kr. pr. år.

Der foreslås tillige en række konsekvensændringer, der skyldes den foreslåede indsættelse af en ny bestemmelse som § 16, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Det foreslås i nr. 24, at der i § 16, stk. 4, 1. pkt., der bliver stk. 5, 1. pkt., foretages den ændring, at »stk. 6« ændres til »stk. 7«.

Det foreslås i nr. 25, at der i § 16, stk. 5, 1. pkt., der bliver stk. 6, 1. pkt., foretages den ændring, at »stk. 6« ændres til »stk. 7«.

Det foreslås i nr. 26, at der i § 16, stk. 6, der bliver stk. 7, foretages den ændring, at »Stk. 4 og 5« ændres til »Stk. 5 og 6«, og at »stk. 4 og 5« ændres til »stk. 5 og 6«.

Endelig foreslås i nr. 27, at der i § 16, stk. 7, der bliver stk. 8, foretages den ændring, at »stk. 1 og 2« ændres til »stk. 1-3«, og »stk. 3-5« ændres til »stk. 4-6«.

Forslaget indebærer dels en konsekvensændring som følge af indsættelsen af det nye § 16, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, dels at restanceinddrivelsesmyndigheden fritages for at give skyldneren underretning ved afskrivning af et beløb på mindre end 200 kr. efter den foreslåede bestemmelse i § 16, stk. 3, således som det allerede er tilfældet ved afskrivning efter § 16, stk. 1 og 2.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 28

I § 17, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at klager over restanceinddrivelsesmyndighedens afgørelser om inddrivelse af fordringer m.v., herunder om kravets eksistens og størrelse, når spørgsmålet herom vedrører restanceinddrivelsesmyndighedens administration, og klager over Skatteforvaltningens afgørelser om modregning med fordringer under opkrævning, når modregningen gennemføres på baggrund af en beslutning, der træffes af restanceinddrivelsesmyndigheden, kan indbringes for Landsskatteretten, medmindre andet er bestemt i lovgivningen eller regler udstedt i medfør heraf. Klagen skal ifølge 2. pkt. indgives skriftligt til restanceinddrivelsesmyndigheden og skal være modtaget senest 3 måneder efter modtagelsen af den afgørelse, der klages over. Der kan dog ifølge 3. pkt. ses bort fra en fristoverskridelse, hvis særlige omstændigheder taler derfor. Hvis restanceinddrivelsesmyndigheden på grundlag af klagen finder anledning dertil, kan restanceinddrivelsesmyndigheden ifølge 4. pkt. genoptage sagen. Kan restanceinddrivelsesmyndigheden ikke give fuldt medhold i klagen, og hvis klagen fastholdes, videresender restanceinddrivelsesmyndigheden klagen til skatteankeforvaltningen sammen med en udtalelse om sagen, jf. 5. pkt. Skatteforvaltningslovens § 35 a, stk. 4 og 5, finder ikke anvendelse, jf. 6. pkt.

I § 17, stk. 2, 1. pkt., er det bestemt, at der til Landsskatteretten, medmindre andet er bestemt i lovgivningen eller regler udstedt i medfør heraf, kan klages over en dækning af en fordring, som i medfør af § 4 er blevet dækket, uden at fordringen var omfattet af den inddrivelsesindsats, som beløbet hidrører fra. Stk. 1, 2.-6. pkt., finder anvendelse, jf. § 17, stk. 2, 2. pkt. Fristen i stk. 1, 2. pkt., regnes ifølge § 17, stk. 2, 3. pkt., fra den dag, hvor skyldneren har modtaget underretning om dækningen.

Det fremgår om baggrunden for § 17, stk. 2, jf. Folketingstidende 2016-17, tillæg A, L 137 som fremsat, side 27, at bestemmelsen har til formål at muliggøre klager i tilfælde, hvor der efter § 4, stk. 3 og 5, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er sket dækning af fordringer, der ikke er med i den inddrivelsesindsats, som det til dækningen anvendte beløb hidrører fra. Det kan være et beløb, der er i overskud, efter at den sidste fordring omfattet af inddrivelsesindsatsen, f.eks. en afgørelse om lønindeholdelse, er blevet dækket og derfor i medfør af § 4, stk. 3, 2. pkt., anvendes til dækning af anden gæld, der kunne have været omfattet af den pågældende inddrivelsesindsats. Det kan også være et overskydende beløb, der f.eks. skyldes en fordringshavers nedskrivning af en helt eller delvist dækket fordring og anvendes til dækning af en fordring, der ikke er omfattet af den inddrivelsesindsats, som beløbet hidrører fra, men kunne have været det, jf. § 4, stk. 5, med henvisning til bl.a. reglen i stk. 3, 2. pkt. Det fremgår også, at muligheden for en sådan dækning af en fordring, der ikke var omfattet af indsatsen, indebærer, at skyldneren ikke hos Skatteankestyrelsen kan få prøvet sin indsigelse om, at en sådan fordring ikke bestod eller ikke bestod fuldt ud, da den blev dækket, med henvisning til at fordringens ophør eller reduktion skyldes restanceinddrivelsesmyndighedens administration, jf. § 17, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Skyldner kan f.eks. være af den opfattelse, at fordringen ganske vist var retskraftig, da den blev overdraget til inddrivelse, men som følge af restanceinddrivelsesmyndighedens administration – manglende afbrydelse af forældelsen – var forældet, da den blev dækket.

Det foreslås, at der i § 17, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter »§ 4« indsættes »eller § 10 a, stk. 1, 3. pkt.,«.

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 18, at der som § 10 a, stk. 1, 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige indsættes en bestemmelse, hvorefter overskydende beløb, der f.eks. på grund af en fordringshavers nedskrivning af en fordring, der blev dækket ved en lønindeholdelse efter det foreslåede § 10, stk. 6, om såkaldt tværgående lønindeholdelse, er blevet overført til den korrektionspulje, der foreslås anvendt ved tværgående lønindeholdelse, kan anvendes til dækning af fordringer omfattet af lønindeholdelsen efter § 10, stk. 6, eller, hvis denne lønindeholdelse er afsluttet, en ny lønindeholdelse efter § 10, stk. 6, hvis restanceinddrivelsesmyndigheden har truffet afgørelse om en sådan, med rentemæssig virkning fra og med dagen for restanceinddrivelsesmyndighedens beslutning om dækningen. Dækning efter 3. pkt. skal ske i henhold til § 10, stk. 6, 2. pkt., og uden afgivelse af modregningsmeddelelse til skyldneren, jf. den foreslåede regel i § 10 a, stk. 1, 4. pkt.

Den foreslåede ændring i § 17, stk. 2, 1. pkt., har således til formål at sikre, at skyldneren kan klage over en dækning af en fordring, som i medfør af den foreslåede regel i § 10 a, stk. 1, 3. pkt., er blevet dækket, uden at fordringen var omfattet af den inddrivelsesindsats, som beløbet hidrører fra. Der er tale om tilfælde, hvor det overskydende beløb, uden at restanceinddrivelsesmyndigheden har afgivet en modregningserklæring, jf. det foreslåede § 10 a, stk. 1, 4. pkt., anvendes til dækning af fordringer omfattet af en ny afgørelse om lønindeholdelse efter det foreslåede § 10, stk. 6, jf. forslaget til § 10 a, stk. 1, 3. pkt., om denne dækningsmulighed.

Til nr. 29

Forældelsen af fordringer er reguleret af forældelsesloven, medmindre andet følger af særlige bestemmelser i anden lov.

Forældelsesfristerne regnes ifølge forældelseslovens § 2, stk. 1, fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb, jf. § 2, stk. 2.

I § 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er bestemt, at hovedkrav og dets tilhørende rente eller renter, der alle er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, i relation til forældelse udgør et fordringskompleks, hvor alle fordringer har samme forældelsesdato, uanset om hovedkravet eller dets tilhørende rente eller renter op- eller nedskrives, efter at de er kommet under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden. Forældelsesdatoen for fordringskomplekset er ifølge 2. pkt. den til enhver tid gældende forældelsesdato for hovedkravet, efter at dette kom under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden.

I § 18 a, stk. 4, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er fastsat, at for fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden er forældelsesfristen 3 år, selv om hovedkravet, inden det kom under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, havde en længere forældelsesfrist, eller der, før eller efter at fordringen kom under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, er opnået et retsgrundlag som nævnt i forældelseslovens § 5, stk. 1, jf. dog § 18 a, stk. 5, 2. og 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. For private underholdsbidrag og regioner og kommuners privatretlige fordringer gælder dog den forældelsesfrist, der var gældende ved fordringens modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, eller som under inddrivelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden måtte blive opnået efter forældelseslovens § 5, stk. 1. Denne forældelsesfrist gælder også for tilhørende renter under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden.

Forældelsesfristen for fordringer omfattet af forældelsesloven kan afbrydes efter reglerne i forældelseslovens kapitel 5, ligesom foreløbig afbrydelse kan ske efter reglerne i kapitel 6. Afbrydelse af forældelsesfristen kan bl.a. ske ved skyldners erkendelse af gældsforpligtelsen (§ 15), retslige skridt foretaget af fordringshaver (§ 16), indgivelse af konkursbegæring m.v. eller anmeldelse af fordringen i et konkursbo m.v. (§ 17) eller indgivelse af anmodning om udlæg til fogedretten, pantefogedens gennemførelse af udlægsforretning eller restanceinddrivelsesmyndighedens underretning til skyldner om lønindeholdelse eller modregning (§ 18). Efter afbrydelsen løber en ny forældelsesfrist, hvis længde bestemmes efter reglerne i forældelsesloven, jf. forældelseslovens § 19, stk. 1. Er forældelsesfristen reguleret i en særlov, kan særloven have bestemt en anden frist efter afbrydelsen eller eventuelt en anden afbrydelsesmåde, og forældelseslovens bestemmelser finder da kun anvendelse, i den udstrækning andet ikke følger af særloven eller af forholdets særlige beskaffenhed, jf. forældelseslovens § 28.

Bestemmelserne i § 18 a, stk. 2-6, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige blev sat i kraft ved bekendtgørelse nr. 1332 af 9. december 2019 om ikrafttræden af § 1, nr. 1, 11 og 17-20, og §§ 3-8 i lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov om retsafgifter og forskellige andre love (Forenkling af regler om forældelseshåndtering, modregning ved transporter, flere skyldnere på samme fordring, eftergivelse og afskrivning, retsafgift m.v.), men finder fra ikrafttrædelsen alene anvendelse for fordringer i restanceinddrivelsesmyndighedens nye inddrivelsessystem, PSRM. Samtidig blev det tidligere stk. 2 til stk. 7, og bestemmelsens ordlyd blev ændret, jf. nedenfor.

I § 18 a, stk. 7, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det nu – for fordringer i PSRM – bestemt, at for de hovedkrav, der nævnes i stk. 2, den i stk. 2, 3. pkt., nævnte rente, der først blev modtaget til inddrivelse, de opskrivningsfordringer og renter, der nævnes i stk. 2, 7. pkt., de fordringer, der nævnes i stk. 6, og disses renter og de i § 3 B, stk. 1, 1. og 3. pkt., nævnte gebyrer, der overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden af fordringshaveren eller den, der på vegne af fordringshaveren opkræver fordringen, indtræder forældelse tidligst 3 år efter fordringens modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. dog 3. og 4. pkt. Fristen på 3 år regnes fortsat fra det i 1. pkt. nævnte modtagelsestidspunkt, selv om fordringen tilbagesendes til fordringshaveren eller den, der på dennes vegne opkræver fordringen, jf. 2. pkt. Overdrages en fordring, der er tilbagesendt som anført i 2. pkt., atter til restanceinddrivelsesmyndigheden, regnes fristen på 3 år fra det første modtagelsestidspunkt, jf. 3. pkt. Bestemmelsen i 1. pkt. omfatter ikke fordringer, for hvilke der i EU-retten er fastsat særlige regler, der vil være til hinder for en foreløbig afbrydelse, jf. 4. pkt.

§ 18 a, stk. 8, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige bestemmer, at hvis lønindeholdelse ikke kan ske, fordi restanceinddrivelsesmyndigheden vurderer, at skyldneren er uden den betalingsevne, der er nødvendig for at foretage lønindeholdelse, eller fordi skyldneren modtager en indkomst, hvori lønindeholdelse som følge af indkomstens art ikke kan ske, kan restanceinddrivelsesmyndigheden træffe afgørelse om, at inddrivelsen er stillet i bero, og at forældelsen af de fordringer, der fremgår af afgørelsen, er afbrudt med virkning fra afgørelsesdatoen. Den nye forældelsesfrist regnes fra afgørelsesdatoen. Inden afgørelsen træffes, sender restanceinddrivelsesmyndigheden et forslag til afgørelse til skyldneren med en frist for denne på mindst 21 dage regnet fra forslagets dato til at fremkomme med eventuelle bemærkninger til forslaget.

§ 18 a, stk. 8, blev sat i kraft ved bekendtgørelse nr. 1332 af 9. december 2019 om ikrafttræden af § 1, nr. 1, 11 og 17-20, og §§ 3-8 i lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov om retsafgifter og forskellige andre love (Forenkling af regler om forældelseshåndtering, modregning ved transporter, flere skyldnere på samme fordring, eftergivelse og afskrivning, retsafgift m.v.), men finder fra ikrafttrædelsen alene anvendelse for fordringer i restanceinddrivelsesmyndighedens nye inddrivelsessystem, PSRM.

Efter § 18 a, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige regnes forældelsesfristen for fordringer inklusive renter, gebyrer og andre omkostninger, der den 19. november 2015 eller senere er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, tidligst fra den 20. november 2021.

Bestemmelsen, der indebærer, at forældelse tidligst vil kunne indtræde den 21. november 2024, blev oprindeligt indsat med § 1, nr. 1, i lov nr. 1253 af 17. november 2015 og ændret ved § 1, nr. 15, i lov nr. 814 af 9. juni 2020. Det fremgår af de oprindelige bemærkninger til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2015-16, tillæg A, L 18 som fremsat, side 4, at den skulle give restanceinddrivelsesmyndigheden mere tid til i interimsperioden med udviklingen af det nye inddrivelsessystem at udføre inddrivelsesarbejdet, der som følge af ingen eller meget begrænset systemunderstøttelse, efter at systemunderstøttelsen fra EFI blev suspenderet den 8. september 2015, i en periode i vidt omfang ville skulle foregå manuelt og dermed ville være betydeligt mere tids- og ressourcekrævende. Hertil kom, at der kunne rejses tvivl om, hvorvidt alle de forældelsesdatoer, der var registreret i systemet DMI, var korrekte. Restanceinddrivelsesmyndigheden ville med bestemmelsen få mulighed for – uden at der indtrådte yderligere utilsigtet forældelse – at gennemgå de fordringer, der ikke lovligt ville kunne inddrives som følge af tvivl om deres korrekte opgørelse og fortsatte retskraft.

Af bemærkningerne til ændringsloven, jf. Folketingstidende 2019-20, tillæg A, L 174 som fremsat, side 12, fremgår som begrundelse for den foreslåede yderligere udskydelse af forældelsen med 3 år, at den foreslåede forældelsesudskydelse vil have afgørende betydning for mulighederne for at håndtere fordringsmassen og undgå utilsigtet forældelse den 23. november 2021. Uden en sådan forlængelse vil der være risiko for utilsigtet forældelse af fordringer i både DMI og det nye inddrivelsessystem, PSRM. Størstedelen af fordringsmassen vil således med den gældende bestemmelse i § 18 a, stk. 1, bortfalde ved forældelse den 23. november 2021. Det forventes ikke muligt at afbryde forældelsen af den samlede fordringsmasse i DMI, der i november 2019 indeholdt ca. 26,7 mio. fordringer. DMI understøtter således ikke bl.a. lønindeholdelse, der er et vigtigt forældelsesafbrydelsesskridt, og forældelsesafbrydelsen af fordringer i DMI er således forbundet med langt større kompleksitet og ressourceanvendelse end for fordringer i PSRM. Endelig fremgår det, at hvis restanceinddrivelsesmyndigheden inden den 23. november 2021 skal gennemføre forældelsesafbrydelse for størstedelen af fordringsmassen i DMI, vil det inden for de nuværende rammer være forbundet med betydelige manuelle ressourcer, som vil skulle tages fra andre opgaver.

Det foreslås, at der i § 18 a, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige indsættes følgende 2. pkt.: »For fordringer inklusive renter, gebyrer og andre omkostninger, der den 1. januar 2024 er registreret til inddrivelse i et andet system end PSRM eller efter denne dato er modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden og registreret i et andet system end PSRM, regnes forældelsesfristen dog tidligst fra den 20. november 2027, uanset om fordringerne efter den nævnte registrering overføres til PSRM.«

Formålet med ændringen er at give restanceinddrivelsesmyndigheden mere tid til den fortsatte oprydning i fejlbehæftede fordringer i inddrivelsessystemet DMI og håndtering af fordringer, der i systemet SAP38 er registreret som værende under inddrivelse, men dog ikke vil kunne være omfattet af nogen inddrivelsesindsats, idet SAP38 alene anvendes til opkrævning af fordringer. Det er således vigtigt at undgå utilsigtet forældelse i perioden, hvor der fortsat skal ryddes op i gældsmassen hos restanceinddrivelsesmyndigheden.

Den foreslåede ændring indebærer, at det af § 18 a, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige vil fremgå, at forældelsesfristen for fordringer inklusive renter, gebyrer og andre omkostninger, der den 1. januar 2024 er registreret til inddrivelse i et andet system end PSRM, dvs. i DMI eller SAP38, eller efter denne dato er modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden og registreret i et andet system end PSRM, dvs. DMI eller SAP38, tidligst regnes fra den 20. november 2027, uanset om fordringerne, dvs. også de nævnte renter, gebyrer og andre omkostninger, efter den nævnte registrering overføres til PSRM. Dermed vil disse fordringer tidligst kunne bortfalde ved forældelse den 21. november 2030.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 30-38

Fordringer på penge forældes efter forældelsesloven, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. forældelseslovens § 1.

Ifølge forældelseslovens § 2, stk. 1, regnes forældelsesfristerne fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Af stk. 2 fremgår, at hvis der er indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb.

Den almindelige forældelsesfrist er 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens § 3, stk. 1.

I forældelseslovens § 5, stk. 1, er det bestemt, at forældelsesfristen er 10 år, 1) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 2) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 3) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse.

Forældelsen afbrydes, når skyldneren over for fordringshaveren udtrykkeligt eller ved sin handlemåde erkender sin forpligtelse, jf. forældelseslovens § 15. Derudover kan forældelsen afbrydes, ved at fordringshaveren foretager retslige skridt mod skyldneren med henblik på at erhverve dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten, voldgiftskendelse eller anden bindende afgørelse, der fastslår fordringens eksistens og størrelse, og forfølger disse skridt inden for rimelig tid, jf. § 16, stk. 1. Forældelse kan ifølge § 17, stk. 1, også afbrydes af fordringshaver ved indgivelse af en på fordringen støttet konkursbegæring eller begæring om rekonstruktionsbehandling eller ved anmeldelse af fordringen i bl.a. et konkursbo eller til rekonstruktøren i forbindelse med rekonstruktionsbehandling eller i forbindelse med indledning af gældssaneringssag. Desuden afbrydes forældelsen ved indgivelse af anmodning om udlæg, hvis fordringshaveren søger forretningen fremmet inden for rimelig tid, jf. § 18, stk. 1. Foretages udlæg af en pantefoged, afbrydes forældelsen ved udlægsforretningens foretagelse, jf. stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 finder ifølge stk. 3 tilsvarende anvendelse ved 1) indgivelse af anmodning til fogedretten om foretagelse af arrest, 2) fremsættelse af krav for fogedretten om andel i et auktionsprovenu og 3) indgivelse af anmodning til fogedretten om tilbagetagelse af en løsøregenstand, der er solgt med ejendomsforbehold. Forældelsen afbrydes også ved restanceinddrivelsesmyndighedens underretning til skyldneren om afgørelse om indeholdelse i løn m.v. eller modregning, jf. stk. 4.

Afbrydelsen indebærer, at der løber en ny forældelsesfrist fra de tidspunkter, der fastsættes i forældelseslovens § 19.

Sker afbrydelsen ved skyldnerens erkendelse af forpligtelsen, regnes den nye forældelsesfrist fra dagen for erkendelsen, jf. § 19, stk. 2. Sker afbrydelsen ved foretagelse af retslige skridt som nævnt i § 16, regnes den nye frist fra den dag, da retsforlig indgås, dom afsiges, betalingspåkrav påtegnes af fogedretten, eller anden afgørelse træffes, jf. § 19, stk. 3. Er fordringen anerkendt i et konkurs- eller dødsbo eller i vedtagen tvangsakkord eller afsagt gældssaneringskendelse, regnes den nye frist fra boets slutning, tvangsakkordens vedtagelse eller gældssaneringskendelsens afsigelse, jf. § 19, stk. 4. Er afbrydelse sket ved pantefogedens gennemførelse af udlægsforretning, jf. § 18, stk. 2, regnes den nye forældelsesfrist fra udlægsforretningens afslutning, jf. § 19, stk. 6, 1. pkt.

Er forældelsen afbrudt ved underretning om afgørelse om lønindeholdelse, jf. § 18, stk. 4, regnes den nye forældelsesfrist fra det tidspunkt, da der træffes afgørelse om, at lønindeholdelsen ophører, eller senest fra det tidspunkt, da lønindeholdelsen har været stillet i bero i 1 år, jf. § 19, stk. 6, 2. pkt. Er forældelsen afbrudt ved underretning om afgørelse om modregning, jf. § 18, stk. 4, regnes den nye forældelsesfrist fra den dag, da afgørelsen om modregning træffes, jf. § 19, stk. 6, 3. pkt.

Ved forældelse mister fordringshaveren sin ret til at kræve opfyldelse, jf. forældelseslovens § 23, stk. 1. Ved forældelse af hovedfordringen bortfalder også krav på rente og lignende ydelse, jf. stk. 2, der omhandler den såkaldte accessoriske forældelse.

Til frister medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes, jf. forældelseslovens § 27, stk. 1, 1. pkt. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen den sidste dag i måneden, jf. 2. pkt. Udløber forældelsesfristen i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller 31. december, udstrækkes fristen til førstkommende hverdag, jf. § 27, stk. 2.

Med § 1, nr. 18, i lov nr. 1110 af 13. november 2019 blev der med § 18 a, stk. 2-6, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige indført regler om et forældelsesmæssigt fordringskompleks for at løse restanceinddrivelsesmyndighedens problem med forældelseshåndteringen for bl.a. fordringer, der efter modtagelsen til inddrivelse måske opskrives, hvorved de enkelte delfordringer med de dagældende regler ville få forskellige forældelsestidspunktet, jf. pkt. 2.1.2 i lovforslag nr. L 26, jf. Folketingstidende 2019-20, tillæg A, L 26 som fremsat, side 13 ff.

I § 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fremgår, at et hovedkrav og dets tilhørende rente eller renter, der alle er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, i relation til forældelse udgør et fordringskompleks, hvor alle fordringer har samme forældelsesdato, uanset om hovedkravet eller dets tilhørende rente eller renter op- eller nedskrives, efter at de er kommet under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden. Forældelsesdatoen for fordringskomplekset er den til enhver tid gældende forældelsesdato for hovedkravet, efter at dette kom under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. 2. pkt. Er hovedkravet nedbragt til nul i opkrævningsfasen, er forældelsesdatoen for fordringskomplekset forældelsesdatoen for den af rentefordringerne, der først blev modtaget til inddrivelse, jf. 3. pkt. Forældelsen kan efter modtagelse af hovedkravet til inddrivelse afbrydes for hele fordringskomplekset, hvis afbrydelsen omfatter hovedkravet, jf. 4. pkt. Er hovedkravet nedbragt til nul, herunder ved indfrielse, nedskrivning eller afskrivning, medfører en afbrydelse af forældelsen for en tilhørende rente, der er under inddrivelse, en afbrydelse af forældelsen for hele fordringskomplekset, jf. 5. pkt. Opskrives hovedkravet ved overdragelse af en opskrivningsfordring, eller overdrages yderligere tilhørende renter, anvendes som forældelsesdato for fordringskomplekset den ved opskrivningsfordringens eller de yderligere tilhørende renters modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden gældende forældelsesdato for fordringskomplekset, jf. 6. pkt. Er fordringskomplekset under inddrivelse nedbragt til nul, herunder ved indfrielse, nedskrivning eller afskrivning, og modtager restanceinddrivelsesmyndigheden herefter en opskrivningsfordring, en eller flere opkrævningsrenter eller genindsendte inddrivelsesrenter eller en opskrivning af opkrævningsrenter eller genindsendte inddrivelsesrenter ved overdragelse af en eller flere nye renter, får fordringskomplekset bestående af opskrivningsfordringen respektive den eller de overdragne renter den forældelsesdato, der følger af stk. 4 sammenholdt med stk. 7, jf. 7. pkt. Består fordringskomplekset i det tilfælde, der nævnes i 7. pkt., tillige af en opskrivningsfordring til et hovedkrav, afbrydes forældelsen for fordringskomplekset alene, hvis opskrivningsfordringen får sin forældelse afbrudt, jf. 8. pkt. Hvis en eller flere renter, der i medfør af § 3 B, stk. 1, 1. pkt., skal behandles som selvstændige hovedkrav med hensyn til forældelse eller i medfør af en beslutning truffet i henhold til § 3 D, stk. 1, skal behandles som selvstændige hovedkrav, i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem er registreret som én rentefordring, udgør den registrerede rentefordring hovedkravet i et fordringskompleks efter 1. pkt., hvor forældelsesdatoen for fordringskomplekset er den forældelsesdato, der gælder for renten eller renterne i den registrerede rentefordring, eller den tidligste forældelsesdato, hvis den registrerede rentefordring indeholder flere renter med forskellige forældelsesdatoer, jf. 9. pkt. Det hovedkrav og de renter, der nævnes i § 3 B, stk. 1, 2. pkt., og de gebyrer, der som følge af en beslutning truffet i medfør af § 3 D, stk. 1, skal behandles som selvstændige hovedkrav, med tilhørende renter udgør et fordringskompleks efter 1. pkt., jf. 10. pkt.

I § 18 a, stk. 3, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at hvis restanceinddrivelsesmyndigheden ophæver en dækning eller afskrivning af en fordring under inddrivelse, gælder for fordringskomplekset, jf. stk. 2, den forældelsesdato, der var gældende på datoen for den dækning eller afskrivning (virkningstidspunktet), der giver anledning til ophævelsen. En afbrydelse af fordringskompleksets forældelse, der er sket efter virkningstidspunktet i 1. pkt., men inden ophævelsen efter 1. pkt., bortfalder ved ophævelsen, men forældelse af fordringskomplekset indtræder tidligst 6 måneder efter ophævelsen, jf. 2. pkt.

I § 18 a, stk. 4, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at for fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden er forældelsesfristen 3 år, selv om hovedkravet, inden det kom under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, havde en længere forældelsesfrist eller der, før eller efter at fordringen kom under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, er opnået et retsgrundlag som nævnt i forældelseslovens § 5, stk. 1, jf. dog § 18 a, stk. 5, 2. og 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

For private underholdsbidrag og regioners og kommuners privatretlige fordringer gælder dog den forældelsesfrist, der var gældende ved fordringens modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, eller som under inddrivelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden måtte blive opnået efter forældelseslovens § 5, stk. 1, jf. § 18 a, stk. 4, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Denne forældelsesfrist gælder også for tilhørende renter under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. 3. pkt.

I § 18 a, stk. 5, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at hvis et hovedkrav og dets tilhørende rente eller renter tilbagesendes til fordringshaveren eller den, der på dennes vegne opkræver fordringen, vil den forældelsesdato, der var gældende ved tilbagesendelsen, jf. stk. 2 og 3, fortsat være gældende, medmindre fordringshaveren eller den, der på dennes vegne opkræver fordringen, i medfør af forældelsesloven eller andre forældelsesregler får udskudt forældelsesdatoen. Er forældelsesfristen efter tilbagesendelsen blevet forlænget, jf. forældelseslovens § 5, stk. 1, finder § 18 a, stk. 4, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige kun anvendelse, hvis forældelsen afbrydes for fordringskomplekset, efter at dette på ny er modtaget til inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. stk. 5, 2. pkt. Genoverdrages hovedkravet til restanceinddrivelsesmyndigheden med en forældelsesdato, som er senere end 3 år fra den dato, hvor hovedkravet på ny modtages til inddrivelse, finder stk. 4, 1. pkt., dog anvendelse, således at forældelsesfristen på 3 år skal regnes fra denne modtagelsesdato. 2. og 3. pkt. gælder ikke for fordringer omfattet af stk. 4, 2. pkt., jf. 3. pkt.

I § 18 a, stk. 6, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at stk. 2-5 hverken gælder for bøder eller for udenlandske fordringer, for hvilke en international overenskomst eller konvention vil være til hinder for en sådan anvendelse.

I § 9, stk. 2, i lov nr. 1110 af 13. november 2019 er det bestemt, at skatteministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse af § 1, nr. 1, 11, 12 og 17-20, og §§ 3-8 og herunder kan fastsætte, at bestemmelserne træder i kraft på forskellige tidspunkter. I § 9, stk. 3, er det bestemt, at skatteministeren kan fastsætte regler om, hvornår § 1, nr. 1, 11, 12 og 17-20, finder anvendelse for fordringer under inddrivelse i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer, og herunder kan bestemme, at reglerne finder anvendelse fra forskellige tidspunkter. Ved § 1 i bekendtgørelse nr. 1332 af 9. december 2019 om ikrafttræden af § 1, nr. 1, 11 og 17-20, og §§ 3-8 i lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov om retsafgifter og forskellige andre love (Forenkling af regler om forældelseshåndtering, modregning ved transporter, flere skyldnere på samme fordring, eftergivelse og afskrivning, retsafgift m.v.), der trådte i kraft den 17. december 2019, blev bl.a. § 1, nr. 18, i lov nr. 1110 af 13. november 2019 om fordringskomplekset sat i kraft, og i bekendtgørelsens § 2 er det bestemt, at bl.a. reglerne om fordringskomplekset fra ikrafttrædelsen finder anvendelse for fordringer under inddrivelse i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem PSRM.

I § 18 a, stk. 7, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er det bestemt, at for de hovedkrav, der nævnes i stk. 2, den i stk. 2, 3. pkt., nævnte rente, der først blev modtaget til inddrivelse, de opskrivningsfordringer og renter, der nævnes i stk. 2, 7. pkt., de fordringer, der nævnes i stk. 6, og disses renter og de i § 3 B, stk. 1, 1. og 3. pkt., nævnte gebyrer, der overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden af fordringshaveren eller den, der på vegne af fordringshaveren opkræver fordringen, indtræder forældelse tidligst 3 år efter fordringens modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. dog 5. og 6. pkt. For fordringer, der ved modtagelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden registreres i et inddrivelsessystem, for hvilket 1. pkt. ikke finder anvendelse, indtræder ifølge § 18 a, stk. 7, 2. pkt., forældelse ligeledes tidligst 3 år efter fordringens modtagelse, jf. dog 5. og 6. pkt. Fristen på 3 år regnes fortsat fra det i 1. og 2. pkt. nævnte modtagelsestidspunkt, selv om fordringen tilbagesendes til fordringshaveren eller den, der på dennes vegne opkræver fordringen, jf. 3. pkt. Overdrages en fordring, der er tilbagesendt som anført i 3. pkt., atter til restanceinddrivelsesmyndigheden, regnes fristen på 3 år fra det første modtagelsestidspunkt, jf. 4. pkt. 4. pkt. gælder til og med den 31. december 2024 ikke for fordringer, der ved modtagelsen registreres i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem DMI og andre systemer, der i lighed med DMI ikke kan afklare, om fordringen er genfremsendt, jf. 5. pkt. Bestemmelserne i 1. og 2. pkt. omfatter ikke fordringer, for hvilke der i EU-retten er fastsat særlige regler, der vil være til hinder for en foreløbig afbrydelse, jf. 6. pkt.

Fordringer anses for modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden ved registreringen i modtagelsessystemet og får prioritet i dækningsrækkefølgen fra dette tidspunkt, jf. § 4, stk. 1, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige. Uanset tidspunktet for registreringen i modtagelsessystemet kan fordringer først dækkes, når de er registreret i inddrivelsessystemet, jf. 2. pkt. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter § 3 er medsendt, jf. § 4, stk. 2, 1. pkt. Hvis de oversendte oplysninger giver restanceinddrivelsesmyndigheden anledning til at søge oplysninger bekræftet hos fordringshaveren eller den, der på vegne af fordringshaveren sender fordringen til inddrivelse, anses fordringen for modtaget, når de oversendte oplysninger er rettet eller bekræftet, og rettelsen eller bekræftelsen er registreret i modtagelsessystemet, jf. 2. pkt.

I bekendtgørelsens § 7 findes en række regler om op- og nedskrivning af fordringer. Det fremgår bl.a., at opskrivning af en fordrings beløb kan ske ved oversendelse af en særskilt fordring på det opskrevne beløb (opskrivningsfordring), jf. stk. 1, 1. pkt. Opskrivning af opkrævningsrenter sker dog ikke ved oversendelse af en opskrivningsfordring, men ved oversendelse af en ny rentefordring med den samme renteperiode som den fordring, der ønskes opskrevet, jf. 2. pkt. En opskrivningsfordring anses for modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden, når opskrivningsfordringen er registreret i modtagelsessystemet, jf. 3. pkt. Dette gælder dog ikke, hvis de oversendte oplysninger om den fordring, der opskrives, er i høring efter § 4, stk. 2, 2. pkt., i hvilket tilfælde opskrivningsfordringen anses for modtaget samtidig med den fordring, der opskrives, jf. 3. pkt. Bestemmelsen i 3. pkt. gælder heller ikke, hvis der er tale om en opskrivning, der skyldes en nedskrivning, som er annulleret af fordringshaver eller den, der på vegne af fordringshaver opkræver fordringen, fordi fordringen ved en fejltagelse blev anset for at være dækket, mens den var under inddrivelse, i hvilket tilfælde opskrivningsfordringen anses for modtaget samtidig med den fordring, der opskrives, jf. 4. pkt. En opskrivningsfordring får ifølge 5. pkt. plads i dækningsrækkefølgen umiddelbart efter den fordring, der opskrives, jf. dog 6. pkt. Hvis en opskrivning har til formål at annullere en nedskrivning, der blev foretaget, mens fordringen var registreret i et andet af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer, og opskrivningen foretages efter overførslen af fordringen fra det andet inddrivelsessystem, anses ifølge 6. pkt. opskrivningsfordringen i alle tilfælde for at være modtaget ved registreringen i modtagelsessystemet, jf. 3. pkt. Hvis den fordring, der opskrives, er blevet dækket helt eller nedskrevet helt, får opskrivningsfordringen den plads i dækningsrækkefølgen, som den opskrevne fordring ville have haft, hvis den ikke var dækket helt eller nedskrevet helt, jf. 7. pkt. Inddrivelsesrenter af opskrivningsfordringen dækkes dog umiddelbart før opskrivningsfordringen, jf. 8. pkt. Hvis der modtages flere opskrivningsfordringer vedrørende samme krav, dækkes disse indbyrdes i henhold til dækningsrækkefølgen i § 4, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, jf. 9. pkt.

En fordring, der er oversendt til inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, kan nedskrives af fordringshaver eller den, der på vegne af fordringshaver har oversendt fordringen til restanceinddrivelsesmyndigheden, hvis der er sket indbetaling til fordringshaver, eller hvis en del af fordringen ved en fejl er sendt til inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, eller hvis opkrævningsgrundlaget har ændret sig, jf. bekendtgørelsens § 7, stk. 2.

Reglerne i bekendtgørelsens §§ 4 og 7 gælder alene for fordringer registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens nye inddrivelsessystem, PSRM.

Af bekendtgørelsens § 49, stk. 1, 1. pkt., fremgår således, at bekendtgørelsens §§ 4-7 og § 8, stk. 3, samt § 4, stk. 5, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ikke gælder for systemerne DMI og SAP38 i paralleldriftsperioden fra den 1. april 2017, jf. dog § 47, nr. 2. For DMI gælder ifølge 2. pkt. en række særlige regler. Af nr. 2 fremgår, at en fordring anses for modtaget i DMI, den dag fordringen registreres i modtagelsessystemet for DMI. Af nr. 6, 1. pkt., fremgår, at opskrivning af en fordring sker ved opjustering af fordringens størrelse med virkning fra opjusteringens registrering i DMI. Hvis den fordring, der opskrives, er blevet dækket helt eller nedskrevet helt, får opskrivningsbeløbet den plads i dækningsrækkefølgen, som den opskrevne fordring ville have haft, hvis den ikke var dækket helt eller nedskrevet helt, jf. nr. 6, 2. pkt. Renten efter § 9, stk. 1, tilskrives opjusteringsbeløbet fra den 1. i måneden efter opjusteringen hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. nr. 6, 3. pkt. Det gælder dog ikke, hvis opjusteringen skyldes en nedskrivning, som er annulleret af fordringshaver eller den, der på vegne af fordringshaver opkræver fordringen, fordi fordringen ved en fejltagelse blev anset for at være dækket, mens den var under inddrivelse, jf. nr. 6, 4. pkt. I dette tilfælde tilskrives renten opjusteringsbeløbet fra nedskrivningens virkningstidspunkt, jf. nr. 6, 5. pkt. Renter af opjusteringsbeløbet dækkes inden den fordring, der opskrives, jf. nr. 6, 6. pkt.

Det foreslås i nr. 30, at der i § 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at der efter »kommet under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden« indsættes », eller uanset om flere fordringer er modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden som en sammenlagt fordring«.

Med »sammenlagt fordring« forstås tilfælde, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden modtager en fordring, der reelt rummer flere fordringer. Det kan f.eks. forekomme, hvor et momskrav reelt dækker over flere afgiftsperioder og derfor også rummer flere fordringer, idet et momskrav vedrører den enkelte afgiftsperiode, jf. momslovens § 56. Der kan også være tale om sammenblanding af hovedkrav og tilhørende renter og gebyrer.

Forslaget skal imødekomme restanceinddrivelsesmyndighedens ønske om, at fordringskomplekset for DMI også skal kunne håndtere disse i praksis forekommende tilfælde med sammenlagte fordringer, jf. ovenfor i pkt. 2.4.2.

Da fordringskomplekset foreslås også at skulle gælde for fordringer i DMI, jf. pkt. 2.4.3, hvor en opskrivning sker ved opjustering af fordringens størrelse med virkning fra opjusteringens registrering i DMI, jf. § 49, nr. 6, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020, vil § 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fremover foruden opskrivningsfordringer, der anvendes for fordringer i PSRM, jf. bekendtgørelsens § 7, stk. 1, også omfatte sådanne opjusteringer i DMI, jf. »op- eller nedskrives«.

Det foreslås i nr. 31, at der i § 18 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter »restanceinddrivelsesmyndigheden« indsættes », uanset om hovedkravet, da det kom under inddrivelse, var ikkeinddrivelsesparat eller senere bliver ikkeinddrivelsesparat«.

Restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsesindsats er tilrettelagt således, at der ikke foretages inddrivelse af ikkeinddrivelsesparate krav. Klassificeringen af krav som ikkeinddrivelsesparate sker ud fra et forsigtighedsprincip, således at tvivlen kommer skyldneren til gode. Det kan forekomme, at en fordring, der netop er blevet klassificeret som ikkeinddrivelsesparat, indgår i en forældelsesafbrydende handling og umiddelbart derefter konstateres at være inddrivelsesparat. Hvis det imidlertid skulle ske, at der foretages et inddrivelsesskridt – og dermed en afbrydelse af forældelsen – der omfatter en eller flere ikkeinddrivelsesparate fordringer, skal konsekvensen ikke være, at forældelsesafbrydelsen uden videre bortfalder for hele fordringskomplekset, men derimod skal restanceinddrivelsesmyndigheden konkret tage stilling til, om fordringen alligevel er inddrivelsesparat, eller om inddrivelsesskridtet skal annulleres for hele fordringen eller en del af den. I tilfælde, hvor det viser sig, at hovedkravet ikke bestod, vil også renterne som udgangspunkt bortfalde, hvilket bl.a. kan skyldes den accessoriske forældelse efter forældelseslovens § 23, stk. 2. Det kan også tænkes, at hovedkravet ved en fejl er blevet registreret to gange, dvs. som en dublet, hvorved også renterne af det uretmæssigt registrerede hovedkrav vil skulle bortfalde.

Det foreslås i nr. 32, at der i § 18 a, stk. 2, 4. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter »omfatter hovedkravet« indsættes », og dette gælder, uanset om en eller flere renter i fordringskomplekset ikke var inddrivelsesparate, da afbrydelsen skete«.

Hvis restanceinddrivelsesmyndigheden eksempelvis træffer afgørelse om lønindeholdelse for en restskat, vil ikkeinddrivelsesparate opkrævningsrenter af restskatten ikke være omfattet af afgørelsen. Med den foreslåede tilføjelse i § 18 a, stk. 2, 4. pkt., vil afgørelsen dog afbryde forældelsen for hele fordringskomplekset, idet hovedkravet, dvs. restskatten, er omfattet af det forældelsesafbrydende skridt, jf. forældelseslovens § 18, stk. 4. Den foreslåede ændring betyder således, at de ikkeinddrivelsesparate renter i eksemplet vil få forældelsen afbrudt, selv om de ikke fremgår af afgørelsen.

Det vil være vanskeligt i afgørelserne at sikre, at ikkeinddrivelsesparate underfordringer beskrives med henvisning til hovedkravet, når de ikke omfattes af afgørelsen. Der er derfor behov for, at restanceinddrivelsesmyndigheden i meddelelser, underretninger, tilsigelser til udlægsforretninger og afgørelser m.v., der kan have betydning for forældelsesdatoen for fordringskomplekset, kan nøjes med at oplyse, at der kan være yderligere renter af hovedkravet under inddrivelse, og at forældelsen af disse også vil være afbrudt. Skyldneren vil desuden ved henvendelse til restanceinddrivelsesmyndigheden kunne modtage nærmere oplysninger om sin gæld, herunder få en gældsoversigt.

Det foreslås i nr. 33, at der i § 18 a, stk. 2, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter »fordringskomplekset« indsættes », selv om hovedkravet efterfølgende opskrives, men efter opskrivningen finder 4. pkt. igen anvendelse, hvis forældelsen skal afbrydes for fordringskomplekset«.

Den foreslåede ændring er udtryk for en præcisering af gældende ret, hvorefter hovedkravet er styrende for hele fordringskompleksets forældelsesdato, hvis der i fordringskomplekset indgår et hovedkrav, og det vil netop være tilfældet, hvis hovedkravet efter sin nedbringelse til nul opskrives og dermed »genopstår« i fordringskomplekset. Det vil derfor efter opskrivningen atter være hovedkravet, der vil skulle indgå i et afbrydelsesskridt, hvis afbrydelsen skal have virkning for hele fordringskomplekset.

Det foreslås i nr. 34, at der i § 18 a, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige efter 5. pkt. som nyt punktum indsættes et 6. pkt., der bestemmer, at afbrydelsesvirkningen fastholdes for fordringskomplekset, selv om den fordring, hvis afbrydelse har afbrudt forældelsen for fordringskomplekset, efter afbrydelsen bliver ikkeinddrivelsesparat.

Det vurderes, at skyldnere kun yderst sjældent vil blive stillet ringere, ved at forældelsesafbrydelsen for fordringskomplekset fastholdes i disse tilfælde. Viser det sig, at hovedkravet ikke bestod, vil den resterende del af komplekset, dvs. renterne, som udgangspunkt heller ikke bestå, herunder på grund af den accessoriske forældelse efter forældelseslovens § 23, stk. 2, og forældelsesafbrydelsen vil derfor være uden betydning. Viser det sig, at en rentefordring ikke bestod, vil en afbrydelse af forældelsen for denne rentefordring alene have betydning for fordringskomplekset, hvis hovedkravet på tidspunktet for afbrydelsen var nedskrevet til nul, jf. § 18 a, stk. 2, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Forældelsesdatoen for øvrige renter i fordringskomplekset og for et hovedkrav, der senere genopstår ved en opskrivning efter at være nedbragt til nul, vil kunne være fastsat som følge af afbrydelsen af forældelsen af en rente, som måske senere viser sig ikke at have været retskraftig, da afbrydelsesskridtet blev foretaget, jf. stk. 2, 5. pkt., om afbrydelsen af forældelsen for et fordringskompleks, der alene består af renter. I dette tilfælde vil skyldner dog ved fastholdelse af fordringskompleksets forældelsesdato typisk blive stillet på samme måde, som hvis den ikke længere retskraftige rente slet ikke havde været en del af fordringskomplekset, idet der i givet fald oftest ville være sket forældelsesafbrydelse for en af de øvrige renter i fordringskomplekset, og hvis der ikke var øvrige renter, ville en senere opskrivning af det til nul nedbragte hovedkrav have medført, at fordringskompleksets forældelsesdato ville afhænge af tidspunktet for denne opskrivning, jf. den nedenfor foreslåede regel i stk. 2, 8. pkt.

Det foreslås i nr. 35, at der i § 18 a, stk. 2, 7. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, der bliver 8. pkt., foretages den ændring, at »opskrivningsfordring, en eller flere opkrævningsrenter eller genindsendte inddrivelsesrenter eller en opskrivning af opkrævningsrenter eller genindsendte inddrivelsesrenter ved overdragelse af en eller flere nye renter« ændres til »opskrivning af hovedkravet, en eller flere opkrævningsrenter eller genindsendte inddrivelsesrenter eller en opskrivning af opkrævningsrenter eller genindsendte inddrivelsesrenter«, og at der efter »stk. 7« indsættes », eller, hvis opskrivningen ikke sker ved overdragelse af en fordring, den forældelsesdato, der følger af stk. 4, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år fra opskrivningstidspunktet, jf. dog stk. 3«.

Den foreslåede ændring går ud på, at det fremover af bestemmelsen skal fremgå, at hvis fordringskomplekset under inddrivelse er nedbragt til nul, herunder ved indfrielse, nedskrivning eller afskrivning, og modtager restanceinddrivelsesmyndigheden herefter en opskrivning af hovedkravet, en eller flere opkrævningsrenter eller genindsendte inddrivelsesrenter eller en opskrivning af opkrævningsrenter eller genindsendte inddrivelsesrenter, får fordringskomplekset bestående af opskrivningsfordringen respektive den eller de overdragne renter den forældelsesdato, der følger af stk. 4 sammenholdt med stk. 7, eller, hvis opskrivningen ikke sker ved overdragelse af en fordring, den forældelsesdato, der følger af stk. 4, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år fra opskrivningstidspunktet, jf. dog stk. 3. Stk. 3 omhandler interne opskrivninger, der sker, som følge af at restanceinddrivelsesmyndigheden ophæver en dækning eller afskrivning af en fordring. Interne opskrivninger vil derfor fortsat skulle reguleres af § 18 a, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Ændringen har til formål, at den ny forældelsesdato for fordringskomplekset også reguleres i den situation, hvor opskrivningen af den eller de fordringer, hvis forældelsesdato er bestemmende for forældelsesdatoen for fordringskomplekset, ikke sker ved overdragelse af en fordring, hvilket er den situation, som den gældende ordlyd er baseret på. Opjusteringer i DMI foregår ikke ved overdragelsen af en opskrivningsfordring eller – ved opskrivning af opkrævningsrenter – overdragelse af en ny rentefordring for samme renteperiode som for den opkrævningsrente, der ønskes opskrevet. I stedet foretages en justering af fordringens størrelse med virkning fra opjusteringens registrering i DMI. Henvisningen i den gældende ordlyd til § 18 a, stk. 4 og 7, gælder dels den forældelsesfrist, der gælder for fordringer i fordringskomplekset, dvs. som udgangspunkt 3 år, dels den foreløbige afbrydelse, der efter stk. 7 indtræder ved modtagelsen af en ny fordring. Opjusteringer i DMI sker dog som nævnt ikke ved overdragelse af en fordring, men ved en beløbsmæssig justering, der registreres i DMI. Ved disse opjusteringer i DMI foreslås den ny forældelsesdato for det genopståede fordringskompleks at skulle være den forældelsesdato, der følger af § 18 a, stk. 4, idet forældelse dog tidligst indtræder, når der er gået 3 år fra opskrivningstidspunktet, dvs. registreringen i DMI, jf. § 49, nr. 6, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige. Derudover er der i den foreslåede ny ordlyd foretaget den ændring, at det ikke længere er en opskrivningsfordring, der modtages, men en opskrivning af hovedkravet, hvilken dækker over både saldojusteringer og tilfælde, hvor opskrivningen sker ved overdragelse af en opskrivningsfordring, ligesom ordene »ved overdragelse af en eller flere renter« udgår. Opskrivning af opkrævningsrenter sker i DMI ikke ved oversendelse af en rentefordring, som det er tilfældet i PSRM, men ved en saldojustering. Denne del af bestemmelsen er således søgt gjort »systemneutral«, så den beskriver fordringskomplekset, uanset om det gælder for fordringer i PSRM eller DMI.

Det foreslås i nr. 36, at der i § 18 a, stk. 2, 8. pkt., der bliver 9. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »Består fordringskomplekset i det tilfælde, der nævnes i 7. pkt., tillige af en opskrivningsfordring til et hovedkrav« ændres til »Har fordringskomplekset i det tilfælde, der nævnes i 8. pkt., fået opskrevet hovedkravet«, og »opskrivningsfordringen« ændres til: »hovedkravet«.

Ændringen går ud på at gøre ordlyden »systemneutral«, så den beskriver fordringskomplekser i både PSRM og DMI. Dette foreslås gjort, ved at det af ordlyden fremgår, at hvis fordringskomplekset i det tilfælde, der nævnes i 8. pkt. (dvs. det gældende 7. pkt. om et fordringskompleks nedbragt til nul), har fået opskrevet hovedkravet, afbrydes forældelsen for fordringskomplekset alene, hvis hovedkravet får sin forældelse afbrudt. Ordlyden gør således ikke længere brug af begrebet »opskrivningsfordring«. Ved »hovedkravet« forstås i denne sammenhæng enten en opskrivningsfordring i PSRM eller det hovedkrav, der opstår ved en beløbsmæssig justering i DMI.

Det foreslås i nr. 37, at der foretages en nyaffattelse af § 18 a, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, så det af § 18 a, stk. 3, 1. pkt., fremgår, at ophæver restanceinddrivelsesmyndigheden en dækning eller afskrivning af en fordring under inddrivelse, fastholdes for fordringskomplekset, jf. stk. 2, den forældelsesdato, der var gældende på tidspunktet for ophævelsen. Det foreslås i § 18 a, stk. 3, 2. pkt., at forældelse af fordringskomplekset dog tidligst indtræder 6 måneder efter ophævelsen efter 1. pkt.

Efter nyaffattelsen vil det ikke længere fremgå af bestemmelsen, at hvis der i perioden mellem dækningen/afskrivningen (i det gældende § 18 a, stk. 3, 1. pkt., benævnt »virkningstidspunktet«) og ophævelsen er sket afbrydelse af fordringskompleksets forældelse, vil forældelsesafbrydelsen bortfalde. Desuden vil forældelsesdatoen for fordringskomplekset ikke skulle være den forældelsesdato, der var gældende på datoen for den dækning eller afskrivning (virkningstidspunktet), der giver anledning til ophævelsen. I stedet vil den forældelsesdato, der gjaldt ved ophævelsen, skulle fastholdes for fordringskomplekset, idet forældelse dog tidligst skal kunne indtræde 6 måneder efter ophævelsen.

Dermed vil restanceinddrivelsesmyndigheden ikke længere i en manuel proces skulle tilbageføre forældelsesdatoen for fordringskomplekset, jf. den i pkt. 2.4.2 omtalte manglende mulighed for systemunderstøttelse af denne opgave. Forældelsesdatoen vil med den foreslåede ændring ligge senere end efter den gældende regel.

Det foreslås i nr. 38, at der i § 18 a, stk. 7, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »stk. 2, 7. pkt.« ændres til »stk. 2, 8. pkt.«

Der er tale om en konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 34, om indsættelsen af et nyt 6. pkt. i § 18 a, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 39

I § 18 a, stk. 7, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er bestemt, at for de hovedkrav, der nævnes i stk. 2, den i stk. 2, 3. pkt., nævnte rente, der først blev modtaget til inddrivelse, de opskrivningsfordringer og renter, der nævnes i stk. 2, 7. pkt., de fordringer, der nævnes i stk. 6, og disses renter og de i § 3 B, stk. 1, 1. og 3. pkt., nævnte gebyrer, der overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden af fordringshaveren eller den, der på vegne af fordringshaveren opkræver fordringen, indtræder forældelse tidligst 3 år efter fordringens modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. dog 5. og 6. pkt. I § 18 a, stk. 7, 2. pkt., er bestemt, at for fordringer, der ved modtagelsen hos restanceinddrivelsesmyndigheden registreres i et inddrivelsessystem, for hvilket 1. pkt. ikke finder anvendelse, indtræder forældelse ligeledes tidligst 3 år efter fordringens modtagelse, jf. dog 5. og 6. pkt. Ifølge 3. pkt. regnes fristen på 3 år fortsat fra det i 1. og 2. pkt. nævnte modtagelsestidspunkt, selv om fordringen tilbagesendes til fordringshaveren eller den, der på dennes vegne opkræver fordringen. I 4. pkt. er bestemt, at hvis en fordring, der er tilbagesendt som anført i 3. pkt., atter overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, regnes fristen på 3 år fra det første modtagelsestidspunkt. 4. pkt. gælder ifølge 5. pkt. til og med den 31. december 2024 ikke for fordringer, der ved modtagelsen registreres i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem DMI og andre systemer, der i lighed med DMI ikke kan afklare, om fordringen er genfremsendt. Bestemmelserne i

1. og 2. pkt. omfatter ikke fordringer, for hvilke der i EU-retten er fastsat særlige regler, der vil være til hinder for en foreløbig afbrydelse, jf. 6. pkt.

Ordlyden i 1. pkt. har været gældende siden den 17. december 2019, og den finder alene anvendelse for fordringer i inddrivelsessystemet PSRM, jf. bekendtgørelse nr. 1332 af 9. december 2019 om ikrafttræden af § 1, nr. 1, 11 og 17-20, og §§ 3-8 i lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov om retsafgifter og forskellige andre love (Forenkling af regler om forældelseshåndtering, modregning ved transporter, flere skyldnere på samme fordring, eftergivelse og afskrivning, retsafgift m.v.). Før den 17. december 2019 fandtes bestemmelsen om foreløbig afbrydelse i § 18 a, stk. 2, som indsat ved § 1, nr. 15, i lov nr. 551 af 29. maj 2018. Det fremgik af § 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at for fordringer, der overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, indtræder forældelse tidligst 3 år efter fordringens modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. dog 3. og 4. pkt.

Lov nr. 551 af 29. maj 2018 bestemmer i § 11, stk. 3, 1. pkt., at § 18 a, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige som affattet ved den nævnte ændringslovs § 1, nr. 15, ikke finder anvendelse på fordringer m.v., der første gang modtages til inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden før den 1. juni 2018. For sådanne fordringer m.v. finder de hidtil gældende regler anvendelse, jf. ændringslovens § 11, stk. 3, 2. pkt. For fordringer, der modtages i restanceinddrivelsesmyndighedens paralleldriftssystem DMI fra og med den 1. juni 2018, finder § 18 a, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige som affattet ved ændringslovens § 1, nr. 15, dog også anvendelse, selv om fordringerne første gang er modtaget til inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden før den 1. juni 2018, jf. ændringslovens 11, stk. 3, 3. pkt. For sådanne fordringer, der modtages til og med den 31. december 2020, gælder § 18 a, stk. 2, 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige – hvorefter fristen på 3 år ved en genfremsendelse af en fordring regnes fra det første modtagelsestidspunkt – ikke, jf. ændringslovens 11, stk. 3, 4. pkt.

§ 11, stk. 3, 3. og 4. pkt., i lov nr. 551 af 29. maj 2018 blev indsat i det fremsatte lovforslag, lovforslag nr. L 226, Folketingstidende 2017-18, tillæg A, lovforslag nr. L 226 som fremsat, ved et ændringsforslag. Ændringen skyldes, at det for fordringer, der modtages i DMI, ikke vil være muligt systemmæssigt at konstatere, om fordringen modtages første gang eller er blevet genindsendt efter en tilbagesendelse til fordringshaver eller den, der på vegne af denne forestår opkrævningen, hvorfor det i praksis ikke vil være muligt at afgøre, om disse fordringer første gang er modtaget til inddrivelse før den 1. juni 2018, jf. lovforslag nr. L 226, Folketingstidende 2017-18, B, Betænkning, side 4.

§ 18 a, stk. 7, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvorefter 4. pkt. til og med den 31. december 2024 ikke gælder for fordringer, der ved modtagelsen registreres i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem DMI og andre systemer, der i lighed med DMI ikke kan afklare, om fordringen er genfremsendt, blev indsat ved § 1, nr. 21, i lov nr. 814 af 9. juni 2020. Dermed blev perioden i § 11, stk. 3, 4. pkt., i lov nr. 551 af 29. maj 2018 forlænget med 3 år. Formålet var ifølge Folketingstidende 2019-20, tillæg A, L 174 som fremsat, side 16, at muliggøre en forlængelse af perioden med systemmæssig paralleldrift.

I § 18 b i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er bestemt, at skatteministeren for perioden til og med den 31. december 2024 kan fastsætte regler om fravigelse af dækningsrækkefølgen for fordringer under inddrivelse, jf. § 4, og for fordringer, der er under opkrævning og i medfør af § 7, stk. 1, eller regler i anden lovgivning forudsættes dækket ved modregning, om udbetaling af beløb frem for anvendelse til dækning af fordringer og om inddrivelse af udvalgte fordringer.

I § 4 er bestemt, at hvis beløb, der inddrives fra skyldner eller modtages ved en frivillig betaling, kun delvis dækker fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden vedrørende skyldneren, dækkes fordringerne i denne rækkefølge:

1. Bøder og tvangsbøder.

2. Underholdsbidrag, idet private krav dog dækkes forud for offentlige krav.

3. Andre fordringer.

Dækker beløb, der inddrives fra skyldner, kun delvis fordringer inden for samme kategori, jf. stk. 1, dækkes fordringerne i den rækkefølge, de modtages hos restanceinddrivelsesmyndigheden, således at den fordring, der først modtages, dækkes først, jf. § 4, stk. 2, 1. pkt. Krav på rente dækkes dog forud for hovedkravet, jf. 2. pkt. For en opkrævningsrente lægges det hovedkrav, som restanceinddrivelsesmyndigheden fik oplyst ved modtagelsen af opkrævningsrenten, til grund ved anvendelsen af 2. pkt., jf. 3. pkt. Er en oplysning om hovedkravet ikke givet ved modtagelsen af en opkrævningsrente, anvendes alene 1. pkt., jf. 4. pkt.

Bestemmelsen i § 7, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fastslår dækningsrækkefølgen ved modregning. Dækker en udbetaling fra det offentlige, der anvendes til modregning, kun delvis skyldners gæld til det offentlige, dækkes fordringerne i denne rækkefølge:

1. Fordringer under opkrævning, for hvilke den udbetalende myndighed er fordringshaver, i det omfang den udbetalende myndighed træffer afgørelse om modregning.

2. Fordringer modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden til inddrivelse.

3. Andre fordringer under opkrævning.

I stk. 2 er bestemt, at hvis en udbetaling kun delvis dækker fordringer omfattet af stk. 1, nr. 2, dækkes fordringerne efter dækningsrækkefølgen i § 4. Dækker en udbetaling kun delvis fordringer omfattet af stk. 1, nr. 3, dækkes fordringerne i den rækkefølge, de er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens fordringsregister, således at den fordring, der først registreres, dækkes først.

Bestemmelsen i § 18 b blev med virkning fra den 1. april 2016 under overskriften »Særlige regler for perioden til og med 2019« indsat i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ved § 1, nr. 6, i lov nr. 298 af 22. marts 2016 og bestemte dengang, at skatteministeren kan fastsætte regler om fravigelse af dækningsrækkefølgen for krav under inddrivelse, jf. § 4, og om inddrivelse af udvalgte fordringer for perioden fra og med den 1. april 2016 til og med den 31. december 2019.

Ved § 1, nr. 20, i lov nr. 285 af 29. marts 2017 blev bestemmelsen i § 18 b i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige med virkning fra den 1. april 2017 udvidet til at inkludere fastsættelsen af regler om udbetaling af overskydende beløb frem for anvendelse til dækning af fordringer.

Ved § 1, nr. 3, i lov nr. 324 af 30. marts 2019 fik § 18 b i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige sin nuværende ordlyd gennem en nyaffattelse. Ved § 1, nr. 2, blev også den nuværende overskrift før § 18 b indsat: »Særlige regler om fravigelse af dækningsrækkefølgen og om tiltag vedrørende fordringer overdraget til restanceinddrivelsesmyndigheden og fordringer i told- og skatteforvaltningens opkrævningssystemer m.v.«

Ved § 1, nr. 24, i lov nr. 814 af 9. juni 2020 blev § 18 b ændret, ved at skatteministerens bemyndigelse blev forlænget med 3 år, så den varer til og med den 31. december 2024.

Bemyndigelsen i § 18 b er udmøntet i §§ 47 og 49 i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020. I § 47 er bestemt, at i paralleldriftsperioden fra den 1. april 2017, hvor fordringer er registreret til inddrivelse i systemerne DMI og SAP38 og i det nye inddrivelsessystem, PSRM, gælder følgende regler i forhold til dækning af fordringer:

1. § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige om dækningsrækkefølge finder anvendelse på hvert system for sig, jf. dog nr. 2, 2. pkt.

2. Restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsesindsats over for en skyldner, herunder afdragsordning, lønindeholdelse, udlæg, modregning eller erindringsskrivelse, kan foretages i hvert system for sig og omfatte fordringer, der alene er registreret i det enkelte system og lovligt kan inddrives. Hvis en inddrivelsesindsats omfatter fordringer i flere systemer, gælder dækningsrækkefølgen i § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan dog ved anvendelse af et beløb, der modtages i forbindelse med inddrivelsen, eller som opstår, herunder ved nedskrivning eller tilbagekaldelse af en allerede helt eller delvist dækket fordring, anvende beløbet til dækning af fordringer først i ét system, uanset at beløbet stammer fra en inddrivelsesindsats, der omfattede fordringer i flere systemer. Modregning kan foretages via et andet system end det system, hvor fordringerne er registreret. Hvis et beløb omfattet af 3. pkt. er modtaget eller opstår i PSRM og stammer fra en frivillig indbetaling eller en inddrivelsesindsats, som alene omfatter fordringer i PSRM, kan beløbet efter dækning eller eventuel gendækning i PSRM, jf. § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, udbetales eller anvendes til modregning med fordringer i DMI, hvis det efter gældende regler er muligt. Hvis et beløb omfattet af 3. pkt. er modtaget eller opstår i DMI og stammer fra en frivillig indbetaling eller en inddrivelsesindsats, som alene omfatter fordringer i DMI, kan beløbet anvendes til modregning i DMI via den i § 49, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 nævnte korrektionspulje eller udbetales. Hvis der efter modregning i medfør af 8. pkt. er et overskydende beløb, kan restanceinddrivelsesmyndigheden vælge, om beløbet skal udbetales eller anvendes til modregning med fordringer i flere systemer. Modtager restanceinddrivelsesmyndigheden et overskydende beløb fra fordringshaver, fordi fordringshaver ved modregning, jf. § 7, stk. 1 nr. 1 og 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, har dækket en fordring, som har vist sig helt eller delvist ikke at bestå, kan beløbet udbetales eller anvendes af restanceinddrivelsesmyndigheden til modregning. Var den fordring, som har vist sig helt eller delvist ikke at bestå, registreret i DMI, kan modregning ske først med fordringer i DMI i medfør af § 18 j, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, og herefter udbetales det overskydende beløb, eller det anvendes til modregning med fordringer i PSRM.

3. En frivillig indbetaling anvendes til at dække fordringer i det system, hvor den er modtaget. Hvis en frivillig indbetaling ikke er modtaget i et bestemt system, anvendes beløbet til at dække fordringer i DMI, og eventuelle overskydende beløb anvendes til dækning af fordringer i PSRM.

4. Hvis en frivillig indbetaling eller en indsatsspecifik dækning resulterer i et overskydende beløb i et system, og det er forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at overføre beløbet til et andet system, kan restanceinddrivelsesmyndigheden vælge at udbetale beløbet til skyldner.

I § 49 i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 er bestemt, at i paralleldriftsperioden fra den 1. april 2017 gælder bekendtgørelsens §§ 4-7 og § 8, stk. 3, samt § 4, stk. 5, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ikke for systemerne DMI og SAP38, jf. dog § 47, nr. 2. For fordringer i DMI gælder i stedet følgende særlige regler:

1. Opstår der i forbindelse med inddrivelsen af en fordring, der er registreret i DMI, et overskydende beløb, herunder ved nedskrivning eller annullation af overdragelsen af en allerede helt eller delvis dækket fordring, overføres det overskydende beløb til en korrektionspulje. Beløbet i korrektionspuljen udlignes senest ved udløbet af hver kalendermåned ved modregning med fordringer, der er under inddrivelse i DMI, eller fordringer under opkrævning, hvis det efter gældende regler er muligt. Er beløbet i korrektionspuljen under 50 kr., udlignes dog kun én gang om året. Hvis der efter modregning i medfør af 2. pkt. fortsat er et overskydende beløb, kan restanceinddrivelsesmyndigheden vælge, om beløbet skal udbetales eller anvendes til modregning med fordringer i andre systemer.

2. En fordring anses for modtaget, den dag fordringen registreres i modtagelsessystemet for DMI.

3. Ved den indbyrdes dækning af renter dækkes først renter påløbet under opkrævningen. Disse dækkes i den rækkefølge, hvori de er modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden, således at den først modtagne rente dækkes først. Dernæst dækkes renter påløbet under inddrivelsen, således at den først påløbne rente dækkes først.

4. Ved samtidig oversendelse af flere fordringer vedrørende samme skyldner og inden for samme kategori, jf. § 4, stk. 1, nr. 1-3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, dækkes fordringerne i den rækkefølge, hvori de registreres i DMI.

5. Hvis et pengeinstitut afviser at honorere en betaling, der er anvendt til helt eller delvist at dække en fordring, ophæves dækningen af fordringen, og senere dækninger fastholdes.

6. Opskrivning af en fordring sker ved opjustering af fordringens størrelse med virkning fra opjusteringens registrering i DMI. Hvis den fordring, der opskrives, er blevet dækket helt eller nedskrevet helt, får opskrivningsbeløbet den plads i dækningsrækkefølgen, som den opskrevne fordring ville have haft, hvis den ikke var dækket helt eller nedskrevet helt. Renten efter § 9, stk. 1, tilskrives opjusteringsbeløbet fra den 1. i måneden efter opjusteringen hos restanceinddrivelsesmyndigheden. Det gælder dog ikke, hvis opjusteringen skyldes en nedskrivning, som er annulleret af fordringshaver eller den, der på vegne af fordringshaver opkræver fordringen, fordi fordringen ved en fejltagelse blev anset for at være dækket, mens den var under inddrivelse. I dette tilfælde tilskrives renten opjusteringsbeløbet fra nedskrivningens virkningstidspunkt. Renter af opjusteringsbeløbet dækkes inden den fordring, der opskrives.

I § 18 c i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er bestemt, at skatteministeren for perioden til og med den 31. december 2024 kan fastsætte regler om restanceinddrivelsesmyndighedens opgave med at sikre, at fordringer, der er overdraget til restanceinddrivelsesmyndigheden eller er under opkrævning og i medfør af § 7, stk. 1, forudsættes dækket ved modregning, og tilhørende renter og lignende ydelser er retskraftige og ikke ramt af datafejl.

Bestemmelsen blev oprindeligt under overskriften »Særlige regler om tiltag vedrørende fordringer overdraget til restanceinddrivelsesmyndigheden til og med den 22. november 2021« indsat i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ved § 1, nr. 21, i lov nr. 285 af 29. marts 2017.

Bestemmelsen blev nyaffattet ved § 1, nr. 5, i lov nr. 324 af 30. marts 2019, og overskriften før bestemmelsen blev ophævet, jf. § 1, nr. 4, således at § 18 c deler overskrift med § 18 b, jf. ovenfor.

Ved § 1, nr. 24, i lov nr. 824 af 9. juni 2022 blev skatteministerens bemyndigelse forlænget med 3 år, så den løber til og med den 31. december 2024.

§ 18 c er udmøntet i § 50 i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020.

I § 50 anføres i stk. 1, at ved restanceinddrivelsesmyndighedens opgave med at afklare, om fordringer, der er overdraget til restanceinddrivelsesmyndigheden, og fordringer, der er under opkrævning og i medfør af § 7, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige forudsættes dækket ved modregning, og renter, gebyrer og andre omkostninger vedrørende disse fordringer er retskraftige og uden datafejl, finder § 4 og § 7, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ikke anvendelse på rækkefølgen for vurderingerne.

I bekendtgørelsens § 50, stk. 2, er bestemt, at når restanceinddrivelsesmyndigheden retskraftvurderer fordringer vedrørende skyldneren, og fordringerne ikke er berørt af mistanke om datafejl, jf. stk. 3, retskraftvurderes først bøder, dernæst private krav på underholdsbidrag og endelig andre fordringer. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan dog vælge at fravige rækkefølgen efter

1. pkt., hvis særlige omstændigheder taler derfor. Retskraftvurderingerne foretages derudover således, at det i henhold til den anslåede kursværdi størst mulige beløb i forhold til den anvendte tid søges retskraftvurderet. For bøder gennemføres retskraftvurderingen dog så vidt muligt inden udløbet af forældelsesfristen for bødens forvandlingsstraf.

I stk. 3 er bestemt, at ved mistanke om datafejl, der kan have betydning for inddrivelse, modregning eller dækning, vurderes fordringerne i den rækkefølge, som af restanceinddrivelsesmyndigheden skønnes hensigtsmæssig. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan ved vurderingen af, hvilken rækkefølge der er hensigtsmæssig, bl.a. tage hensyn til fordringernes beløb, fejlens karakter, undersøgelsernes kompleksitet og mulighederne for at opnå betaling.

I stk. 4 er bestemt, at ved modtagelsen af en betaling anvendes beløbet til at dække fordringer, der er konstateret retskraftige og uden datafejl, i overensstemmelse med § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Er der herefter et beløb i overskud, og har skyldneren hos restanceinddrivelsesmyndigheden anden gæld med tvivlsom retskraft eller mistanke om datafejl under inddrivelse, vurderer og dækker restanceinddrivelsesmyndigheden ud fra rækkefølgen i stk. 2 og 3 så stor en del af denne gæld, som beløbsmæssigt svarer til det overskydende beløb, idet renter og lignende ydelser dog vurderes sidst, jf. stk. 6, 1. pkt. Er den anden gæld, jf. 2. pkt., registreret i DMI, gælder dog § 18 j, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan fravige den i 1. pkt. nævnte rækkefølge, hvis det efter restanceinddrivelsesmyndighedens vurdering vil forsinke anvendelsen af det overskydende beløb til dækning af skyldnerens øvrige gæld under inddrivelse. I så fald kan restanceinddrivelsesmyndigheden vurdere og dække de fordringer, der vurderes hurtigst at kunne anvendes til en dækning med det overskydende beløb.

I stk. 5 er bestemt, at i forbindelse med en modregning og i forbindelse med anvendelse af et overskydende beløb, jf. § 4, stk. 5, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige og bekendtgørelsens § 7, stk. 4 og 5, kan rækkefølgen, der efter § 7, stk. 1 og 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige eller efter regler i anden lovgivning skal anvendes ved dækning af fordringer, og rækkefølgen for vurderinger, jf. bekendtgørelsens § 50, stk. 2 og 3, fraviges, så beløbet først anvendes til at dække fordringer, der er konstateret retskraftige og uden datafejl. Er der herefter et beløb i overskud, og har skyldneren anden gæld med tvivlsom retskraft eller mistanke om datafejl, som i § 7, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige forudsættes dækket ved modregning, vurderer og dækker restanceinddrivelsesmyndigheden ud fra rækkefølgen i bekendtgørelsens § 50, stk. 2 og 3, så stor en del af denne gæld, som beløbsmæssigt svarer til det overskydende beløb, idet renter og lignende ydelser dog vurderes sidst, jf. stk. 6, 1. pkt. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan fravige denne rækkefølge for vurderingerne eller beslutte, at der helt eller delvist ikke skal ske modregning i udbetalingen, hvis det under hensyntagen til tilrettelæggelsen af restanceinddrivelsesmyndighedens drift, udbetalingsfristen, fordringernes beløb, fejlens karakter eller undersøgelsernes kompleksitet findes hensigtsmæssigt.

Endelig er i stk. 6 bestemt, at renter og lignende ydelser, der omfattes af forældelseslovens § 23, stk. 2, alene vurderes, hvis den fordring, de vedrører, er retskraftig og uden datafejl.

En vurdering af renter og lignende ydelser, jf. 1. pkt., finder ikke sted, hvis de afskrives efter § 16, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, fordi det vil være forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at foretage en vurdering af dem.

Det foreslås, at der i § 18 a, stk. 7, 5. pkt., og §§ 18 b og 18 c i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »2024« ændres til »2030«.

Den foreslåede ændring indebærer, at det af § 18 a, stk. 7, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige vil fremgå, at 4. pkt. – hvorefter fristen på 3 år regnes fra det første modtagelsestidspunkt, hvis en fordring, der er tilbagesendt som anført i 3. pkt., atter overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden – til og med den 31. december 2024 ikke gælder for fordringer, der ved modtagelsen registreres i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem DMI og andre systemer, der i lighed med DMI ikke kan afklare, om fordringen er genfremsendt.

Den foreslåede ændring indebærer tillige, at skatteministeren for perioden til og med den 31. december 2030 kan fastsætte regler om fravigelse af dækningsrækkefølgen for fordringer under inddrivelse, jf. § 4, og for fordringer, der er under opkrævning og i medfør af § 7, stk. 1 eller regler i anden lovgivning forudsættes dækket ved modregning, om udbetaling af beløb frem for anvendelse til dækning af fordringer og om inddrivelse af udvalgte fordringer.

Den foreslåede ændring indebærer endelig, at det af § 18 c kommer til at fremgå, at skatteministeren for perioden til og med den 31. december 2030 kan fastsætte regler om restanceinddrivelsesmyndighedens opgave med at sikre, at fordringer, der er overdraget til restanceinddrivelsesmyndigheden eller er under opkrævning og i medfør af § 7, stk. 1, forudsættes dækket ved modregning, og tilhørende renter og lignende ydelser er retskraftige og ikke ramt af datafejl.

Formålet er at forlænge perioden med paralleldrift via restanceinddrivelsesmyndighedens forskellige inddrivelsessystemer.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 40

I § 18 b i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige er bestemt, at skatteministeren for perioden til og med den 31. december 2024 kan fastsætte regler om fravigelse af dækningsrækkefølgen for fordringer under inddrivelse, jf. § 4, og for fordringer, der er under opkrævning og i medfør af § 7, stk. 1, eller regler i anden lovgivning forudsættes dækket ved modregning, om udbetaling af beløb frem for anvendelse til dækning af fordringer og om inddrivelse af udvalgte fordringer.

I § 4 er bestemt, at hvis beløb, der inddrives fra skyldner eller modtages ved en frivillig betaling, kun delvis dækker fordringer under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden vedrørende skyldneren, dækkes fordringerne i denne rækkefølge:

1. Bøder og tvangsbøder.

2. Underholdsbidrag, idet private krav dog dækkes forud for offentlige krav.

3. Andre fordringer.

Dækker beløb, der inddrives fra skyldner, kun delvis fordringer inden for samme kategori, jf. stk. 1, dækkes fordringerne i den rækkefølge, de modtages hos restanceinddrivelsesmyndigheden, således at den fordring, der først modtages, dækkes først, jf. § 4, stk. 2, 1. pkt. Krav på rente dækkes dog forud for hovedkravet, jf. 2. pkt. For en opkrævningsrente lægges det hovedkrav, som restanceinddrivelsesmyndigheden fik oplyst ved modtagelsen af opkrævningsrenten, til grund ved anvendelsen af 2. pkt., jf. 3. pkt. Er en oplysning om hovedkravet ikke givet ved modtagelsen af en opkrævningsrente, anvendes alene 1. pkt., jf. 4. pkt.

Bestemmelsen i § 7, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fastslår dækningsrækkefølgen ved modregning. Dækker en udbetaling fra det offentlige, der anvendes til modregning, kun delvis skyldners gæld til det offentlige, dækkes fordringerne i denne rækkefølge:

1. Fordringer under opkrævning, for hvilke den udbetalende myndighed er fordringshaver, i det omfang den udbetalende myndighed træffer afgørelse om modregning.

2. Fordringer modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden til inddrivelse.

3. Andre fordringer under opkrævning.

I stk. 2 er bestemt, at hvis en udbetaling kun delvis dækker fordringer omfattet af stk. 1, nr. 2, dækkes fordringerne efter dækningsrækkefølgen i § 4. Dækker en udbetaling kun delvis fordringer omfattet af stk. 1, nr. 3, dækkes fordringerne i den rækkefølge, de er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens fordringsregister, således at den fordring, der først registreres, dækkes først.

Bestemmelsen i § 18 b blev med virkning fra den 1. april 2016 under overskriften »Særlige regler for perioden til og med 2019« indsat i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ved § 1, nr. 6, i lov nr. 298 af 22. marts 2016 og bestemte dengang, at skatteministeren kan fastsætte regler om fravigelse af dækningsrækkefølgen for krav under inddrivelse, jf. § 4, og om inddrivelse af udvalgte fordringer for perioden fra og med den 1. april 2016 til og med den 31. december 2019.

Ved § 1, nr. 20, i lov nr. 285 af 29. marts 2017 blev bestemmelsen i § 18 b i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige med virkning fra den 1. april 2017 udvidet til at inkludere fastsættelsen af regler om udbetaling af overskydende beløb frem for anvendelse til dækning af fordringer.

Ved § 1, nr. 3, i lov nr. 324 af 30. marts 2019 fik § 18 b i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige sin nuværende ordlyd gennem en nyaffattelse. Ved § 1, nr. 2, blev også den nuværende overskrift før § 18 b indsat: »Særlige regler om fravigelse af dækningsrækkefølgen og om tiltag vedrørende fordringer overdraget til restanceinddrivelsesmyndigheden og fordringer i told- og skatteforvaltningens opkrævningssystemer m.v.«

Ved § 1, nr. 24, i lov nr. 814 af 9. juni 2020 blev § 18 b ændret, ved at skatteministerens bemyndigelse blev forlænget med 3 år, så den varer til og med den 31. december 2024.

Bemyndigelsen i § 18 b er udmøntet i §§ 47 og 49 i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020. I § 47 er bestemt, at i paralleldriftsperioden fra den 1. april 2017, hvor fordringer er registreret til inddrivelse i systemerne DMI og SAP38 og i det nye inddrivelsessystem, PSRM, gælder følgende regler i forhold til dækning af fordringer:

1. § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige om dækningsrækkefølge finder anvendelse på hvert system for sig, jf. dog nr. 2, 2. pkt.

2. Restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsesindsats over for en skyldner, herunder afdragsordning, lønindeholdelse, udlæg, modregning eller erindringsskrivelse, kan foretages i hvert system for sig og omfatte fordringer, der alene er registreret i det enkelte system og lovligt kan inddrives. Hvis en inddrivelsesindsats omfatter fordringer i flere systemer, gælder dækningsrækkefølgen i § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan dog ved anvendelse af et beløb, der modtages i forbindelse med inddrivelsen, eller som opstår, herunder ved nedskrivning eller tilbagekaldelse af en allerede helt eller delvist dækket fordring, anvende beløbet til dækning af fordringer først i ét system, uanset at beløbet stammer fra en inddrivelsesindsats, der omfattede fordringer i flere systemer. Modregning kan foretages via et andet system end det system, hvor fordringerne er registreret. Hvis et beløb omfattet af 3. pkt. er modtaget eller opstår i PSRM og stammer fra en frivillig indbetaling eller en inddrivelsesindsats, som alene omfatter fordringer i PSRM, kan beløbet efter dækning eller eventuel gendækning i PSRM, jf. § 4 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, udbetales eller anvendes til modregning med fordringer i DMI, hvis det efter gældende regler er muligt. Hvis et beløb omfattet af 3. pkt. er modtaget eller opstår i DMI og stammer fra en frivillig indbetaling eller en inddrivelsesindsats, som alene omfatter fordringer i DMI, kan beløbet anvendes til modregning i DMI via den i § 49, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 nævnte korrektionspulje eller udbetales. Hvis der efter modregning i medfør af 8. pkt. er et overskydende beløb, kan restanceinddrivelsesmyndigheden vælge, om beløbet skal udbetales eller anvendes til modregning med fordringer i flere systemer. Modtager restanceinddrivelsesmyndigheden et overskydende beløb fra fordringshaver, fordi fordringshaver ved modregning, jf. § 7, stk. 1 nr. 1 og 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, har dækket en fordring, som har vist sig helt eller delvist ikke at bestå, kan beløbet udbetales eller anvendes af restanceinddrivelsesmyndigheden til modregning. Var den fordring, som har vist sig helt eller delvist ikke at bestå, registreret i DMI, kan modregning ske først med fordringer i DMI i medfør af § 18 j, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, og herefter udbetales det overskydende beløb, eller det anvendes til modregning med fordringer i PSRM.

3. En frivillig indbetaling anvendes til at dække fordringer i det system, hvor den er modtaget. Hvis en frivillig indbetaling ikke er modtaget i et bestemt system, anvendes beløbet til at dække fordringer i DMI, og eventuelle overskydende beløb anvendes til dækning af fordringer i PSRM.

4. Hvis en frivillig indbetaling eller en indsatsspecifik dækning resulterer i et overskydende beløb i et system, og det er forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at overføre beløbet til et andet system, kan restanceinddrivelsesmyndigheden vælge at udbetale beløbet til skyldner.

I § 49 i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 er bestemt, at i paralleldriftsperioden fra den 1. april 2017 gælder bekendtgørelsens §§ 4-7 og § 8, stk. 3, samt § 4, stk. 5, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ikke for systemerne DMI og SAP38, jf. dog § 47, nr. 2. For fordringer i DMI gælder i stedet følgende særlige regler:

1. Opstår der i forbindelse med inddrivelsen af en fordring, der er registreret i DMI, et overskydende beløb, herunder ved nedskrivning eller annullation af overdragelsen af en allerede helt eller delvis dækket fordring, overføres det overskydende beløb til en korrektionspulje. Beløbet i korrektionspuljen udlignes senest ved udløbet af hver kalendermåned ved modregning med fordringer, der er under inddrivelse i DMI, eller fordringer under opkrævning, hvis det efter gældende regler er muligt. Er beløbet i korrektionspuljen under 50 kr., udlignes dog kun én gang om året. Hvis der efter modregning i medfør af 2. pkt. fortsat er et overskydende beløb, kan restanceinddrivelsesmyndigheden vælge, om beløbet skal udbetales eller anvendes til modregning med fordringer i andre systemer.

2. En fordring anses for modtaget, den dag fordringen registreres i modtagelsessystemet for DMI.

3. Ved den indbyrdes dækning af renter dækkes først renter påløbet under opkrævningen. Disse dækkes i den rækkefølge, hvori de er modtaget hos restanceinddrivelsesmyndigheden, således at den først modtagne rente dækkes først. Dernæst dækkes renter påløbet under inddrivelsen, således at den først påløbne rente dækkes først.

4. Ved samtidig oversendelse af flere fordringer vedrørende samme skyldner og inden for samme kategori, jf. § 4, stk. 1, nr. 1-3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, dækkes fordringerne i den rækkefølge, hvori de registreres i DMI.

5. Hvis et pengeinstitut afviser at honorere en betaling, der er anvendt til helt eller delvist at dække en fordring, ophæves dækningen af fordringen, og senere dækninger fastholdes.

6. Opskrivning af en fordring sker ved opjustering af fordringens størrelse med virkning fra opjusteringens registrering i DMI. Hvis den fordring, der opskrives, er blevet dækket helt eller nedskrevet helt, får opskrivningsbeløbet den plads i dækningsrækkefølgen, som den opskrevne fordring ville have haft, hvis den ikke var dækket helt eller nedskrevet helt. Renten efter § 9, stk. 1, tilskrives opjusteringsbeløbet fra den 1. i måneden efter opjusteringen hos restanceinddrivelsesmyndigheden. Det gælder dog ikke, hvis opjusteringen skyldes en nedskrivning, som er annulleret af fordringshaver eller den, der på vegne af fordringshaver opkræver fordringen, fordi fordringen ved en fejltagelse blev anset for at være dækket, mens den var under inddrivelse. I dette tilfælde tilskrives renten opjusteringsbeløbet fra nedskrivningens virkningstidspunkt. Renter af opjusteringsbeløbet dækkes inden den fordring, der opskrives.

Det foreslås, at der i § 18 b i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at der efter »udvalgte fordringer« indsættes », herunder fordringer, der alene er udvalgt fra et af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer«.

Den foreslåede ændring indebærer, at det i § 18 b præciseres, at skatteministerens bemyndigelse til at fastsætte regler om inddrivelse af udvalgte fordringer også omfatter fordringer, der alene er udvalgt fra et af restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystemer.

Formålet er således at præcisere restanceinddrivelsesmyndighedens adgang til at bestemme, at en inddrivelsesindsats skal kunne fastsættes for fordringer i ét inddrivelsessystem ad gangen og dermed alene omfatte fordringer i enten DMI eller PSRM, jf. § 47, nr. 2, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 188 af 9. marts 2020 om inddrivelse af gæld til det offentlige. Dette skal f.eks. gælde, uanset om der er tale om en afdragsordning, der er fastsat i forlængelse af et varsel om lønindeholdelse omfattende fordringer i begge inddrivelsessystemer, jf. herved § 47, nr. 2, 2. pkt.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 41

Det fremgår af § 18 g, stk. 1, 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst medregnes ikke gevinst, der opstår, ved at fordringer inklusive renter, gebyrer og andre omkostninger afskrives efter § 18 h, stk. 1, eller i medfør af regler udstedt i henhold til § 18 h, stk. 10.

Det foreslås, at der i § 18 g, stk. 1, 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »i medfør af regler udstedt i henhold til« udgår.

Forslaget skal ses i sammenhæng med de foreslåede ændringer i § 18 h, stk. 10, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvorefter en afskrivning at grupper af fordringer, der opfylder de i bestemmelsen fastsatte betingelser for afskrivning, ikke længere skal ske, ved at skatteministeren fastsætter regler om en sådan afskrivning. I stedet skal restanceinddrivelsesmyndigheden selv kunne afskrive fordringer under inddrivelse, mens Skatteforvaltningen selv skal kunne afskrive fordringer under opkrævning.

Bestemmelsen i § 18 g, stk. 1, 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige vil efter den foreslåede ændring både omfatte afskrivninger, der er sket efter regler udstedt i medfør af § 18 h, stk. 10, og afskrivninger, der sker i medfør af den foreslåede nye ordlyd i § 18 h, stk. 10.

Til nr. 42

Det fremgår af § 18 g, stk. 1, 4. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst medregnes ikke gevinst, der opstår, ved at renter bortfalder efter § 16, stk. 4 eller 5.

Det foreslås, at der i § 18 g, stk. 1, 4. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »stk. 4 eller 5« ændres til »stk. 5 eller 6«.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af den i lovforslagets § 1, nr. 23, foreslåede indsættelse af et nyt stykke efter § 16, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.

Til nr. 43-47

Efter § 18 h, stk. 10, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige kunne skatteministeren til og med den 15. april 2023 fastsætte regler om, at restanceinddrivelsesmyndigheden for en gruppe af fordringer, der med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger er under inddrivelse, kan foretage endelig afskrivning uden en vurdering af hver enkelt fordring, hvis der består tvivl om rigtigheden af de oplysninger, der er nødvendige for fordringernes inddrivelse, eller disse oplysninger mangler, og det vil være umuligt eller forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at afklare denne tvivl eller fremskaffe oplysningerne, eller hvis der foreligger andre ganske særlige grunde til at gennemføre endelig afskrivning. I 2. pkt. bestemmes, at de i stk. 4 nævnte typer af fordringer ikke omfattes af 1. pkt. Skatteministeren kunne efter 3. pkt. til og med den 15. april 2023 desuden fastsætte regler om, at restanceinddrivelsesmyndigheden for grupper af tilbagebetalingskrav inklusive eventuelle renter, gebyrer og andre omkostninger, som tilkommer restanceinddrivelsesmyndigheden, kan foretage endelig afskrivning uden en vurdering af hvert enkelt tilbagebetalingskrav, hvis der består tvivl om rigtigheden af de oplysninger, der er nødvendige for tilbagebetalingskravenes opkrævning og inddrivelse, eller disse oplysninger mangler, og det vil være umuligt eller forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at afklare denne tvivl eller fremskaffe oplysningerne, eller hvis der foreligger andre ganske særlige grunde til at gennemføre endelig afskrivning. Skatteministeren kunne efter 4. pkt. til og med den 15. april 2023 endvidere fastsætte regler om, at Skatteforvaltningen for en gruppe af fordringer bestående af skatter og afgifter m.v. med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger kan foretage endelig afskrivning uden en vurdering af hver enkelt fordring, hvis det vil være forbundet med uforholdsmæssige omkostninger for Skatteforvaltningen at gennemføre opkrævning, eller hvis der foreligger andre ganske særlige grunde til at gennemføre endelig afskrivning. Ifølge 5. pkt. kunne der efter 4. pkt. ikke fastsættes regler om afskrivning af fordringer som nævnt i stk. 4, som opkræves af Skatteforvaltningen, og det kunne fastsættes, at afskrivningen kan være begrænset til alene at omfatte renter, gebyrer eller andre omkostninger.

Det foreslås i nr. 43, at der i § 18 h, stk. 10,

1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »Skatteministeren kan til og med den 15. april 2023 fastsætte regler om, at restanceinddrivelsesmyndigheden for en gruppe af fordringer, der med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger er under inddrivelse, kan« ændres til »Restanceinddrivelsesmyndigheden kan til og med den 31. december 2030 for en gruppe af fordringer, der med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger er under inddrivelse,«.

Det foreslås i nr. 44, at § 18 h, stk. 10, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige affattes således:

»Der kan efter 1. pkt. ikke ske afskrivning af private underholdsbidrag, toldkrav, udenlandske fordringer og fordringer, der opkræves af Landbrugsstyrelsen og Fiskeristyrelsen, samt af renter, der er påløbet disse krav.«

Med den foreslåede nyaffattelse, hvorefter der ikke længere henvises til fordringstyperne i § 18 h, stk. 4, men til enkelte af disse, nemlig private underholdsbidrag, toldkrav, udenlandske fordringer og fordringer, der opkræves af Landbrugsstyrelsen og Fiskeristyrelsen, samt renter, der er påløbet disse krav, vil det blive muligt at afskrive de øvrige i stk. 4 nævnte fordringstyper og renter påløbet disse fordringer, i det omfang disse forrentes. Det vil med andre ord blive muligt for restanceinddrivelsesmyndigheden at afskrive grupper af fordringer bestående af bøder, tvangsbøder, erstatningskrav og sagsomkostninger fastslået eller fastsat ved afgørelse i straffesag, afsoningsomkostninger, konfiskationskrav, offerbidrag og fortrinsberettigede kommunale fordringer, hvis der for disse fordringer består tvivl om rigtigheden af de oplysninger, der er nødvendige for fordringernes inddrivelse, eller disse oplysninger mangler, og det vil være umuligt eller forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at afklare denne tvivl eller fremskaffe oplysningerne, eller hvis der foreligger andre ganske særlige grunde til at gennemføre endelig afskrivning.

Som begrundelse for friholdelsen af fordringer, der opkræves af Landbrugsstyrelsen og Fiskeristyrelsen, fra den ekstraordinære afskrivning efter § 18 h, stk. 1 og 10, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige anføres i lovforslag nr. L 148, jf. Folketingstidende 2017-18, tillæg A, L 148 som fremsat, side 7, at EU-retlige bindinger betyder, at der ikke kan ske afskrivning af tilbagebetalingskrav bestående af tilskud udbetalt under tre forskellige EU-fonde, nemlig Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL), Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF). Disse tilbagebetalingskrav er overdraget til restanceinddrivelsesmyndigheden af NaturErhvervstyrelsen, som den 1. februar 2017 skiftede navn til Landbrugs- og Fiskeristyrelsen, der med virkning fra den 24. november 2017 blev opdelt i Landbrugsstyrelsen og Fiskeristyrelsen. I forbindelse med overdragelsen til restanceinddrivelsesmyndigheden er det ikke blevet specificeret, om der er tale om nationale krav, medfinansierede EU-krav eller rene EU-krav, hvorfor det ikke uden en manuel vurdering vil være muligt at skelne mellem de enkelte fordringstyper.

Det foreslås i nr. 45, at der i § 18 h, stk. 10, 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »Skatteministeren kan til og med den 15. april 2023 desuden fastsætte regler om, at restanceinddrivelsesmyndigheden for grupper af tilbagebetalingskrav inklusive eventuelle renter, gebyrer og andre omkostninger, som tilkommer restanceinddrivelsesmyndigheden, kan« ændres til »Restanceinddrivelsesmyndigheden kan til og med den 31. december 2030 desuden for grupper af tilbagebetalingskrav inklusive eventuelle renter, gebyrer og andre omkostninger, som tilkommer restanceinddrivelsesmyndigheden,«.

Det foreslås i nr. 46, at der i § 18 h, stk. 10, 4. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »Skatteministeren kan til og med den 15. april 2023 endvidere fastsætte regler om, at told- og skatteforvaltningen for en gruppe af fordringer bestående af skatter og afgifter m.v. med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger kan« ændres til »Told- og skatteforvaltningen kan til og med den 31. december 2030 for en gruppe af fordringer bestående af skatter og afgifter m.v. med tillæg af renter, gebyrer og andre omkostninger«.

Endelig foreslås det i nr. 47, at der i § 18 h, stk. 10, 5. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »fastsættes regler om afskrivning af fordringer som nævnt i stk. 4« ændres til »foretages afskrivning af fordringer som nævnt i 2. pkt.«, og at »det kan fastsættes, at« udgår.

Som følge af den ændrede henvisning – der henvises ikke længere til stk. 4, men til 2. pkt. – vil Skatteforvaltningen få mulighed for at afskrive grupper af fordringer bestående af Skatteforvaltningens krav på bøder, tvangsbøder og erstatningskrav fra straffesager, hvis det vil være forbundet med uforholdsmæssige omkostninger for Skatteforvaltningen at gennemføre opkrævning, eller hvis der foreligger andre ganske særlige grunde til at gennemføre endelig afskrivning. De andre i 2. pkt. nævnte fordringstyper, f.eks. afsoningsomkostninger og offerbidrag, er ikke relevante for Skatteforvaltningen.

Oprydningen i fordringsmassen hos Skatteforvaltningen, herunder restanceinddrivelsesmyndigheden, vil fortsætte i de kommende år, og der vil derfor være behov for fortsat at kunne afskrive grupper af fejlramte fordringer i de tilfælde, hvor stærke grunde taler for at afskrive fordringerne frem for at forsøge at udbedre de konstaterede fejl.

Med forslaget vil hjemlen i § 18 h, stk. 10, til ekstraordinær afskrivning af grupper af fordringer blive genindført i ændret form. Ændringerne består i tre ting.

For det første vil hjemlen til afskrivning skulle løbe til og med den 31. december 2030, således at der vil være overensstemmelse med »udløbsdatoen« for bemyndigelsesbestemmelserne i §§ 18 b og 18 c, der også har oprydning som et af formålene og med dette lovforslags § 1, nr. 39 og 40, foreslås at skulle kunne anvendes for perioden til og med den 31. december 2030.

For det andet vil både restanceinddrivelsesmyndigheden og Skatteforvaltningen som fordringshaver selv skulle kunne vælge at afskrive grupper af fordringer, hvis de betingelser, der er fastsat i § 18 h, stk. 10, og foreslås uændret at skulle gælde, er opfyldt, dvs. at restanceinddrivelsesmyndigheden bl.a. skal kunne afskrive grupper af fordringer, hvis der består tvivl om rigtigheden af de oplysninger, der er nødvendige for fordringernes inddrivelse, eller disse oplysninger mangler, og det vil være umuligt eller forbundet med uforholdsmæssige omkostninger at afklare denne tvivl eller fremskaffe oplysningerne, eller hvis der foreligger andre ganske særlige grunde til at gennemføre endelig afskrivning, ligesom Skatteforvaltningen i sin egenskab til fordringshaver skal kunne afskrive grupper af fordringer, hvis det vil være forbundet med uforholdsmæssige omkostninger for Skatteforvaltningen at gennemføre opkrævning, eller hvis der foreligger andre ganske særlige grunde til at gennemføre endelig afskrivning.

For det tredje vil det blive muligt at afskrive grupper af fordringer bestående af bøder, tvangsbøder, erstatningskrav og sagsomkostninger fastslået eller fastsat ved afgørelse i straffesag, afsoningsomkostninger, konfiskationskrav, offerbidrag og fortrinsberettigede kommunale fordringer samt renter, gebyrer og andre omkostninger, der vedrører disse krav.

Med forslaget vil Skatteforvaltningen, herunder restanceinddrivelsesmyndigheden, bibeholde et vigtigt – og forbedret – oprydningsværktøj i den fortsatte indsats for at gøre den fejlramte fordringsmasse opkrævnings- og inddrivelsesparat.

Modsat den tidligere ordning vil en ekstraordinær afskrivning ikke forudsætte en forudgående orientering af Finansudvalget.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 48

Det fremgår af § 18 j, stk. 1, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at hvis der i forbindelse med inddrivelsen af en fordring, der er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem DMI, opstår et overskydende beløb, herunder ved nedskrivning eller annullation af overdragelsen af en allerede helt eller delvis dækket fordring, overføres det overskydende beløb til en korrektionspulje. Beløbet i korrektionspuljen udlignes senest ved udløbet af hver kalendermåned ved modregning med fordringer, der er under inddrivelse i DMI, eller fordringer under opkrævning, hvis det efter gældende regler er muligt, jf. 2. pkt. Er beløbet i korrektionspuljen under 50 kr., udlignes dog kun en gang om året, jf. 3. pkt. Hvis der efter modregning i medfør af 2. pkt. fortsat er et overskydende beløb, kan restanceinddrivelsesmyndigheden vælge, om beløbet skal udbetales eller anvendes til modregning med fordringer i andre systemer, jf. 4. pkt.

Det foreslås, at der i § 18 j, stk. 1, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige som 5. pkt. indsættes en bestemmelse, hvoraf fremgår, at dette stykke ikke anvendes ved lønindeholdelse efter § 10, stk. 6, jf. § 10 a.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 18, hvor der foreslås indsat en ny bestemmelse, § 10 a i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, om anvendelsen af en korrektionspulje knyttet til den særlige lønindeholdelseskomponent, der foreslås anvendt ved tværgående lønindeholdelse, jf. § lovforslagets § 1, nr. 16.

Da et overskydende beløb fra en lønindeholdelse, der gennemføres ved anvendelse af den foreslåede særlige lønindeholdelseskomponent, jf. den med lovforslagets § 1, nr. 16, foreslåede bestemmelse i § 10, stk. 6, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, også kan skyldes dækning af en fordring fra DMI, er det nødvendigt at angive i § 18 j, stk. 1, om korrektionspuljen for overskydende beløb i DMI, at denne bestemmelse ikke skal anvendes på overskydende beløb fra en lønindeholdelse med anvendelse af den særlige lønindeholdelseskomponent, idet der i sådanne tilfælde i stedet skal ske anvendelse af den i § 10 a i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foreslåede korrektionspulje knyttet til den særlige lønindeholdelseskomponent.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 49

Det fremgår af § 18 j, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at hvis anvendelsen af et beløb, der er modtaget ved skyldnerens betaling, forudsætter, at restanceinddrivelsesmyndigheden afklarer, om den eller de fordringer, der for skyldneren er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem DMI på tidspunktet, da beløbet blev modtaget i dette system, og for hvilke der hos restanceinddrivelsesmyndigheden består tvivl om retskraften eller kendskab til eller mistanke om datafejl, lovligt kan dækkes, skal restanceinddrivelsesmyndigheden overføre beløbet til korrektionspuljen, jf. § 18 j, stk. 1, hvis det ikke senest 6 måneder fra beløbets modtagelse har været muligt at anvende beløbet til at dække denne eller disse fordringer inklusive eventuelle beløbsmæssige opjusteringer hertil.

Det samme gælder efter § 18 j, stk. 2, 2. pkt., hvis restanceinddrivelsesmyndigheden i medfør af § 4, stk. 11, har tilladt, at betalingen skal anvendes til at dække en eller flere bestemte fordringer, der for skyldneren er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem DMI, og for hvilke der hos restanceinddrivelsesmyndigheden består tvivl om retskraften eller mistanke om datafejl. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan ifølge § 18 j, stk. 2, 3. pkt., i særlige tilfælde forkorte eller forlænge fristen på 6 måneder, jf. 1. pkt.

En forlængelse kan især være relevant, hvis der er tale om et større beløb, og hvis de forhold, der hindrer dækning af de pågældende fordringer, forventes afklaret inden for rimelig tid. Modsat kan det komme på tale at afkorte fristen, hvis de forhold, der hindrer dækning, ikke forventes at kunne afklares, og hvis skyldneren eksempelvis har opbygget anden og nyere gæld, der i stedet kan bringes til modregning.

Skyldneren kan ikke inden for fristen kræve beløbet tilbagebetalt, men restanceinddrivelsesmyndigheden kan i særlige tilfælde vælge at tilbagebetale beløbet, herunder hvis betalingen er sket inden udløbet af den frist, der i medfør af 1. og 3. pkt. løber fra tidspunktet for en tidligere indbetaling, eller efter at et beløb fra en betaling er overført til korrektionspuljen, jf. § 18 j, stk. 2, 4. pkt.

Indbetalingen vil dermed indtil udløbet af denne frist være »låst« i forhold til dækning af den eller de fordringer, der var registreret i DMI ved modtagelsen af betalingen i systemet, eller til den eller de fordringer, hvortil beløbet måtte være øremærket efter § 4, stk. 11.

Hvis forhold, der hindrede dækning, afklares inden for den i § 18 j, stk. 2, fastsatte frist, hvorved en eller flere fordringer, der var registreret til inddrivelse i DMI på tidspunktet for modtagelse af indbetalingen, kan dækkes, vil den »låste« indbetaling blive anvendt helt eller delvist til dækning af den eller disse fordringer med virkning fra indbetalingstidspunktet, jf. § 4, stk. 4, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvorfor skyldneren stilles, som om indbetalingen var anvendt til dækning straks. Hvis det derimod ikke inden udløbet af fristen er konstateret muligt at anvende beløbet helt eller delvist til dækning af den eller disse fordringer, vil det fortsat låste beløb som beskrevet i stedet blive overført til korrektionspuljen efter § 18 j, stk. 1, med henblik på mulighed for modregning med eventuel anden gæld, der måtte være modtaget til inddrivelse for skyldneren i DMI efter indbetalingen, eller udbetaling, hvis modregning ikke er mulig.

Det foreslås, at der i § 18 j, stk. 2, 1. og 3. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige foretages den ændring, at »6 måneder« ændres til »12 måneder«.

Forslaget indgår som et af elementerne i aftalen »Initiativer til effektiv opkrævning og gældsinddrivelse i skattevæsenet« fra den

1. juni 2023. Med den foreslåede ændring vil restanceinddrivelsesmyndigheden få længere tid til at kunne afklare retskraften af en fordring samt eventuelle datafejl, inden det overskydende beløb anvendes til modregning eller returneres til skyldneren.

De foreslåede ændringer i § 18 j, stk. 2, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige vil indebære, at hvis anvendelsen af et beløb, der er modtaget ved skyldnerens betaling, forudsætter, at restanceinddrivelsesmyndigheden afklarer, om den eller de fordringer, der for skyldneren er registreret i restanceinddrivelsesmyndighedens inddrivelsessystem DMI på tidspunktet, da beløbet blev modtaget i dette system, og for hvilke der hos restanceinddrivelsesmyndigheden består tvivl om retskraften eller kendskab til eller mistanke om datafejl, lovligt kan dækkes, skal restanceinddrivelsesmyndigheden overføre beløbet til korrektionspuljen, jf. § 18, stk. 1, hvis det ikke senest 12 måneder fra beløbets modtagelse har været muligt at anvende beløbet til at dække denne eller disse fordringer inklusive eventuelle beløbsmæssige opjusteringer hertil. Indbetalingen vil dermed indtil udløbet af denne frist være »låst« med hensyn til dækning af den eller de fordringer, der var registreret i DMI ved modtagelsen af betalingen i systemet, eller den eller de fordringer, hvortil beløbet måtte være øremærket i medfør af § 4, stk. 11.

Fristen på 12 måneder skal ses i det lys, at fordringshaver ofte vil skulle inddrages, hvorfor der er brug for tid til at vurdere, om beløbet kan anvendes til dækning af de fordringer, der var registreret til inddrivelse på tidspunktet for modtagelse af indbetalingen i inddrivelsessystemet DMI. Tilsvarende som for den gældende frist på 6 måneder er fristen fastsat ud fra en afvejning af hensynet til restanceinddrivelsesmyndighedens muligheder for inden for en rimelig tid at søge spørgsmålene afklaret samt skyldnerens muligheder for i tvivlstilfælde at få dækket anden gæld eller tilbagebetalt beløbet.

Hvis forhold, der hindrede dækning, afklares inden for den i § 18 j, stk. 2, fastsatte frist, hvorved en eller flere fordringer, der var registreret til inddrivelse i DMI på tidspunktet for modtagelse af indbetalingen, kan dækkes, vil den »låste« indbetaling blive anvendt helt eller delvist til dækning af den eller disse fordringer med virkning fra indbetalingstidspunktet, jf. § 4, stk. 4, 2. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, hvorved skyldneren stilles, som om indbetalingen var anvendt til dækning straks. Hvis det derimod ikke inden udløbet af fristen er konstateret muligt at anvende beløbet helt eller delvist til dækning af den eller disse fordringer, vil det fortsat låste beløb som beskrevet i stedet blive overført til korrektionspuljen med henblik på modregning med eventuel anden gæld, der måtte være modtaget til inddrivelse for skyldneren i DMI efter indbetalingen, eller udbetaling, hvis modregning ikke er mulig.

Den foreslåede forlængelse af afklaringsfristen fra 6 måneder til 12 måneder i § 18 j, stk. 2, 3. pkt., vil desuden indebære, at restanceinddrivelsesmyndigheden i særlige tilfælde vil kunne forkorte eller forlænge fristen på 12 måneder, jf. § 18 j, stk. 2, 1. pkt. En forlængelse kan især være relevant, hvis der er tale om et større beløb, og hvis de forhold, der hindrer dækning af de pågældende fordringer, forventes afklaret inden for rimelig tid. Modsat kan det komme på tale at afkorte fristen, hvis de forhold, der hindrer dækning, ikke forventes at kunne afklares, og hvis skyldneren eksempelvis har opbygget anden og nyere gæld, der i stedet kan bringes til modregning.

Der kan potentielt opstå situationer, hvor en skyldner indbetaler nye beløb i den periode, hvor fristen for en tidligere indbetaling endnu løber, eller efter at et beløb er overført til korrektionspuljen. Da det ikke systemteknisk vil være muligt at afgøre, om et beløb er udtryk for et nyt forsøg på betaling af samme gæld, vil reguleringen af låste betalinger omfatte enhver indbetaling, uanset om der allerede er eller har været registreret en låst indbetaling. Der skal således beregnes en særskilt frist pr. indbetalt beløb, hvorved skyldneren også har mulighed for inden for fristen at afvikle eventuel ny gæld, der måtte være modtaget til inddrivelse for den pågældende. Der kan dog være behov for en undtagelse hertil, så en indbetaling kan behandles som en fejlindbetaling og straks returneres, hvis restanceinddrivelsesmyndigheden vurderer, at reglerne misbruges for at opnå den rentegodtgørelse, der fremgår af § 18 j, stk. 4.

Forslaget om forlængelse af afklaringsfristen fra 6 måneder til 12 måneder indebærer, at rentegodtgørelsen efter § 18 j, stk. 4, vil kunne blive større end efter den gældende frist, idet rentegodtgørelsen beregnes fra og med betalingsdagen, jf. § 4, stk. 4, 2. pkt., til og med den dag, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden beslutter at gennemføre modregning i beløbet fra korrektionspuljen eller beslutter at udbetale beløbet til skyldneren.

Forslaget om forlængelse af afklaringsfristen vil også omfatte låste beløb, som restanceinddrivelsesmyndigheden på tidspunktet for ikrafttrædelse af reglen om forlængelsen ikke har overført til korrektionspuljen.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 50

Det fremgår af § 18 j, stk. 3, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, at hvis et beløb på mindst 1.000 kr. i medfør af lovens § 18 j, stk. 2, overføres til korrektionspuljen efter § 18 j, stk. 1, tilskrives der med virkning fra den dag, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden beslutter at overføre beløbet til korrektionspuljen, ikke inddrivelsesrenter på den eller de ikkeinddrivelsesparate fordringer, der på tidspunktet for modtagelse af den pågældende indbetaling var registreret i DMI og ikke kunne dækkes som følge af tvivl om retskraften eller kendskab til eller mistanke om datafejl, jf. lovens § 18 j, stk. 2, selv om den eller disse fordringer tilsammen udgør et beløb, der overstiger størrelsen på betalingen. Hvis skyldneren ikke har betalt inden for den betalingsfrist, som restanceinddrivelsesmyndigheden har fastsat i en rykkerskrivelse, der udsendes, hvis den eller de i 1. pkt. nævnte fordringer senere bliver inddrivelsesparate, tilskrives der dog igen inddrivelsesrenter fra udløbet af denne betalingsfrist, jf. § 18 j, stk. 3, 2. pkt.

Det foreslås, at § 18 j, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige ophæves.

Stk. 4-7 bliver herefter stk. 3-6.

Forslaget skal ses i sammenhæng med det i lovforslagets § 1, nr. 13, foreslåede rentestop for fordringer, for hvilke der er kendskab til eller mistanke om datafejl, der er til hinder for inddrivelse, eller tvivl om retskraften. Det foreslåede rentestop vil omfatte de samme fordringer, som potentielt kan omfattes af den gældende bestemmelse i § 18 j, stk. 3, der dermed vil være overflødig. Det foreslåede rentestop vil gælde uden beløbsmæssige betingelser, hvilket er det modsatte af, hvad der gælder efter den gældende bestemmelse i § 18 j, stk. 3, der bestemmer, at hvis et beløb på mindst 1.000 kr. i medfør af § 18, stk. 2, overføres til korrektionspuljen, tilskrives der med virkning fra den dag, hvor restanceinddrivelsesmyndigheden beslutter at overføre beløbet til korrektionspuljen, ikke inddrivelsesrenter på den eller de ikkeinddrivelsesparate fordringer, der på tidspunktet for modtagelse af den pågældende indbetaling var registreret i DMI og ikke kunne dækkes som følge af tvivl om retskraften eller kendskab til eller mistanke om datafejl, selv om den eller disse fordringer tilsammen udgør et beløb, der overstiger størrelsen på betalingen.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 51

Af § 18 j, stk. 7, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige fremgår, at skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om administrationen af rentegodtgørelser efter stk. 4, herunder om en bagatelgrænse.

Det foreslås, at der i § 18 j, stk. 7, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, der bliver stk. 6, foretages den ændring, at »stk. 4« ændres til »stk. 3«.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 50, om ophævelse af § 18 j, stk. 3, i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige.