Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. og forskellige andre love (Reform af beskæftigelsesindsatsen, mere fleksible kontaktforløb og tilbud, afskaffelse af kravet om jobcentre, frihed i organisering af beskæftigelsesindsatsen, afskaffelse af ressourceforløb og revalidering m.v.) § 8

Forarbejder til Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. og forskellige andre love (Reform af beskæftigelsesindsatsen, mere fleksible kontaktforløb og tilbud, afskaffelse af kravet om jobcentre, frihed i organisering af beskæftigelsesindsatsen, afskaffelse af ressourceforløb og revalidering m.v.) § 8

Til nr. 1

Det fremgår af § 16, stk. 2, i loven, at personer i alderen fra 18 til 39 år kan tilkendes førtidspension, hvis det er dokumenteret, eller det på grund af særlige forhold er helt åbenbart, at arbejdsevnen ikke kan forbedres ved deltagelse i relevante jobafklaringsforløb, ressourceforløb eller aktiverings-, revaliderings-, behandlingsmæssige eller andre foranstaltninger.

Det fremgår af § 18, stk. 1, i loven, at kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension, når det er dokumenteret eller det på grund af særlige forhold er helt åbenbart, at den pågældendes arbejdsevne ikke kan forbedres ved deltagelse i relevante jobafklaringsforløb, ressourceforløb eller aktiverings-, revaliderings-, behandlingsmæssige eller andre foranstaltninger, jf. dog § 17, stk. 2, og § 18 a.

Det foreslås, at i § 16, stk. 2, og § 18, stk. 1, i loven udgår », ressourceforløb« og », revaliderings-«.

Ændringerne foreslås som følge af, at reglerne om ressourceforløb og revalidering foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 95 og 99, og bemærkningerne hertil.

Der er således tale om konsekvensændringer.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.3.2 og 2.5.2.

Til nr. 2

Det fremgår af § 17, stk. 1, i loven, at kommunalbestyrelsen skal behandle en henvendelse om førtidspension i forhold til alle de muligheder, der findes for at yde hjælp efter den sociale lovgivning, jf. § 5 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, jf. dog stk. 2.

Det fremgår af § 17, stk. 2, i loven, at personer, som ønsker, at kommunalbestyrelsen alene tager stilling til spørgsmålet om førtidspension, dog kan anmode herom. I sådanne tilfælde forelægges sagen på det foreliggende dokumentationsgrundlag for kommunens rehabiliteringsteam, jf. dog stk. 3. Kommunalbestyrelsen træffer umiddelbart efter rehabiliteringsteamets indstilling i sagen afgørelse om, at sagen på det foreliggende dokumentationsgrundlag overgår til behandling efter reglerne om førtidspension. Personer, der er tilkendt seniorpension efter § 26 a, kan dog ikke anmode kommunalbestyrelsen om at træffe afgørelse om førtidspension.

Det foreslås, at i lovens § 17, stk. 2, 2. pkt ., ændres »I sådanne tilfælde forelægges sagen på det foreliggende grundlag for kommunens rehabiliteringsteam, jf. dog stk. 3.« til »I sådanne tilfælde træffer kommunalbestyrelsen afgørelse om, at sagen på det foreliggende dokumentationsgrundlag overgår til behandling efter reglerne om førtidspension.«

Det betyder, at sager, hvor der vil skulle træffes afgørelse om førtidspension på det foreliggende grundlag, ikke længere vil skulle forelægges for rehabiliteringsteamet, inden kommunalbestyrelsen vil kunne træffe afgørelse om, at sagen på det foreliggende grundlag overgår til behandling efter reglerne om førtidspension.

Det foreslås videre, at 3. pkt. ophæves.

Dette er en lovteknisk konsekvens af ændringen af § 17, stk. 2, 2. pkt.

Ændringen foreslås som følge af forslaget om at ophæve kravet om, at kommunen skal etablere et rehabiliteringsteam, jf. lovforslagets § 2, nr. 11, og bemærkningerne hertil.

Der er således tale om en konsekvensændring.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.12.

Til nr. 3

Det fremgår af § 17, stk. 3, i lov om social pension, at i sager efter stk. 2 kan kommunalbestyrelsen træffe afgørelse om, at en sag overgår til behandling efter reglerne om førtidspension uden forudgående forelæggelse for rehabiliteringsteamet, når kommunalbestyrelsen vurderer, at det er utvivlsomt, at personen ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af førtidspension.

Det foreslås, at § 17, stk. 3, i loven ophæves.

Det betyder, at kommunalbestyrelsen ikke længere vil kunne træffe afgørelse om, at sagen ikke skal forelægges rehabiliteringsteamet som følge af forslaget om at ophæve kravet om, at kommunen skal etablere et rehabiliteringsteam, jf. lovforslagets § 2, nr. 11, og bemærkningerne hertil.

Sagerne vil derfor som udgangspunkt skulle behandles på samme måde som andre sager om førtidspension, jf. dog forslaget til § 18 stk. 2, 2. pkt., som affattet ved lovforslagets § 8, nr. 4, hvor det fremgår, at der ikke stilles krav om, at kommunen skal indhente en udtalelse fra sundhedskoordinatoren.

Der er tale om en konsekvensændring.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.12.

Til nr. 4

Det fremgår af § 18, stk. 1, i loven, at kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension, når det er dokumenteret eller det på grund af særlige forhold er helt åbenbart, at den pågældendes arbejdsevne ikke kan forbedres ved deltagelse i relevante jobafklaringsforløb, ressourceforløb eller aktiverings-, revaliderings-, behandlingsmæssige eller andre foranstaltninger, jf. dog § 17, stk. 2, og § 18 a.

Det fremgår af § 18, stk. 2, i loven, at det er en betingelse for, at en sag kan overgå til behandling efter reglerne om førtidspension, at sagen har været forelagt kommunens rehabiliteringsteam. Det gælder dog ikke i sager, der behandles efter § 17, stk. 3, eller i sager, hvor kommunalbestyrelsen vurderer, at det er helt åbenbart, at personens arbejdsevne ikke kan forbedres, og

1. sundhedskoordinatoren har udtalt sig eller

2. personen er terminalt syg.

Det foreslås at nyaffatte § 18, stk. 2, 1. pkt., i loven, således at det vil være en betingelse for, at en sag kan overgå til behandling efter reglerne om førtidspension, at kommunen har modtaget sundhedsfaglig rådgivning fra sundhedskoordinator, jf. § 15 a i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.

Det betyder, at før kommunalbestyrelsen vil kunne træffe afgørelse om, at en person skal tilkendes førtidspension, skal kommunen have indhentet og modtaget sundhedsfaglig rådgivning fra sundhedskoordinator, jf. den foreslåede § 15 a, i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen, som affattet ved lovforslagets § 2, nr. 16.

Det foreslås endvidere at affatte § 18, stk. 2 , 2. pkt., således, at det dog ikke vil gælde i sager, der er omfattet af § 17, stk. 2, 1. pkt., hvor kommunen har vurderet, at det er utvivlsomt, at personen ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af førtidspension, eller hvis personen er terminalt syg.

Der vil således ikke blive stillet krav om forudgående indhentelse af sundhedsfaglig rådgivning fra sundhedskoordinatoren, jf. forslaget til § 15 a i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., hvis en person, der har anmodet kommunen om at tage stilling til, om personen opfylder betingelserne for førtidspension efter § 17, stk. 2, 1. pkt., i tilfælde, hvor kommunen har vurderet, at det er utvivlsomt, at personen ikke opfylder betingelserne for tilkendelse af førtidspension, f.eks. fordi der ikke er den nødvendige dokumentation i sagen til, at kommunen kan vurdere personens helbred eller arbejdsevne.

Det samme vil gøre sig gældende for sager, hvor personen er tilstrækkeligt udredt, men hvor sagens oplysninger dokumenterer, at borgerens arbejdsevne ikke er nedsat i en sådan grad, at der kan tilkendes førtidspension.

Det samme vil endvidere gøre sig gældende, hvis kommunen er vidende om, at personen er terminalt syg. Her vil kommunen kunne træffe afgørelse om at tilkende førtidspension uden at indhente sundhedsfaglig rådgivning efter forslaget til § 15 a i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen.

Ændringen foreslås som konsekvens af, at § 17, stk. 3, i lov om social pension foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 8, nr. 3, som følge af forslaget om at ophæve kravet om, at kommunen skal etablere et rehabiliteringsteam, jf. lovforslagets § 2, nr. 11, og bemærkningerne hertil.

Der er således tale om en konsekvensændring.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.12.

Til nr. 5

Det fremgår af § 19, stk. 1, i loven, at grundlaget for en afgørelse om førtidspension skal bestå af

1. en rehabiliteringsplan, der indeholder dokumentation for, at personens ressourcer og udfordringer i forhold til uddannelse og beskæftigelse er fuldt afklaret,

2. dokumentation for, at alle relevante indsatser i den beskæftigelsesrettede indsats, herunder deltagelse i jobafklaringsforløb eller ressourceforløb, er udtømt,

3. den faglige forklaring på, hvorfor pågældendes arbejdsevne anses for varigt nedsat, den faglige forklaring på, at arbejdsevnen ikke lader sig anvende til selvforsørgelse uanset mulighederne for støtte efter den sociale eller anden lovgivning, eller

4. angivelse af en eller flere konkrete arbejdsfunktioner, den pågældende med sin nedsatte arbejdsevne anses for at kunne udføre.

Det foreslås, at i § 19, stk. 1, nr. 1, i loven ændres »rehabiliteringsplan« til »samlet beskrivelse af personens forudsætninger for at arbejde«, og efter »fuldt afklaret,« indsættes » jf. § 44, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,«.

Det betyder, at kommunen ikke længere vil skulle udfylde rehabiliteringsplanens forberedende del i forbindelse med tilkendelse af førtidspension.

Baggrunden er, at rehabiliteringsplanens forberedende del foreslås ophævet i forbindelse med tilkendelse af førtidspension, jf. lovforslagets § 1, nr. 44, og bemærkningerne hertil.

Kommunen vil fortsat skulle dokumentere personens ressourcer og udfordringer i forhold til uddannelse og beskæftigelse, herunder at disse er fuldt afklaret, jf. § 44, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 48. Dette gælder også i forhold til personer, der er omfattet af § 17, stk. 2, 1. pkt.

Sagen vil således fortsat skulle indeholde dokumentation for, at personens ressourcer og udfordringer i forhold til uddannelse og beskæftigelse er fuldt afklaret.

De øvrige betingelser for at kunne træffe afgørelse om førtidspension vil fortsat være gældende, dvs., at der også vil skulle være dokumentation for, at alle indsatser i den beskæftigelsesrettede indsats, herunder deltagelse i jobafklaringsforløb, er udtømte.

Med lovforslagets § 8, nr. 7, foreslås det endvidere, at der vil skulle indgå sundhedsfaglig rådgivning, jf. § 15 a i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., i forbindelse med vurderingen af en sag om førtidspension.

Der vil endvidere skulle være en faglig forklaring på, hvorfor personens arbejdsevne anses for varigt nedsat, og at arbejdsevnen ikke lader sig anvende til selvforsørgelse uanset muligheden for støtte efter den sociale lovgivning eller anden lovgivning.

Ved afslag på førtidspension skal det angives, hvilke konkrete arbejdsfunktioner personen anses at ville kunne udføre med sin nedsatte arbejdsevne.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 11, hvor det foreslås, at reglerne om rehabiliteringsteamet ophæves, og lovforslagets § 1, nr. 43, om, at kommunen fremover vil skulle udarbejde en samlet beskrivelse af personens forudsætninger for at arbejde.

Der henvises til pkt. 2.12.2 og 2.13.2 i de almindelige bemærkninger.

Til nr. 6

Det fremgår af § 19, stk. 1, i loven, at grundlaget for en afgørelse om førtidspension skal bestå af

1. en rehabiliteringsplan, der indeholder dokumentation for, at personens ressourcer og udfordringer i forhold til uddannelse og beskæftigelse er fuldt afklaret,

2. dokumentation for, at alle relevante indsatser i den beskæftigelsesrettede indsats, herunder deltagelse i jobafklaringsforløb eller ressourceforløb, er udtømt,

3. den faglige forklaring på, hvorfor pågældendes arbejdsevne anses for varigt nedsat,

4. den faglige forklaring på, at arbejdsevnen ikke lader sig anvende til selvforsørgelse uanset mulighederne for støtte efter den sociale eller anden lovgivning, eller

5. angivelse af en eller flere konkrete arbejdsfunktioner, den pågældende med sin nedsatte arbejdsevne anses for at kunne udføre.

Det foreslås, at i § 19, stk. 1, nr. 2, i loven udgår »eller ressourceforløb«.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at reglerne om ressourceforløb foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 95, og bemærkningerne hertil.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.3.2.1.

Til nr. 7

Det fremgår af § 19, stk. 1, i loven, at grundlaget for en afgørelse om førtidspension skal bestå af

1. en rehabiliteringsplan, der indeholder dokumentation for, at personens ressourcer og udfordringer i forhold til uddannelse og beskæftigelse er fuldt afklaret,

2. dokumentation for, at alle relevante indsatser i den beskæftigelsesrettede indsats, herunder deltagelse i jobafklaringsforløb eller ressourceforløb, er udtømt,

3. den faglige forklaring på, hvorfor pågældendes arbejdsevne anses for varigt nedsat,

4. den faglige forklaring på, at arbejdsevnen ikke lader sig anvende til selvforsørgelse uanset mulighederne for støtte efter den sociale eller anden lovgivning, eller

5. angivelse af en eller flere konkrete arbejdsfunktioner, den pågældende med sin nedsatte arbejdsevne anses for at kunne udføre.

Det foreslås, at der i § 19, stk. 1, i loven efter nr. 2 indsættes som nyt nummer »3) den sundhedsfaglige rådgivning, jf. § 15 a i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.,«.

Det betyder, at kommunen vil skulle indhente sundhedsfaglig rådgivning fra en sundhedskoordinator, jf. § 15 a i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., som affattet ved dette lovforslags § 2, nr. 10. Den sundhedsfaglige rådgivning vil således være en forudsætning for, at kommunen kan tilkende førtidspension til en person, der opfylder betingelserne for førtidspension.

Dette gælder også i forhold til personer omfattet af § 17, stk. 2, 1. pkt., i lov om social pension.

Forslaget er en følge af den foreslåede ændring i § 15, stk. 2, og § 15 a, i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., jf. lovforslagets § 2, nr. 10, hvorefter kommunen skal indhente sundhedsfaglig rådgivning, inden kommunen træffer afgørelse om førtidspension.

Der er således tale om en konsekvensændring.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.12.2 og bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 14-16.

Til nr. 8

Det fremgår af § 19, stk. 2, i loven, at kommunen ved behandlingen af sager om førtidspension kun kan benytte sundhedsfaglig rådgivning fra regionens kliniske funktion, jf. §§ 13-15 i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.

Det foreslås, at i lovens § 19, stk. 2, ændres »§§ 13-15« til »§§ 13 og 15«.

Forslaget er en følge af forslaget om ophævelse af § 14 i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., jf. lovforslagets § 2, nr. 13, og bemærkningerne hertil.

Der er således tale om en konsekvensændring.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.12.2 og bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 15.

Til nr. 9

Det fremgår af § 19, stk. 3, i loven, at de nærmere regler om krav til organiseringen, tilrettelæggelsen og indholdet i den sundhedsfaglige rådgivning, som fastsættes i medfør af § 17, stk. 1 og 2, i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., tilsvarende finder anvendelse i sager om førtidspension.

Det fremgår af § 19, stk. 4, i loven, at beskæftigelsesministeren efter forhandling med ministeren for sundhed og ældre kan fastsætte nærmere regler om tilrettelæggelsen og indholdet af sundhedskoordinatorens inddragelse i sager efter § 18, stk. 2.

Det foreslås, at lovens § 19, stk. 3 og 4, ophæves, og at der i stedet indsættes: »Stk. 3. Beskæftigelsesministeren kan efter forhandling med indenrigs- og sundhedsministeren fastsætte nærmere regler om krav til organiseringen, tilrettelæggelsen og indholdet i den sundhedsfaglige rådgivning i sager om førtidspension.«.

Med forslaget indsættes en ny bemyndigelse til ministeren om, at ministeren efter forhandling med indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte nærmere regler i forhold til den sundhedsfaglige rådgivning i sager om førtidspension.

Bemyndigelsen vil blive brugt til at fastsætte nærmere regler bl.a. om, at kommunen og regionen vil skulle aftale, hvordan den sundhedsfaglige rådgivning i sager om førtidspension tilrettelægges, herunder hvordan personen skal inddrages i den sundhedsfaglige rådgivning. Det forventes endvidere, at der vil blive fastsat regler om, at sundhedskoordinatorens rådgivning vil skulle ske på baggrund af den beskrivelse af personens forudsætninger for at arbejde, som kommunerne vil skulle udarbejde i sager om førtidspension.

For en nærmere beskrivelse af forslaget om, at kommunen vil skulle udarbejde en beskrivelse af personens forudsætninger i forhold til at arbejde, henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.12.2.

Til nr. 10

Det fremgår af § 26 c, stk. 2, i loven, at seniorpensionsenheden og kommunen ved behandlingen af sager om seniorpension kun kan benytte sundhedsfaglig rådgivning og vurdering fra regionens kliniske funktion og den praktiserende læge, jf. §§ 13 og 15 i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. Seniorpensionsenheden indgår aftale med regionerne om sundhedsfaglig rådgivning og vurdering, og kommunen indgår aftale om sundhedsfaglig rådgivning og vurdering med den region, hvor kommunen er beliggende. Seniorpensionsenheden og kommunen betaler for den sundhedsfaglige rådgivning og vurdering, som hver af myndighederne rekvirerer fra regionens kliniske funktion og den praktiserende læge.

Det foreslås, at i lovens § 26 c, stk. 2, 1. pkt., ændres »§§ 13 og 15« til »§ 13«.

Der er alene tale om korrektion som følge af, at seniorpension ikke fremgår af § 15 i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.

Der skal derfor ske en konsekvensændring i § 26 c, stk. 2.

Til nr. 11

Det fremgår af lovens § 46 d, stk. 1, at pensionen efter §§ 31, 32 c eller 48 a i en periode på 3 år højst kan udgøre et beløb, der svarer til kontanthjælp efter § 16, stk. 2, med eventuelle tillæg efter §§ 17 og 18 i lov om aktiv socialpolitik, hvis personen ved endelig dom findes at have overtrådt straffelovens § 101 a, stk. 1, § 114 c, stk. 3, §§ 114 d, 114 e eller 114 g for forhold begået i udlandet, straffelovens § 114 j, stk. 1, eller et udrejseforbud fastsat i medfør af § 2 b, stk. 1, i lov om pas til danske statsborgere m.v. og personen for den periode, som dommen omfatter, har modtaget en af følgende ydelser:

1. Dagpenge efter barselsloven.

2. Sygedagpenge fra kommunen efter lov om sygedagpenge.

3. Pension efter denne lov.

4. Pension efter lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

5. Arbejdsløshedsdagpenge, feriedagpenge eller efterløn efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

6. Fleksydelse efter lov om fleksydelse.

7. Selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp, jf. de tidligere gældende §§ 22-25 i lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 808 af 25. juni 2024, kontanthjælp efter §§ 16-20, revalideringsydelse, ressourceforløbsydelse i ressourceforløb, ressourceforløbsydelse i jobafklaringsforløb eller ledighedsydelse efter lov om aktiv socialpolitik.

8. Fleksløntilskud efter §§ 123-125 eller tilskud til selvstændig virksomhed efter § 126 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

9. Statens uddannelsesstøtte (SU) efter SU-loven.

10. Statens voksenuddannelsesstøtte (SVU) efter lov om statens voksenuddannelsesstøtte.

Det foreslås i § 46 d, stk. 1, nr. 7, i loven, at ændre »kontanthjælp efter §§ 16-20, revalideringsydelse, ressourceforløbsydelse i ressourceforløb« til »revalideringsydelse og ressourceforløbsydelse i ressourceforløb efter de tidligere gældende kapitler 6 a og 6 c i lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 1004 af 30. juni 2025, kontanthjælp efter §§ 16-20,«.

Der er alene tale om en konsekvensændring på baggrund af, at reglerne om revalidering med revalideringsydelse og ressourceforløb med ressourceforløbsydelse foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 95 og 99, og bemærkningerne hertil.

Ændringen betyder, at personer, der har modtaget revalideringsydelse eller ressourceforløbsydelse under ressourceforløb på tidspunktet for endelig dom, findes at have overtrådt straffelovens § 101 a, stk. 1, § 114 c, stk. 3, §§ 114 d, 114 e eller 114 g for forhold begået i udlandet eller straffelovens § 114 j, stk. 1, eller et udrejseforbud fastsat i medfør af § 2 b, stk. 1, i lov om pas til danske statsborgere m.v., vil personerne alene være berettiget til at modtage ydelse på niveau med kontanthjælp efter § 16, stk. 2, med eventuelle tillæg efter §§ 17 og 18 i lov om aktiv socialpolitik i en periode på 3 år.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.3.2 og 2.5.2.