Lov om ændring af lov om Danmarks Innovationsfond, lov om teknologi og innovation, lov om offentlige forskningsinstitutioners kommercielle aktiviteter og samarbejde med fonde og lov om Danmarks Grundforskningsfond

§ 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 1, stk. 3, i lov om Danmarks Innovationsfond, at uddannelses- og forskningsministeren årligt udsteder et bevillingsbrev til fonden på baggrund af de årlige bevillingslove.

Efter gældende praksis sker bevilling af midler til Danmarks Innovationsfond via en bevilling til uddelinger og en bevilling til fondens sekretariat. På baggrund af de årlige bevillingslove yder uddannelses- og forskningsministeren således tilskud til fonden ved at udstede to bevillingsbreve til Danmarks Innovationsfond til henholdsvis uddelinger (finanslovens § 19.44.01) og fondens sekretariat (finanslovens § 19.44.02). Bevillingsbrevene udstedes af Uddannelses- og Forskningsstyrelsen efter delegation fra uddannelses- og forskningsministeren.

Det foreslås i § 1, stk. 3, at »årligt et bevillingsbrev« ændres til »bevillingsbreve«.

Med den forslåede ændring vil det komme til at fremgå af bestemmelsen, at uddannelses- og forskningsministeren årligt udsteder mere end et bevillingsbrev til Danmarks Innovationsfond på baggrund af de årlige bevillingslove. Det forventes, at ministerens kompetence til at udstede bevillingsbreve som hidtil vil blive delegeret til Uddannelses- og Forskningsstyrelsen.

Til nr. 2

Efter § 5, stk. 1, 1. pkt., i lov om Danmarks Innovationsfond skal fonden godkende uddelingsproceduren og foretage en forskningsfaglig vurdering af indkomne ansøgninger for de enkelte ministres uddeling af statslige forskningsbevillinger, som ikke er basisbevillinger knyttet til en bestemt institution eller bevillinger til forskningsbaseret myndighedsbetjening.

Det foreslås, at der i § 5, stk. 1, 1. pkt., indsættes », jf. dog stk. 2 og 3«.

Forslaget skal ses i lyset af den foreslåede ændring i lovforslagets § 1, nr. 4, hvor det foreslås, at der indsættes nye bestemmelser i § 5, stk. 2 og 3.

Hensigten med den foreslåede ændring er at tage højde for, at de foreslåede nye bestemmelser i § 5, stk. 2 og 3, vil have karakter af undtagelsesbestemmelser til hovedreglen i § 5, stk. 1, hvorefter det er fonden, der skal foretage en forskningsfaglig vurdering af indkomne ansøgninger i forbindelse med de enkelte ministres uddeling af statslige forskningsbevillinger.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om Danmarks Innovationsfond, at fonden skal godkende uddelingsproceduren og foretage en forskningsfaglig vurdering af indkomne ansøgninger for de enkelte ministres uddeling af statslige forskningsbevillinger, som ikke er basisbevillinger knyttet til en bestemt institution eller bevillinger til forskningsbaseret myndighedsbetjening. De enkelte ministre uddeler herefter midlerne blandt de ansøgere, som fonden har fundet støtteværdige.

Det foreslås at indsætte et nyt 2. pkt. i § 5, stk. 1, hvorefter fondens forskningsfaglige vurdering af indkomne ansøgninger skal ske ved brug af anerkendte forskere, jf. § 2, nr. 1, i lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond.

Med forslaget vil det blive tydeliggjort, at Danmarks Innovationsfonds forskningsfaglige vurderinger for andre ministre skal ske ved brug af anerkendte forskere på linje med kravet til fondens egen bevillingsfunktion, der fremgår af lovens § 18, stk. 2. Definitionen af anerkendte forskere fremgår af § 2, nr. 1, i lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond.

Det foreslås desuden at indsætte et nyt 3. pkt. , i § 5, stk. 1, hvor det fremgår, at hvis det vurderes tilstrækkeligt, kan fondens forskningsfaglige vurdering efter aftale med vedkommende minister ske ved brug af forskningskyndige, jf. § 2, nr. 2 i lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond.

Forslaget vil indebære, at fonden efter aftale med vedkommende minister undtagelsesvist kan lade ansøgninger vurdere af forskningskyndige, jf. definitionen heraf i § 2, nr. 2, i lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond, hvis fonden vurderer det tilstrækkeligt. Det klare udgangspunkt vil således være, at fondens forskningsfaglige vurderinger skal ske ved brug af anerkendte forskere. Brug af forskningskyndige vil dermed have undtagelsens karakter og afhænge af en vurdering af behovet i det konkrete tilfælde, men vil dog f.eks. kunne være relevant, hvis den forskningsfaglige kvalitet ikke er afgørende i vedkommende ministers indbyrdes rangordning af ansøgninger.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om Danmarks Innovationsfond, at fonden skal godkende uddelingsproceduren og foretage en forskningsfaglig vurdering af indkomne ansøgninger for de enkelte ministres uddeling af statslige forskningsbevillinger, som ikke er basisbevillinger knyttet til en bestemt institution eller bevillinger til forskningsbaseret myndighedsbetjening. De enkelte ministre uddeler herefter midlerne blandt de ansøgere, som fonden har fundet støtteværdige.

Efter lovens § 5, stk. 2, kan fonden efter anmodning bistå andre offentlige og private institutioner med forskningsfaglige vurderinger af uddelingsprocedurer og indkomne ansøgninger forud for sådanne institutioners uddeling af forskningsbevillinger.

Det foreslås, at der indsættes et nyt stk. 2, der fastlægger, at fonden kan undlade at foretage en forskningsfaglig vurdering efter stk. 1, hvis den forskningsfaglige vurdering kan foretages på et tilsvarende forskningsfagligt niveau inden for vedkommende ministers eget område.

Den foreslåede bestemmelse vil som udgangspunkt finde anvendelse i tilfælde, hvor det ministerium, der skal uddele en statslig forskningsbevilling, selv råder over forskningsudvalg med anerkendte forskere eller undtagelsesvist med forskningskyndige inden for det berørte fagområde.

Bestemmelsen vil dog også kunne anvendes i andre tilfælde, hvor det konkret vurderes, at det relevante fagministerium på anden vis kan sikre, at der gennemføres en forsvarlig forskningsfaglig vurdering af de indkomne ansøgninger med inddragelse af anerkendte forskere eller undtagelsesvist forskningskyndige, f.eks. i form af en ad hoc-vurdering el.lign.

Det vil være Danmarks Innovationsfond, der skal tage stilling til, om det pågældende ministeriums forskningsfaglige udvalg el.lign. besidder den relevante forskningsfaglige indsigt i forhold til det pågældende opslag.

Andre ministerier vil uændret have pligt til at forelægge Danmarks Innovationsfond et forslag til model for vurdering af ansøgninger i sådanne opslag med henblik på fondens vurdering.

Det foreslås desuden, at der indsættes et nyt stk. 3, hvorefter fonden efter aftale skal kunne overlade en forskningsfaglig vurdering efter stk. 1 til Danmarks Frie Forskningsfond, hvis uddelingen af en statslig forskningsbevilling falder inden for Danmarks Frie Forskningsfonds formål.

Den foreslåede bestemmelse vil være relevant for fagområder, hvor Danmarks Innovationsfond normalt ikke uddeler forskningsmidler som led i fondens egen bevillingsfunktion, jf. lovens § 18.

Det kan f.eks. være relevant inden for samfundsvidenskabelige og humanistiske forskningsområder, hvor Danmarks Frie Forskningsfond i stigende grad har fået ansvar for at udmønte politisk øremærkede programmidler fra de årlige politiske aftaler om fordeling af forskningsreserven.

Hvis Danmarks Frie Forskningsfond ikke påtager sig opgaven med at foretage den forskningsfaglige vurdering, vil opgaven påhvile Danmarks Innovationsfond.

Med forslaget vil det som hidtil være fonden, der efter lovens § 5, stk. 1, i alle tilfælde skal godkende uddelingsproceduren i forbindelse med uddelingen af en statslig forskningsbevilling, mens det fortsat vil være det relevante fagministerium, der foretager eventuel partshøring og herefter træffer afgørelse om, hvilke af de ansøgninger, der er fundet støtteværdige, som skal have bevilling.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

§ 2

Til nr. 1

Det fremgår af § 1, stk. 2, i lov om teknologi og innovation, at loven navnlig tilsigter at fremme teknologiudvikling og innovation, der udøves gennem godkendte teknologiske serviceinstitutter, innovationsmiljøer og innovationsnetværk m.v.

Det foreslås i § 1, stk. 2, at », innovationsmiljøer« udgår af bestemmelsen.

Forslaget skal ses i lyset af, at det med lovforslagets § 2, nr. 4, foreslås, at reglerne om innovationsmiljøer i lovens §§ 7-9 bliver ophævet, da innovationsmiljøordningen er udfaset.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Det følger af § 5, stk. 6, 1. pkt., i lov om teknologi og innovation, at godkendelse af bl.a. et godkendt teknologisk serviceinstitut (GTS-institut) efter lovens § 5, stk. 1, kan meddeles for indtil 3 år.

Det foreslås, at § 5, stk. 6, 1. pkt., nyaffattes, således at ministeren fastsætter godkendelsesperiodens længde i forbindelse med godkendelse efter lovens § 5, stk. 1.

Den foreslåede ændring vil indebære, at det bliver muligt for ministeren at fastsætte godkendelsesperiodernes længde mere fleksibelt med henblik på at følge GTS-institutternes resultatkontraktperioder.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

I lov om teknologi og innovation er overskriften før lovens § 7 »innovationsmiljøer«.

Det foreslås, at overskriften ophæves.

Det foreslåede skal ses i lyset af, at det med lovforslagets § 2, nr. 4, foreslås, at reglerne om innovationsmiljøer i lovens §§ 7-9 bliver ophævet, da innovationsmiljøordningen er udfaset.

Til nr. 4

Reglerne om innovationsmiljøer fremgår af §§ 7-9 i lov om teknologi og innovation.

Lovens § 7 indeholder bl.a. regler om uddannelses- og forskningsministerens godkendelse af innovationsmiljøer.

Efter lovens § 8 fastsætter uddannelses- og forskningsministeren nærmere regler for tilsynet med innovationsmiljøerne

Det følger bl.a. af lovens § 9, at uddannelses- og forskningsministeren inden for en ramme, der fastsættes på de årlige finanslove, kan tildele innovationsmiljøerne en ramme til at medfinansiere kommercialisering af nye ideer, opfindelser og forskningsresultater.

For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til pkt. 2.2.1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at §§ 7-9 ophæves.

Den foreslåede ændring vil bl.a. indebære, at uddannelses- og forskningsministeren ikke længere vil kunne godkende innovationsmiljøer eller helt eller delvis medfinansiere etableringen og driften af godkendte innovationsmiljøer.

§ 3

Til nr. 1

Det fremgår af § 8, stk. 1, nr. 3, i lov om offentlige forskningsinstitutioners kommercielle aktiviteter og samarbejde med fonde, at et aktieselskab stiftet efter § 4 kan opfylde sit formål ved at erhverve aktier i innovationsmiljøer, jf. lov om teknologi og innovation.

Det foreslås, at § 8, stk. 1, nr. 3, ophæves.

Forslaget vil være en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 4, foreslås at ophæve reglerne om innovationsmiljøer i §§ 7-9 i lov om teknologi og innovation.

Det vil på denne baggrund ikke længere skulle fremgå af § 8, stk. 1, at et aktieselskab stiftet efter lovens § 4 kan opfylde sit formål ved at erhverve aktier i innovationsmiljøer, jf. lov om teknologi og innovation.

Forslaget vil ikke have indflydelse på, at selskaber, som er stiftet efter lovens § 4, kan beholde eventuelle ejerandele i de tidligere innovationsmiljøselskaber.

Til nr. 2

I lovens § 8, stk. 2, 1. og 2. pkt., henvises der til stk. 1, nr. 1-3, og i § 8, stk. 3 og 4, henvises til stk. 1, nr. 4. Endelig henvises der i § 8, stk. 5, til stk. 1, nr. 1, 2 og 4.

I § 8, stk. 2, 1. og 2. pkt., foreslås det at ændre »stk. 1, nr. 1-3« til »stk. 1, nr. 1-2«. Det foreslås desuden i stk. 3 og 4 at ændre »stk. 1, nr. 4« til »stk. 1, nr. 3«. Endelig foreslås det i stk. 5 at ændre »stk. 1, nr. 1, 2 og 4« til »stk. 1, nr. 1-3«.

Ændringerne vil være en konsekvens af, at det med lovforslagets § 3, nr. 1, foreslås at ophæve lovens § 8, stk. 1, nr. 3, hvorefter § 8, stk. 1, nr. 4 vil blive nr. 3. De korrekte henvisninger i § 8, stk. 2, 1. og 2. pkt., vil herefter være til stk. 1, nr. 1-2. De korrekte henvisninger i § 8, stk. 3 og 4, vil være til stk. 1, nr. 3, og endelig vil den korrekte henvisning i § 8, stk. 5, være til stk. 1, nr. 1-3.

Til nr. 3

Lovens § 9 indeholder en henvisning til lovens § 8, stk. 1, nr. 1-4.

Det foreslås i § 9 at ændre »§ 8, stk. 1, nr. 1-4« til »§ 8, stk. 1, nr. 1-3«.

Ændringen vil være en konsekvens af, at det med lovforslagets § 3, nr. 1, foreslås at ophæve lovens § 8, stk. 1, nr. 3, hvorefter § 8, stk. 1, nr. 4, vil blive nr. 3. Den korrekte henvisning i § 9 vil herefter være til § 8, stk. 1, nr. 1-3.

§ 4

Til nr. 1

Lov om Danmarks Grundforskningsfond indeholder ikke bestemmelser om fondens forpligtelse til at etablere et datagrundlag vedrørende fondens konkrete tilsagn til og afslag på ansøgte projekter m.v., herunder relevante stamdata.

Med lovforslaget foreslås det, at der indsættes en ny bestemmelse som § 12 i loven, der indeholder regler om fondens etablering af et datagrundlag.

Efter det foreslåede stk. 1 skal fonden etablere et datagrundlag vedrørende fondens konkrete tilsagn til og afslag på ansøgte projekter m.v., herunder relevante stamdata.

Med forslaget fastlægges fondens ansvar og rolle i forhold til indsamling, videregivelse og registrering af data, der skal benyttes til at måle og evaluere effekten af forsknings- og innovationsindsatser. Det forudsættes, at fonden ved etableringen af datagrundlaget samt efterfølgende afrapportering, videregivelse og offentliggørelse af data overholder de databeskyttelsesretlige regler for behandling af personoplysninger, herunder de grundlæggende principper i databeskyttelsesforordningens artikel 5, kravet om passende behandlingssikkerhed efter databeskyttelsesforordningens artikel 32, oplysningspligt over for de registrerede efter databeskyttelsesforordningens artikel 13 og 14 samt krav ved videregivelse af personoplysninger, bl.a. til forskning og statistik.

Efter det foreslåede stk. 2 får uddannelses- og forskningsministeren bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om etablering af datagrundlaget efter stk. 1, herunder om indsamling, videregivelse, afrapportering og offentliggørelse m.v. af data.

Det forventes, at ministeren f.eks. vil fastsætte nærmere regler om, hvilke typer af oplysninger fonden skal indsamle til brug for datagrundlaget. Ministeren vil således kunne fastsætte nærmere regler om de typer af oplysninger, som fonden skal indarbejde i dens almindelige registreringspraksis, f.eks. oplysninger om ansøgere og ansøgninger ved tilsagn og afslag, oplysninger om det ansøgte projekt, herunder samarbejdspartnere, finansiering (tilskud og egenfinansiering fra de deltagende parter), deltagere fra videninstitutioner og oplysninger om resultater og effekter af bevillingen. Det kan eksempelvis være publikationer, patenter eller andre forskningsresultater.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

§ 5

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2025.

Lovens §§ 1, 3 og 4 vil ikke gælde for Færøerne og Grønland og vil heller ikke kunne sættes i kraft for Færøerne og Grønland, fordi de love, som foreslås ændret, ikke gælder for Færøerne og Grønland og ikke indeholder en hjemmel til at sætte lovene i kraft for Færøerne og Grønland.

Lovens § 2 vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, men kan, da hovedloven har anordningshjemmel, ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som henholdsvis de færøske og grønlandske forhold tilsiger.