Lov om ændring af lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond (Begrænsning af visse ansøgninger til Danmarks Frie Forskningsfond, fondens samarbejde med andre offentlige og private bevillingsgivere og forlængelse af fondens strategiperiode) § 1

Forarbejder til Lov om ændring af lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond (Begrænsning af visse ansøgninger til Danmarks Frie Forskningsfond, fondens samarbejde med andre offentlige og private bevillingsgivere og forlængelse af fondens strategiperiode) § 1

Til nr. 1

Det følger af § 12, stk. 1, i lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond, at Danmarks Frie Forskningsfond er et uafhængigt organ inden for den statslige forvaltning. Efter § 12, stk. 2, finansieres fondens virksomhed ved en almindelig bevilling på de årlige bevillingslove. Fonden kan derudover tildeles særlige bevillinger på de årlige bevillingslove.

Danmarks Frie Forskningsfond har til hovedformål at styrke kvaliteten af dansk forskning ved at give tilskud inden for sin almindelige bevilling til konkrete forskningsaktiviteter baseret på forskernes egne initiativer. Der henvises til lovens § 13, stk. 1.

Efter § 14 giver Danmarks Frie Forskningsfond tilskud til konkrete forskningsaktiviteter inden for politisk fastsatte temaer eller virkemidler, når der er fastsat særlig bevilling hertil på de årlige bevillingslove.

For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til lovforslagets pkt. 2.2.1.

Det foreslås, at der i § 14 indsættes som stk. 2: »Danmarks Frie Forskningsfond kan udmønte tilskud til konkrete forskningsaktiviteter inden for politisk fastsatte temaer eller virkemidler i samfinansiering med andre offentlige og private bevillingsgivere.«

Det foreslåede vil indebære, at Danmarks Frie Forskningsfond vil få udvidet mulighederne for at samarbejde med andre offentlige og private bevillingsgivere om at udmønte tilskud, og at fondens muligheder herfor i større grad vil svare til de muligheder, som Danmarks Grundforskningsfond og Danmarks Innovationsfond har i dag.

Offentlige og private bevillingsgivere kan f.eks. være råd og fonde.

Det er hensigten, at bestemmelsen bl.a. kan anvendes i de tilfælde, hvor det vurderes hensigtsmæssigt at etablere samarbejde med andre parter med henblik på at forstærke et politisk prioriteret område.

Det forventes, at finansieringsmodeller, udbetaling, afrapportering m.v. vil skulle afklares i de konkrete tilfælde, hvor hjemlen ønskes anvendt. Fonden håndterer lignende opgaver i forbindelse med internationale programmer.

Det er en forudsætning, at fondens eventuelle samarbejde i henhold til den foreslåede bestemmelse med særligt private interesser, herunder private fonde, ikke må bevirke, at den forskning, der finansieres af fonden, bliver påvirket af kommercielle formål.

Det forventes, at ansøgninger til midler omfattet af det foreslåede initiativ som udgangspunkt vil skulle indsendes og behandles via e-grant. E-grant er det digitale ansøgningssystem, som aktuelt anvendes til at indgive ansøgninger om bevilling fra Danmarks Frie Forskningsfond.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Efter lovens § 17 ledes Danmarks Frie Forskningsfond af en bestyrelse, og efter § 20, stk. 1, udformer bestyrelsen hvert tredje år fondens strategi og afgiver en årlig beretning om fondens virke.

For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til lovforslagets pkt. 2.3.1.

Det foreslås, at i § 20, stk. 1, ændres »hvert tredje år« til: »hvert fjerde år«.

Det foreslåede vil indebære, at strategiperioden for Danmarks Frie Forskningsfond forlænges fra 3 til 4 år.

Fondens bestyrelse vil dermed fremover skulle udforme fondens strategi hvert fjerde mod nu hvert tredje år.

Bestyrelsen vil som hidtil skulle afgive en årlig beretning om fondens virke.

Forslaget forventes at understøtte, at der er de fornødne ressourcer til at udføre aktiviteter i overensstemmelse med den aktuelle strategi.

Det foreslåede vil ikke ændre på, at strategien vil skulle bidrage til at sikre gennemsigtighed i fondens virke og offentlig indsigt. Det vil således også fortsat blive forventet, at bestyrelsen i strategien bl.a. beskriver, hvordan fonden fremadrettet vil arbejde med at opfylde fondens formål og opgaver. Der henvises i denne forbindelse til lovens forarbejder, jf. ovenfor pkt. 2.3.1.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Efter lovens § 14 giver Danmarks Frie Forskningsfond tilskud til konkrete forskningsaktiviteter inden for politisk fastsatte temaer eller virkemidler, når der er fastsat særlig bevilling hertil på de årlige bevillingslove.

Det følger af lovens § 28, stk. 1, at Danmarks Frie Forskningsfond skal tildele bevillinger til konkrete forskningsaktiviteter efter § 13, stk. 1, og § 14 efter ansøgning i åben konkurrence på baggrund af offentliggjorte kriterier, og at ansøgningerne undergives en forskningsfaglig kvalitetsvurdering under relevant inddragelse af eksterne bedømmere.

For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til lovforslagets pkt. 2.2.1.

Det foreslås, at i § 28, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 14« til: »§ 14, stk. 1,«.

Det foreslåede er en følge af, at det med § 1, nr. 1, foreslås at indsætte et stk. 2 i lovens § 14, der hidtil kun har indeholdt ét stykke.

Ændringen har ikke indholdsmæssig betydning, men beror på, at en henvisning til § 14 ikke længere vil være korrekt, fordi der indsættes et stk. 2 i § 14, jf. dette lovforslags § 1, nr. 1.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Efter lovens § 29 kan Danmarks Frie Forskningsfond alene fordele midler til tildeling i internationale fora efter § 15, stk. 2, hvis bevillingerne bliver tildelt i åben konkurrence og efter en forskningsfaglig kvalitetsvurdering.

For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til lovforslagets pkt. 2.2.1.

Det foreslås, at i § 29 indsættes efter »kan alene fordele«: »midler i samfinansiering efter § 14, stk. 2, og«.

Det foreslåede vil indebære, at Danmarks Frie Forskningsfond alene vil kunne fordele midler i samfinansiering efter § 14, stk. 2, og midler til tildeling i internationale fora efter § 15, stk. 2, hvis bevillingerne bliver tildelt i åben konkurrence og efter en forskningsfaglig kvalitetsvurdering.

Dermed vil der for tildeling af midler efter det foreslåede nye § 14, stk. 2, jf. dette lovforslags § 1, nr. 1, være de samme rammer som for fordeling af midler til tildeling i internationale fora efter lovens § 15, stk. 2.

Det forventes, at den foreslåede bestemmelse vil blive varetaget af Danmarks Frie Forskningsfond i samarbejde med den eller de andre bevillingsgivere, ligesom det forventes, at et fælles opslag af midler offentliggøres på Danmarks Frie Forskningsfonds hjemmeside.

Endvidere forventes det, at Danmarks Frie Forskningsfond årligt – når de tematiske midler offentliggøres i forbindelse med forskningsreserven – konkret vil kunne vurdere, om der er områder, hvor et eksternt samarbejde vil være gavnligt. Derudover vil fondens bestyrelse konkret skulle tage stilling til henvendelser fra parter, som ønsker at indgå samarbejde med fonden.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 5

Det følger af lovens § 31, stk. 1, at Danmarks Frie Forskningsfond efter en konkret vurdering kan træffe afgørelse om en karensperiode for en ansøger på op til 2 år i følgende tilfælde: 1) Ansøgeren har indsendt en ansøgning, der kvalitetsmæssigt ligger langt fra at komme i betragtning, eller 2) ansøgeren er kendt videnskabeligt uredelig.

Det anføres i bemærkningerne til § 31, stk. 1, nr. 1, at det ikke er hensigten med bestemmelsen, at en ansøger skal miste muligheden for at genansøge, blot fordi den konkrete ansøgning ikke umiddelbart er kommet i betragtning til en bevilling. Det anføres endvidere, at bestemmelsen er tiltænkt særlige tilfælde, f.eks. hvor der er tale om gentagne ansøgninger, der kvalitetsmæssigt ligger i den laveste ende af feltet, og hvor det kan have betydning, at ansøgers videnskabelige kvalifikationer i øvrigt ikke vurderes at være på et tilstrækkeligt niveau. Der henvises til Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, L 118 som fremsat, side 31.

For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til lovforslagets pkt. 2.1.1.

Det foreslås, at i § 31, stk. 1, nr. 1, ændres »en ansøgning« til: »en eller flere ansøgninger«.

Ændringen har til formål at præcisere, at bestemmelsen vil kunne finde anvendelse, både hvor der indsendes en enkelt ansøgning, der kvalitetsmæssigt ligger i den laveste ende af feltet, og hvor der indsendes flere ansøgninger, der kvalitetsmæssigt ligger i den laveste ende af feltet, og hvor det kan have betydning, at ansøgers videnskabelige kvalifikationer i øvrigt ikke vurderes at være på et tilstrækkeligt niveau.

Der er hensigten, at der i relevant omfang vil blive foretaget justeringer som følge heraf i bekendtgørelse om bevillingsfunktionen m.v. under Danmarks Frie Forskningsfond og i fondens opslag.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 6

Efter lovens § 32, stk. 1, kan uddannelses- og forskningsministeren fastsætte nærmere regler om Danmarks Frie Forskningsfonds bevillingsfunktion, herunder om en række nærmere angivne forhold.

For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til lovforslagets pkt. 2.1.1.

Det foreslås, at der i § 32 stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nyt nummer: »6) Begrænsning af det antal ansøgninger, en ansøger kan indsende, herunder om begrænsning af ansøgninger fra aktive bevillingshavere.«

Det er hensigten, at der med den foreslåede bestemmelse vil kunne fastsættes nærmere regler herom i bekendtgørelse om bevillingsfunktionen m.v. under Danmarks Frie Forskningsfond, og at det i relevant omfang vil kunne fremgå af fondens opslag.

Det vil med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i lovens § 32, stk. 1, nr. 6, blandt andet kunne fastsættes, hvorvidt begrænsningerne af det antal ansøgninger, en ansøger kan indsende, vil finde anvendelse i forhold til alle opslag og virkemidler eller kun i forhold til visse, udvalgte opslag og virkemidler. Herunder vil det kunne fastsættes, at aktive bevillingshavere med to eller flere aktive bevillinger begrænses fra at søge nye midler.

De foreslåede ændringer forventes at kunne blive understøttet teknisk, idet fondens ansøgninger oprettes i ansøgningssystemet e-grant, hvor ansøgere oprettes med en brugerprofil tilknyttet et CPR-nummer, og idet alle ansøgninger og bevillinger er tilknyttet denne brugerprofil. Det forventes således at være muligt at udmønte de foreslåede ændringer og at kontrollere overholdelsen heraf inden for de eksisterende tekniske og administrative rammer.

Ministeriet er opmærksom på, at kvalificerede ansøgere som følge af det foreslåede vil kunne blive forhindret i at søge yderligere bevillinger. Ministeriet vurderer dog også, at ansøgninger (og de deri foreslåede forskningsprojekter) til Danmarks Frie Forskningsfond generelt er af så høj kvalitet, at de begrænsninger, som vil følge af det foreslåede, ikke vil have negativ virkning på den generelle kvalitet af de ansøgninger, der imødekommes af fonden.

Det er således ministeriets vurdering, at den enkelte, kvalificerede ansøger fortsat vil have gode muligheder for at ansøge fonden om bevilling, samtidig med at der understøttes en bedre ressourceanvendelse, herunder en bedre fordeling af de samlede forskningsmidler.

Endvidere er det ministeriets vurdering, at den foreslåede bemyndigelse til at indføre begrænsninger over for visse ansøgninger vil kunne udmøntes inden for rammerne af Danmarks Frie Forskningsfonds hovedformål, sådan som dette er fastlagt i lovens § 13, herunder at styrke kvaliteten af dansk forskning ved at give tilskud inden for sin almindelige bevilling til konkrete forskningsaktiviteter baseret på forskernes egne initiativer og at prioritere mulighederne for nybrud i forskningen. Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere kunne finde anvendelse for tilskud til konkrete forskningsaktiviteter inden for politisk fastsatte temaer eller virkemidler, jf. lovens § 14.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.