Lov om ændring af lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne og forskellige andre love (Forlængelse af perioden for opbevaring af oplysninger om konstateret ordblindhed i Ordblindetesten m.v.) § 1

Forarbejder til Lov om ændring af lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne og forskellige andre love (Forlængelse af perioden for opbevaring af oplysninger om konstateret ordblindhed i Ordblindetesten m.v.) § 1

Til nr. 1

Lovens titel er lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne.

Det foreslås, at der i lovens titel efter »voksne« indsættes »samt Ordblindetesten«, således at lovens titel bliver »Lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne samt Ordblindetesten«.

Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det med lovforslaget foreslås, at loven også skal omfatte bestemmelser om Børne- og Undervisningsministeriets nationale it-løsning til test af ordblindhed (Ordblindetesten), jf. lovforslagets § 1, nr. 2.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at lovens titel afspejler, at loven med de foreslåede ændringer i dette lovforslag om Ordblindetesten vil få en bredere målgruppe og et bredere anvendelsesområde. Loven vil således fremover ikke kun vedrøre forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne, men også rette sig til anvendere af ministeriets it-løsning til test af ordblindhed (Ordblindetesten) både på tværs af skole- og uddannelsessystemet og på tværs af ministerområder.

Til nr. 2

Hverken lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 142 af 14. februar 2024, eller øvrige love på Børne- og Undervisningsministeriets område indeholder bestemmelser, der regulerer perioden for opbevaring af oplysninger om ordblindhed i ministeriets it-løsning til test af ordblindhed (Ordblindetesten). Offentlige myndigheders, uddannelsesinstitutioners m.v. adgang til oplysninger om test foretaget med Ordblindetesten eller prøvelsen af oplysninger om konstateret ordblindhed ved test foretaget med Ordblindetesten er heller ikke reguleret ved lov på Børne- og Undervisningsministeriets område.

På baggrund af analyser af slettepolitikken for Ordblindetesten er det besluttet, at testresultater, som viser, at den testede er ordblind eller har fonologiske usikkerheder, slettes automatisk 15 år efter, at testen er foretaget. Testresultater, som viser, at den testede ikke er ordblind, slettes automatisk 5 år efter, at testen er foretaget. Disse slettefrister er fastsat i bilag 7 i cirkulæreskrivelse nr. 9436 af 21. juni 2024 om Styrelsen for It og Lærings opgaver som databehandler i visse administrative systemer på børne- og undervisningsområdet.

Ordblindetesten bruges på tværs af skole- og uddannelsessystemet. Det følger af § 10, stk. 5, 1. og 2. pkt., i bekendtgørelse nr. 440 af 15. april 2020 om ordblindeundervisning for voksne, som ændret ved bekendtgørelse nr. 1828 af 28. december 2023, at hvis en uddannelsesinstitution vurderer, at ordblindeundervisning for voksne, som i bekendtgørelsen er benævnt OBU, kan være det rette tilbud, foretages en afdækning af deltagerens skriftsproglige færdigheder, og at der ved afdækningen skal anvendes testmateriale, som stilles til rådighed af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet. Det er i denne forbindelse obligatorisk at anvende Børne- og Undervisningsministeriets it-løsning til test af ordblindhed (Ordblindetesten), når deltagerens færdigheder i fonologisk omkodning i læse- og staveretning og basalt ordforråd skal afdækkes, og ansøgeren har de basale dansksproglige forudsætninger. Dynamisk ordblindetest bruges til afdækning af ordblindhed hos voksne med dansk som andetsprog, hvor Ordblindetesten ikke kan anvendes grundet ansøgerens manglende basale dansksproglige forudsætninger.

På øvrige uddannelsesområder kan også andre ordblindetests, end dem der stilles til rådighed af Børne- og Undervisningsministeriet, anvendes. Efter § 3 b, stk. 3, 1. pkt., i lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 989 af 27. august 2024 med senere ændringer, skal skolens leder, til elever i grundskolen med læsevanskeligheder, der kan skyldes ordblindhed, tilbyde, at der foretages en ordblindetest med henblik på at afdække elevens læsevanskeligheder. Efter lovens § 3 b, stk. 4, 1. pkt., har forældre desuden én gang i skoleforløbet fra den 1. marts på 4. klassetrin krav på, at der foretages en ordblindetest af deres barn.

I henhold til gældende lovgivning på bl.a. Børne- og Undervisningsministeriets område kan dokumentation for ordblindhed i flere tilfælde være en nødvendighed, således at f.eks. kommuner, uddannelsesinstitutioner m.v. kan varetage deres opgaver med tilrettelæggelse af undervisningen, som opfylder den enkelte elevs behov, herunder vurdere eventuelle støttebehov og tildele retmæssig støtte. Endvidere kan der på andre ministeriers område være fastsat lovgivning, hvorefter personer, som er konstateret ordblinde, kan søge om eller få tildelt støtte m.v.

Databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven indeholder bl.a. regler om, hvornår behandling, herunder indhentning og videregivelse, af personoplysninger lovligt kan finde sted i den offentlige forvaltning, opbevaringsbegrænsning og retten til sletning. Forvaltningsloven indeholder herudover regler om indhentning og videregivelse af oplysninger mellem forvaltningsmyndigheder.

For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til pkt. 2.1.1, 2.2.1 og 2.3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at der i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne indsættes et kapitel 12, hvori der indsættes et nyt § 25 om Ordblindetesten, jf. også lovforslagets § 1, nr. 1, hvorefter lovens titel foreslås ændret, således at den afspejler, at loven fremover ikke kun vedrører forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne, men også retter sig til anvendere af ministeriets it-løsning til test af ordblindhed (Ordblindetesten) både på tværs af skole- og uddannelsessystemet og på tværs af ministerområder.

Det foreslås med § 25, stk. 1, at Børne- og Undervisningsministeriet stiller oplysninger om konstateret ordblindhed og dokumentation herfor ved test foretaget med ministeriets it-løsning til test af ordblindhed (Ordblindetesten) til rådighed for den registrerede.

Det foreslås i forlængelse heraf med § 25, stk. 2, at oplysninger efter stk. 1 stilles til rådighed for den registrerede, indtil denne afgår ved døden, eller indtil oplysningerne er slettet efter anmodning fra den registrerede.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Styrelsen for It og Læring på vegne af Børne- og Undervisningsministeriet stiller oplysninger om konstateret ordblindhed og dokumentation herfor ved test foretaget med Ordblindetesten til rådighed for den registrerede på ordblindetest.dk.

Den foreslåede bestemmelse vil alene omfatte oplysninger om personer, der har fået foretaget en test med Børne- og Undervisningsministeriets it-løsning til test af ordblindhed (Ordblindetesten), og hvor ordblindetestscoren er indplaceret i kategorien ordblindhed (rød kategori).

Lovforslaget ændrer således ikke på, at oplysninger om personer, der har fået foretaget en test med Ordblindetesten, og hvor ordblindetestscoren er indplaceret i kategorien ikkeordblind (grøn kategori), som i dag vil blive slettet automatisk 5 år efter, at testen er foretaget, mens oplysninger om personer, der har fået foretaget en test med Ordblindetesten, og hvor ordblindetestscoren er indplaceret i kategorien usikker fonologisk kodning (gul kategori), som i dag vil blive slettet automatisk 15 år efter, at testen er foretaget.

Styrelsen for It og Læring vil stille oplysninger om ordblindetestscoren og dokumentationen herfor til rådighed for den registrerede. Ved »dokumentation« i den foreslåede bestemmelse forstås testrapporten for testdeltagerens resultat, dvs. resultatet for hver af de tre deltest, testdeltagerens spørgeskemabesvarelser og det samlede resultat.

Styrelsen vil stille oplysningerne til rådighed, fra testen er foretaget, og indtil den registrerede afgår ved døden, eller indtil denne anmoder om, at oplysningen og dokumentationen herfor slettes.

Registrerede over 15 år vil kunne tilgå Ordblindetesten med MitID. Hvis den registrerede ikke har MitID eller er under 15 år, vil oplysningerne blive stillet til rådighed for den registrerede via en testvejleder på den uddannelsesinstitution, hvor den registrerede er indskrevet, eller via forespørgsel til Styrelsen for It og Læring eller Rigsarkivet.

Styrelsen for It og Læring vil gennem Ordblindetesten to gange årligt foretage en samkøring med Det Centrale Personregister med henblik på, at oplysninger om konstateret ordblindhed (rød kategori) og dokumentation herfor slettes, hvis den registrerede er afgået ved døden, og vedkommende ikke forinden har anmodet om sletning af oplysningerne. Ved sletning forstås en handling, der sikrer, at oplysningerne ikke længere er tilgængelige i Ordblindetesten.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det foreslås med § 25, stk. 3, at Børne- og Undervisningsministeriet stiller oplysninger om, hvorvidt en person er testet med Ordblindetesten, resultatet heraf og dokumentationen herfor til rådighed for offentlige myndigheder, uddannelsesinstitutioner m.v.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at offentlige myndigheder, uddannelsesinstitutioner m.v. i Ordblindetesten kan indhente oplysninger om, hvorvidt en person er testet med Børne- og Undervisningsministeriets it-løsning til test af ordblindhed (Ordblindetesten), resultatet heraf og dokumentationen herfor. Indhentningen vil skulle ske på ordblindetest.dk, som vil kunne tilgås med MitID Erhverv.

Styrelsen for It og Læring vil på vegne af Børne- og Undervisningsministeriet stille oplysninger om, hvorvidt en person er testet med Ordblindetesten, ordblindetestscoren og dokumentationen herfor til rådighed for myndigheder, uddannelsesinstitutioner m.v. Ved »dokumentation« i den foreslåede bestemmelse forstås testrapporten for testdeltagerens resultat, dvs. resultatet for hver af de tre deltest, testdeltagerens spørgeskemabesvarelser og det samlede resultat.

Bestemmelsen vil omfatte alle test foretaget med Ordblindetesten, og dermed både test hvor ordblindetestscoren er indplaceret i kategorien ikkeordblind (grøn kategori), usikker fonologisk kodning (gul kategori) og ordblindhed (rød kategori). Dette adskiller sig fra det foreslåede § 25, stk. 1, 2 og 4, som alene vil omfatte oplysninger om personer, der har fået foretaget en test med Ordblindetesten, og hvor ordblindetestscoren er indplaceret i kategorien ordblindhed (rød kategori).

Bestemmelsen vil omfatte offentlige myndigheder, uddannelsesinstitutioner m.v., som har et sagligt formål med behandlingen af oplysningerne, og som i denne forbindelse vil skulle bruge de pågældende oplysninger om en testdeltager, eksempelvis i forbindelse med tilrettelæggelse af undervisningen med henblik på at vurdere et eventuelt undervisnings- eller støttebehov.

I henhold til gældende lovgivning på bl.a. Børne- og Undervisningsministeriets område kan dokumentation for ordblindhed i flere tilfælde være en nødvendighed, således at f.eks. kommuner, uddannelsesinstitutioner m.v. kan varetage deres opgaver med tilrettelæggelse af undervisningen, som opfylder den enkelte elevs behov, herunder vurdere eventuelle støttebehov og tildele retmæssig støtte. Til eksempel kan nævnes § 29, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 961 af 16. august 2024, hvorefter der til elever og lærlinge, der har behov for det, gives specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand og § 3 a, 1. pkt., i lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 1172 af 12. august 2022, hvorefter skolerne skal tilbyde supplerende undervisning eller anden faglig støtte til en elev, der har brug for støtte, og som ikke alene kan understøttes ved brug af undervisningsdifferentiering og holddannelse, med henblik på elevens inklusion i den almindelige undervisning, jf. § 3 a, 1. pkt., i lov om folkeskolen.

Endvidere kan der på andre ministeriers område være fastsat lovgivning, hvorefter personer, som er konstateret ordblinde, kan søge om eller få tildelt støtte m.v. Til eksempel kan nævnes § 12 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om specialpædagogisk støtte ved videregående uddannelser m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1507 af 7. december 2022, hvorefter henholdsvis uddannelsesinstitutionen og ansættelsesinstitutionen, når den uddannelsessøgende er optaget på pædagogikum, indgiver indstilling til Børne- og Undervisningsministeriet om specialpædagogisk støtte på vegne af den uddannelsessøgende.

Bestemmelsen vil omfatte alle uddannelsesinstitutioner, herunder eksempelvis grundskoler, gymnasiale uddannelser, videregående uddannelser og institutioner m.v., der efter driftsoverenskomst med voksenuddannelsescenteret udbyder undervisning efter lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 142 af 14. februar 2024. Ved offentlige myndigheder forstås kommuner, regioner og statslige myndigheder, herunder eksempelvis Styrelsen for Undervisning og Kvalitet. Der vil ved tildeling af adgang til Ordblindetesten i Styrelsen for It og Læring blive foretaget en vurdering i forhold til bestemmelsens anvendelsesområde.

Hvorvidt offentlig myndigheder, uddannelsesinstitutioner m.v. lovligt i Ordblindetesten vil kunne indhente oplysninger om, hvorvidt en person er testet med Ordblindetesten, resultatet heraf og dokumentationen herfor vil, svarende til gældende ret, skulle vurderes efter databeskyttelseslovgivningen, forvaltningsloven samt lovgivningen på de enkelte områder, hvorefter der på baggrund af ordblindhed kan tildeles offentlig støtte m.v. Den foreslåede bestemmelse vil således ikke regulere selve hjemmelsgrundlaget i forbindelse med, at offentlige myndigheder, uddannelsesinstitutioner m.v. indhenter oplysninger i Ordblindetesten. Dette vil i stedet følge af lovgivningen på de enkelte områder.

Styrelsen for It og Læring vil for så vidt angår oplysninger om personer, der har fået foretaget en test med Ordblindetesten, og hvor ordblindetestscoren er indplaceret i kategorien ordblindhed (rød kategori), stille oplysningerne til rådighed, fra testen er foretaget, og indtil den registrerede er afgået ved døden, eller indtil den registrerede har anmodet om, at oplysningen og dokumentationen herfor slettes.

Styrelsen for It og Læring vil for så vidt angår oplysninger om personer, der har fået foretaget en test med Ordblindetesten, og hvor ordblindetestscoren er indplaceret i kategorien ikkeordblind (grøn kategori), fortsat stille oplysningerne til rådighed fra testen er foretaget, og indtil de slettes automatisk 5 år efter, at testen er foretaget. For så vidt angår oplysninger om personer, der har fået foretaget en test med Ordblindetesten, og hvor ordblindetestscoren er indplaceret i kategorien usikker fonologisk kodning (gul kategori), vil Styrelsen fortsat stille oplysningerne til rådighed fra testen er foretaget, og indtil de slettes automatisk 15 år efter, at testen er foretaget. Disse slettefrister er fastsat i bilag 7 i cirkulæreskrivelse nr. 9436 af 21. juni 2024 om Styrelsen for It og Lærings opgaver som databehandler i visse administrative systemer på børne- og undervisningsområdet.

Styrelsen for It og Læring vil gennem Ordblindetesten to gange årligt foretage en samkøring med Det Centrale Personregister med henblik på, at oplysninger om konstateret ordblindhed slettes, hvis den registrerede er afgået ved døden, og vedkommende ikke forinden har anmodet om sletning af oplysningerne. Ved sletning forstås en handling, der sikrer, at oplysningerne ikke længere er tilgængelige i Ordblindetesten.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det foreslås med § 25, stk. 4, at oplysninger konstateret ordblindhed og dokumentation herfor ved test foretaget med Ordblindetesten skal lægges uprøvet til grund, hvis den pågældende på baggrund af ordblindhed kan tildeles offentlig støtte m.v.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at oplysninger om at en person er konstateret ordblind og dokumentation herfor ved test foretaget med Børne- og Undervisningsministeriets it-løsning til test af ordblindhed (Ordblindetesten) skal lægges uprøvet til grund, hvis den pågældende på baggrund af ordblindhed kan tildeles offentlig støtte m.v. i medfør af lovgivningen.

Ordningen vil indebære, at den offentlige myndighed, uddannelsesinstitution m.v., der skal lægge oplysningerne uprøvet til grund, gøres bekendt med, at personen er konstateret ordblind og dokumentation herfor, enten ved at personen, som er konstateret ordblind, fremviser dokumentation, eller ved at den pågældende myndighed, uddannelsesinstitution m.v. i medfør af det foreslåede § 25, stk. 3, indhenter oplysninger om, hvorvidt en person er testet med Ordblindetesten, resultatet heraf og dokumentationen herfor.

Den foreslåede bestemmelse vil omfatte oplysninger om personer, der har fået foretaget en test med Ordblindetesten, og hvor ordblindetestscoren er indplaceret i kategorien ordblindhed (rød kategori). Ved »dokumentation« i den foreslåede bestemmelse forstås testrapporten for testdeltagerens resultat, dvs. resultatet for hver af de tre deltest, testdeltagerens spørgeskemabesvarelser og det samlede resultat.

Offentlig støtte m.v., der kan tildeles på baggrund af ordblindhed, kan både følge af lov og administrative forskrifter. Det er ikke et krav, at lovgivningen, hvorefter der på baggrund af ordblindhed kan tildeles offentlig støtte m.v., eksplicit stiller krav om dokumentation for ordblindhed.

I henhold til gældende lovgivning på bl.a. Børne- og Undervisningsministeriets område kan dokumentation for ordblindhed i flere tilfælde være en nødvendighed, således at f.eks. kommuner, uddannelsesinstitutioner m.v. kan varetage deres opgaver med tilrettelæggelse af undervisningen, som opfylder den enkelte elevs behov, herunder vurdere eventuelle støttebehov og tildele retmæssig støtte. Til eksempel kan nævnes § 29, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 961 af 16. august 2024, hvorefter der til elever og lærlinge, der har behov for det, gives specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand og § 3 a, 1. pkt., i lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 1172 af 12. august 2022, hvorefter skolerne skal tilbyde supplerende undervisning eller anden faglig støtte til en elev, der har brug for støtte, og som ikke alene kan understøttes ved brug af undervisningsdifferentiering og holddannelse, med henblik på elevens inklusion i den almindelige undervisning, jf. § 3 a, 1. pkt., i lov om folkeskolen.

Endvidere kan der på andre ministeriers område være fastsat lovgivning, hvorefter personer, som er konstateret ordblinde, kan søge om eller få tildelt støtte m.v. Til eksempel kan nævnes § 12 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om specialpædagogisk støtte ved videregående uddannelser m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1507 af 7. december 2022, hvorefter henholdsvis uddannelsesinstitutionen og ansættelsesinstitutionen, når den uddannelsessøgende er optaget på pædagogikum, indgiver indstilling til Børne- og Undervisningsministeriet om specialpædagogisk støtte på vegne af den uddannelsessøgende.

Tilsvarende vil her gælde, at oplysninger om konstateret ordblindhed og dokumentation herfor ved test foretaget med Ordblindetesten, vil skulle lægges uprøvet til grund, hvis enten personen, som er konstateret ordblind, fremviser dokumentation, eller den pågældende offentlige myndighed, uddannelsesinstitution m.v. i medfør af det foreslåede § 25, stk. 3, indhenter oplysninger om, hvorvidt en person er testet med Ordblindetesten, resultatet heraf og dokumentationen herfor.

Den foreslåede bestemmelse vil ikke ændre på de betingelser for tildeling af offentlig støtte m.v., der følger af lovgivningen på de enkelte områder, herunder hvis det eksempelvis fremgår af lovgivningen, at der skal foretages en samlet vurdering, hvor ordblindhed er eller kan være én af flere faktorer, der kan tillægges betydning i forbindelse med tildelingen af støtte m.v., herunder som en minimumsbetingelse. Dette betyder, at offentlige myndigheder vil kunne foretage en vurdering af resultatet af en test foretaget med Ordblindetesten og dokumentationen herfor i forbindelse med tildeling af støtte m.v. Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der ikke kan stilles krav om, at en person, som er konstateret ordblind ved test foretaget med Ordblindetesten, på ny skal testes for ordblindhed.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.