Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om sygedagpenge og forskellige andre love (Mere målrettede tilbud, udvidet mulighed for samtaler over video eller telefon, forenkling af opfølgning ved skærpet tilsyn m.v.) § 1

Til nr. 1

Reglerne om jobsamtalernes form fremgår af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats §§ 31 a og 33, hvor § 31 a vedrører jobsamtalernes form inden for de første 6 måneders ledighed, mens § 33 vedrører jobsamtalernes form efter de første 6 måneders ledighed.

Det fremgår af lovens § 31 a, stk. 1, at jobsamtaler inden for de første 6 måneders ledighed holdes ved personligt fremmøde, jf. dog stk. 2-5. Ved personligt fremmøde forstås, at jobsamtalen skal holdes ved, at personen møder fysisk frem til et møde med en ansat fra jobcenteret. Der gælder dog en række undtagelser til hovedreglen om fysisk fremmøde, jf. § 31 a, stk. 2-5:

– Jobcenteret kan beslutte, at jobsamtaler holdes telefonisk eller digitalt med revalidender og førtidspensionister.

– For personer, der deltager i tilbud, kan jobcenteret beslutte, at jobsamtalen holdes telefonisk, digitalt eller pr. brev, og tilsvarende for personer, der er i job eller driver selvstændig virksomhed, og som er i et jobafklaringsforløb, og dermed er vendt delvist tilbage til jobbet eller virksomheden.

– For kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere samt overgangsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af introduktionsprogrammet efter integrationsloven, der er på barsel, skal jobsamtalen inden for 3 måneder før barselsperiodens afslutning holdes telefonisk, digitalt eller pr. brev, hvis personen anmoder herom.

– Opfølgning på baggrund af en konkret vurdering i den enkelte sag kan foregå uden kontakt til en sygemeldt, hvis der er tale om alvorlig sygdom, hvor kontakt til den sygemeldte ikke er hensigtsmæssig eller mulig på grund af den sygemeldtes helbredssituation (standby).

Efter lovens § 31 a, stk. 6, kan arbejdsløshedskassen deltage ved personligt digitalt fremmøde i de fælles jobsamtaler, medmindre personen anmoder om, at arbejdsløshedskassen deltager ved personligt fremmøde. Personligt digitalt fremmøde betyder, at det er et krav, at der er en direkte billed- og lydforbindelse ved jobsamtalen (video).

Det foreslås, at § 31 a om jobsamtalernes form inden for de første 6 måneders ledighed ophæves således, at reglerne om jobsamtalernes form i hele kontaktforløbet vil fremgå af § 33. Med de foreslåede ændringer af lovens § 33 i lovforslaget vil bestemmelsen herefter ikke kun omhandle jobsamtalernes form, når personen har været ledig i 6 måneder.

Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 2-5, i lovforslaget.

Til nr. 2

Reglerne om jobsamtalernes form fremgår af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats §§ 31 a og 33, hvor § 31 a vedrører jobsamtalernes form inden for de første 6 måneders ledighed, mens § 33 vedrører jobsamtalernes form efter de første 6 måneders ledighed.

Det foreslås, at overskriften før § 33 affattes på ny som ”Jobsamtalernes form”.

Med den foreslåede ændring vil der være en overskrift om jobsamtalernes form, som både omfatter personer, der har været ledige i mindst 6 måneder og personer, der har været ledige i mere end 6 måneder.

Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 3-5, i lovforslaget.

Til nr. 3

Reglerne om kontaktforløbet i form af individuelle jobsamtaler, samtalernes formål, indhold og form fremgår af kapitel 7 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Efter lovens § 27, tilrettelægger og gennemfører jobcenteret et fleksibelt kontaktforløb i form af individuelle jobsamtaler under hensyn til personens ønsker og forudsætninger og arbejdsmarkedets behov. Bestemmelsen omfatter dagpengemodtagere, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere, overgangsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af introduktionsprogrammet efter integrationsloven, personer i jobafklaringsforløb, personer i ressourceforløb, ledighedsydelsesmodtagere og revalidender. Der er fastsat regler i §§ 31 og 32 om antallet af jobsamtaler inden for de første 6 måneder og herefter.

Reglerne om jobsamtalernes form fremgår af lovens §§ 31 a og 33, hvor § 31 a vedrører jobsamtalernes form inden for de første 6 måneders ledighed, mens § 33 vedrører jobsamtalernes form efter de første 6 måneders ledighed.

Der henvises til pkt. 2.1.1.1.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger for en nærmere beskrivelse at gældende ret.

Det foreslås i § 33, stk. 1, 1. pkt., at første jobsamtale vil blive holdt ved personligt fremmøde.

Forslaget indebærer, at den første jobsamtale vil skulle holdes ved personligt fremmøde. Ved personligt fremmøde forstås – ligesom i dag – at jobsamtalen skal holdes ved, at personen møder fysisk frem til et møde med en ansat fra jobcenteret.

Bestemmelsen omhandler jobsamtaler for alle målgrupper, der efter kapitel 7 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats skal have eller har ret til jobsamtaler. Bestemmelsen omhandler dermed dagpengemodtagere, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere, overgangsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af introduktionsprogrammet efter integrationsloven, personer i jobafklaringsforløb, personer i ressourceforløb, ledighedsydelsesmodtagere, revalidender og førtidspensionister.

Det foreslås i § 33, stk. 1, 2. pkt., at personen herefter vælger, om en jobsamtale skal holdes ved personligt fremmøde, telefonisk eller ved personligt digitalt fremmøde, jf. dog stk. 2.

Forslaget indebærer, at personen efter den første jobsamtale inden for de første 6 måneders ledighed vil skulle vælge, om jobsamtaler skal holdes ved personligt fremmøde, telefonisk eller ved personligt digitalt fremmøde (video). Ved en telefonisk samtale forstås, at en ansat fra jobcenteret taler direkte med personen. En telefonisk samtale vil således ikke kunne foregå ved sms eller e-mail over telefonen. Personligt digitalt fremmøde betyder – ligesom i dag – at der vil være krav om, at der er en direkte billed- og lydforbindelse ved jobsamtalen (video).

Personen vil dermed som hovedregel få ret til at bestemme formen på jobsamtaler i hele kontaktforløbet med undtagelse af første jobsamtale, som vil skulle holdes ved personligt fremmøde.

Bestemmelsen omhandler jobsamtaler for dagpengemodtagere, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere, overgangsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af introduktionsprogrammet efter integrationsloven, personer i jobafklaringsforløb, personer i ressourceforløb, ledighedsydelsesmodtagere, revalidender og førtidspensionister.

Efter den gældende § 33, stk. 2, 1. pkt., kan jobcenteret ud fra en konkret vurdering beslutte at ændre personens ønskede samtaleform fra telefonisk eller video til personligt fremmøde, såfremt jobcenteret vurderer, at der er behov for det.

Det kan f.eks. være i tilfælde, hvor jobcenteret vurderer, at der er behov for personligt fremmøde, hvis det vurderes hensigtsmæssigt for, at personen kan vejledes på bedste vis, og man i dialog kan drøfte og planlægge den videre indsats, herunder hvis der skal igangsættes længerevarende uddannelses- eller aktiveringsforløb. Det kan også være i tilfælde, hvor der er tvivl, om personen står til rådighed.

Efter § 33, stk. 3, kan kontaktforløbet for en sygemeldt fortsat foregå uden kontakt til personen, hvis der er tale om alvorlig sygdom og kontakt ikke er hensigtsmæssig eller mulig på grund af den sygemeldtes helbredssituation (standby). Ved vurderingen af, om en sygdom er alvorlig, indgår navnlig, om sygdommen er livstruende.

Der ændres ikke på ordlyden i § 33, stk. 2, 1. pkt., stk. 3 og 4, men hvor de efter gældende regler alene gælder for jobsamtaler efter de første 6 måneders ledighed, vil de nu også gælde for jobsamtaler inden for de første 6 måneders ledighed.

Til nr. 4

Det fremgår af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats § 33, stk. 2, 2. pkt., at jobsamtaler for personer på barsel efter lovens § 27, stk. 2, skal holdes telefonisk, digitalt eller pr. brev, hvis personen anmoder herom.

Bestemmelsen omhandler kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere samt overgangsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af introduktionsprogrammet efter integrationsloven, og som er på barsel, og hvor jobcenteret skal tilbyde dem en samtale inden for 3 måneder før barselsperiodens afslutning. For disse personer skal jobsamtalen holdes telefonisk, digitalt eller pr. brev, hvis personen anmoder herom. Det er således personen på barsel, der bestemmer formen på samtalen.

Ved jobsamtaler pr. brev forstås, at jobsamtalen holdes ved, at personen modtager og svarer på et brev, som sendes via digital post, medmindre personen er fritaget fra at modtage Digital Post efter lov om Digital Post fra offentlige afsendere.

Det foreslås at ændre § 33, stk. 2, 2. pkt. , således, at jobsamtaler for personer på barsel efter § 27, stk. 2, digitalt eller pr. brev ændres til personligt digitalt fremmøde. Personen vil således fremover alene have ret til at bestemme, at jobsamtalen skal holdes telefonisk eller ved personligt digitalt fremmøde (video), hvis personen anmoder om det.

Forslaget indebærer, at personens ret til at bestemme formen på jobsamtalerne vil blive begrænset til, at samtalerne alene vil kunne holdes telefonisk eller ved personligt digitalt fremmøde (video). Det vil således ikke længere være muligt for personen at bestemme, at jobsamtalen f.eks. skal holdes pr. brev. Ved en telefonisk samtale forstås, at en ansat fra jobcenteret taler direkte med personen. En telefonisk samtale vil således ikke kunne foregå ved sms eller e-mail over telefonen. Personligt digitalt fremmøde betyder, at der vil være krav om, at der er en direkte billed- og lydforbindelse ved jobsamtalen (video).

Til nr. 5

Det fremgår af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats § 33, stk. 4, at arbejdsløshedskassen kan vælge at deltage ved personligt digitalt fremmøde i den fælles jobsamtale efter § 32, stk. 2, medmindre personen anmoder om, at arbejdsløshedskassen deltager ved personligt fremmøde sammen med personen. Personligt digitalt fremmøde er betyder, at der er krav om, at der er en direkte billed- og lydforbindelse ved jobsamtalen (video).

Bestemmelsen omhandler den fælles jobsamtale for dagpengemodtagere, som skal holdes senest, når personen har været ledig i 16 måneder, hvor arbejdsløshedskassen skal deltage, medmindre personen ikke ønsker det, og hvor jobcenteret skal tilbyde personen en obligatorisk intensiveret indsats.

Det fremgår af lovens § 31, stk. 1, at for personer omfattet af § 6, nr. 1-5, 7 og 8, personer omfattet af § 6, nr. 9, som modtager ledighedsydelse, og personer omfattet af § 6, nr. 10, holder jobcenteret mindst fire individuelle jobsamtaler inden for de første 6 måneder, jf. § 9. Bestemmelsen vedrører dagpengemodtagere, job- og aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, uddannelses- og aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere, personer i jobafklaringsforløb, personer i ressourceforløb, fleksjobvisiterede, som modtager ledighedsydelse, og revalidender. For dagpengemodtagere deltager arbejdsløshedskassen i mindst to jobsamtaler, som holdes ud over jobsamtalerne efter stk. 1, medmindre personen ikke ønsker, at arbejdsløshedskassen deltager, jf. § 31, stk. 2.

Det foreslås at ændre § 33, stk. 4, således, at »i den fælles jobsamtale efter § 32, stk. 2,« ændres til: »i de fælles jobsamtaler efter § 31, stk. 2, og § 32, stk. 2,«.

Forslaget indebærer, at arbejdsløshedskassen også vil få mulighed for at vælge at deltage ved personligt digitalt fremmøde (video) i de to fælles jobsamtaler inden for de første 6 måneders ledighed, som holdes ud over de individuelle jobsamtaler, medmindre personen anmoder om, arbejdsløshedskassen deltager ved personligt fremmøde sammen med personen.

Med forslaget vil arbejdsløshedskassen således kunne vælge at deltage ved personligt digitalt fremmøde i både de to fælles jobsamtaler inden for de første 6 måneders ledighed og den fælles jobsamtale inden for de første 16 måneders ledighed, medmindre personen anmoder om, at arbejdsløshedskassen deltager ved personligt fremmøde. Personligt digitalt fremmøde betyder, at der vil være krav om, at der er en direkte billed- og lydforbindelse ved rådighedssamtalen (video).

Til nr. 6

Kapitel 9 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats indeholder regler om 6 ugers jobrettet uddannelse for ledige dagpengemodtagere og ledige fleksjobvisiterede, der modtager ledighedsydelse.

Efter § 48, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats kan dagpengemodtagere og personer der er visiteret til fleksjob deltage i jobrettet uddannelse i form af kurser inden for en bestemt erhvervsgruppe.

Efter bemyndigelsesbestemmelsen i lovens § 39, stk. 1, nr. 1, fastsætter beskæftigelsesministeren regler om jobcenterets pligt til at yde vejledning om repatriering, 225-timersreglen og hvis personen efterspørger det, 6 ugers jobrettet uddannelse.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt. 2.5.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det foreslås i § 39, stk. 1, nr. 1, at afskaffe den del af bemyndigelsesbestemmelsen, som handler om, at beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om pligt til at yde vejledning under jobsamtaler om 6 ugers jobrettet uddannelse, hvis personen efterspørger det.

Det betyder, at beskæftigelsesministeren ikke længere vil have bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler for jobcenterets pligt til at vejlede om jobrettet uddannelse i forhold til dagpengemodtagere og fleksjobvisiterede, som er målgrupperne for 6 ugers jobrettet uddannelse.

Jobcenteret vil som hidtil skulle vejlede de fleksjobvisiterede i forhold til 6 ugers jobrettet uddannelse efter de almindelige forvaltningsretlige regler om offentlige myndigheders vejledningspligt, og arbejdsløshedskassen vil fortsat skulle vejlede om reglerne for 6 ugers jobrettet uddannelse til ledige medlemmer, da arbejdsløshedskassens administration af ordningen fortsætter som hidtil.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.2. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Til nr. 7

I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats fremgår af § 41, stk. 1, 1. pkt., at »Min Plan« skal beskrive den beskæftigelsesrettede indsats med henblik på at få personen i varigt job, herunder med få ugentlige timer, på det ordinære arbejdsmarked. § 41, stk. 2, angiver de indholdsmæssige krav til »Min Plan«. Af § 41, stk. 2, nr. 7, fremgår, at »Min Plan« skal indeholde status på igangsatte indsatser og opfølgning på afsluttede indsatser.

Det foreslås, at § 41, stk. 2, nr. 7 , ophæves.

Dermed vil der ikke være krav om, at kommunerne skal registrere status på igangsatte indsatser og opfølgning på afsluttede indsatser i »Min Plan«.

Forslaget indebærer, at det i stedet vil blive overladt til det enkelte jobcenter at vurdere, hvor og hvordan de bedst dokumenterer opfølgningen på de indsatser de igangsætter for de enkelte personer, som er omfattet af en beskæftigelsesindsats. Det vil fortsat være muligt at dokumentere status og opfølgningen i »Min Plan«, hvor det kan indgå i referatet fra seneste afholdte jobsamtale, jf. kapitel 6 i bekendtgørelse om det fælles it-baserede datagrundlag og det statistiske datavarehus på beskæftigelsesområdet.

Forslaget vil medvirke til mindre administration i kommunerne og en forenkling af statslige krav til administration af beskæftigelsesindsatsen.

Til nr. 8

Efter § 102, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats har dagpengemodtagere, kontanthjælpsmodtagere og overgangsydelsesmodtagere uden for integrationsloven, som er i samme målgruppe som kontanthjælpsmodtagere, ret og pligt til at påbegynde et tilbud om virksomhedspraktik, ansættelse med løntilskud, nytteindsats eller om vejledning og opkvalificering efter lovens kapitel 11-14 senest efter 6 måneders ledighed.

I § 102, stk. 3 og 4, er der fastsat undtagelser til hovedreglen i § 102, stk. 1, om et ret- og pligttilbud senest efter 6 måneders ledighed.

I § 102, stk. 3, bestemmes, at det i forhold til personer, som deltager i tilbud om ansættelse med løntilskud, er tilstrækkeligt, at tilbuddet er afgivet inden for fristen og påbegyndes senest 3 uger efter fristen på de 6 måneder for ret- og pligttilbuddet.

Af reglen i § 102, stk. 4, følger, at for personer, som ved udløbet af fristen på 6 måneder i stk. 1, er fritaget for pligten til at deltage i tilbud efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om aktiv socialpolitik eller efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats samt regler fastsat i medfør af disse love, skal jobcenteret give ret- og pligttilbuddet senest 1 måned efter, at fritagelsen er ophørt. Person kan f.eks. være fritaget for at deltage i tilbud, hvis pågældende er omfattet af mindre intensiv indsats efter § 106 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, eller skal deltage i jobrettet uddannelse efter § 28.

For en nærmere beskrivelse af gældende regler henvises til pkt. 2.2.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det foreslås, at i § 102, stk. 1, ændres »jf. dog stk. 3 og 4« til: »jf. dog stk. 3, 4 og 6«.

Forslaget er en konsekvens af, at der indsættes et nyt stk. 6 i § 102. Se bemærkningerne nedenfor til nr. 9.

Til nr. 9

Efter § 102, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats har personer omfattet af lovens § 6, nr. 1-3, senest efter 6 måneders ledighed ret og pligt til at påbegynde et tilbud om virksomhedspraktik, ansættelse med løntilskud, nytteindsats eller om vejledning og opkvalificering efter lovens kapitel 11-14, jf. dog stk. 3 og 4. Målgrupperne i § 6, nr. 1-3, omfatter dagpengemodtagere, kontanthjælpsmodtagere og overgangsydelsesmodtagere uden for integrationsloven, som er i samme målgruppe som kontanthjælpsmodtagere. Efter § 83, stk. 3, kan dagpengemodtagere dog kun få tilbud om nytteindsats som rådighedsafprøvende tilbud, jf. § 82. Dagpengemodtagere kan dermed ikke få nytteindsats som deres ret- og pligttilbud.

Det fremgår endvidere af § 102, stk. 5, at et tilbud om et læse-, skrive-, regne-, eller ordblindekursus eller et tilbud om realkompetencevurdering, som personen har ret til efter § 93, ikke kan træde i stedet for et ret- og pligttilbud efter § 102, stk. 1.

For en nærmere beskrivelse af gældende regler, herunder hvad der forstås ved tilbud om vejledning og opkvalificering efter kapitel 14, henvises til pkt. 2.2.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Der foreslås indsat et nyt § 102, stk. 6, om, at et tilbud efter § 91 om øvrig vejledning og opkvalificering ikke kan udgøre et ret- og pligttilbud efter stk. 1.

Det nye stk. 6 udgør en ny undtagelse til hovedreglen i § 102, stk. 1, om ret- og pligttilbud efter kapitel 11-14 senest efter 6 måneders ledighed.

Det nye stk. 6 fastsætter, at et tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering efter § 91 i form af uddannelser og kurser, der ikke er omfattet af § 90, korte vejlednings- og opklaringsforløb, særligt tilrettelagt projekter og særligt tilrettelagte uddannelsesforløb, ikke kan udgøre et ret- og pligttilbud fra jobcentret efter § 102, stk. 1.

Det betyder, at tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering ikke længere vil tælle med som et ret- og pligttilbud, som jobcentret kan give den ledige.

Tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering efter den gældende regel i § 91 vil med lovforslaget ikke længere kunne gives i form af et ret- og pligttilbud fra jobcentret efter § 102, stk. 1, til følgende målgrupper: Dagpengemodtagere, jobparate og aktivitetsparate personer, som er fyldt 30 år, og jobparate og aktivitetsparate personer under 30 år med en erhvervskompetencegivende uddannelse, som modtager kontanthjælp eller overgangsydelse efter lov om aktiv socialpolitik, og som ikke er omfattet af introduktionsprogrammet efter integrationsloven.

Der ændres ikke med lovforslaget på andre målgruppers mulighed for at modtage øvrig vejledning og opkvalificering efter § 91. Øvrig vejledning og opkvalificering kan ligeledes som hidtil gives som en pligt til tilbud efter § 100.

Der ændres ikke på, hvad der forstås ved øvrig vejledning og opkvalificering efter § 91.

For en nærmere beskrivelse af Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning henvises til pkt. 2.2.2. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Til nr. 10

Efter § 167, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats kan der med henblik på at fremme, at en person kan opnå eller fastholde aktiviteter, tilbud, ordinær uddannelse, ansættelse i fleksjob eller ordinær ansættelse, gives mentorstøtte i en periode på højst 6 måneder. Personen kan efter en konkret vurdering gives mentorstøtte i en ny periode på op til 6 måneder ved udløb af en periode.

Efter den gældende § 167, stk. 2, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, har personer omfattet af § 6, som udskrives fra psykiatrisk indlæggelse, ret til mentorstøtte i op til 3 måneder forud for udskrivelsen og i en periode på mindst 6 måneder i alt.

Det foreslås at ændre § 167, stk. 2, således, at der efter »mentorstøtte« indsættes »med samme formål, som efter stk.1,«. Dermed kommer det til at fremgå af bestemmelsen, at mentorstøtten skal have sammen formål, som mentorstøtten efter § 167, stk. 1.

Ændringen betyder, at retten til mentorstøtte efter udskrivelse fra psykiatrisk indlæggelse vil blive betinget af, at den gives med henblik på at fremme, at en person kan opnå eller fastholde aktiviteter, tilbud, ordinær uddannelse, ansættelse i fleksjob eller ordinær ansættelse. Mentoren vil fortsat fungere som en udskrivningskoordinator og vil i forbindelse med udskrivning fra psykiatrisk indlæggelse skulle hjælpe personen med at koordinere og genetablere et normalt hverdagsliv med job eller uddannelse, bolig, familie, økonomi og netværk.

Med forslaget vil det ikke længere være muligt at give mentorstøtte til bl.a. førtidspensionister, som ønsker hjælp til at koordinere og genetablere et normalt hverdagsliv, medmindre at der er et beskæftigelses- eller uddannelsesformål med mentorstøtten.

Der henvises til pkt. 2.7.1.2. i de almindelige bemærkninger.