Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og forskellige andre love og om ophævelse af lov om akutjob og jobpræmie til arbejdsgivere og lov om uddannelsesordning for ledige, som har opbrugt deres dagpengeret (Fleksibelt og indkomstbaseret dagpengesystem, månedsudbetaling af dagpenge m.v.) § 14

Forarbejder til Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og forskellige andre love og om ophævelse af lov om akutjob og jobpræmie til arbejdsgivere og lov om uddannelsesordning for ledige, som har opbrugt deres dagpengeret (Fleksibelt og indkomstbaseret dagpengesystem, månedsudbetaling af dagpenge m.v.) § 14

Til stk. 1

Det foreslås, at § 1, nr. 34, om ret til dimittenddagpenge ved uddannelse normeret til 18 måneder, finder anvendelse for uddannelser, der afsluttes den 2. januar 2017 eller senere.

Med hjemmel i gældende § 53 i loven er der i gældende bekendtgørelse om beskæftigelseskrav for lønmodtagere og dagpengeperiode med senere ændringer fastsat regler om, at en uddannelse anses for gennemført og dermed afsluttet, når studieaktiviteten er ophørt, alle karakterer er givet, og eksamen er bestået. Hvis udstedelsen af et eksamensbevis sker i tilknytning til, at uddannelsen er gennemført, vil datoen for eksamensbeviset altid kunne blive betragtet som datoen for uddannelsens gennemførelse.

Efter § 1, nr. 34, kan en erhvervsmæssig uddannelse normeret til 18 måneders varighed, som er gennemført på kortere tid end 18 måneder, dog først anses for afsluttet efter 18 måneder efter påbegyndelsen.

Der kan dermed være uddannelser, som efter de hidtidige regler i lovens § 54 og bekendtgørelse om beskæftigelseskrav for lønmodtagere og dagpengeperiode med senere ændringer ikke kan give ret til dagpenge, fordi deres varighed er under 18 måneder og uddannelsen anset for afsluttet forud for 2. januar 2017, men som er normeret til 18 måneders varighed og med de forslåede regler først anses for afsluttet den 2. januar 2017 eller senere, fordi de er gennemført på kortere tid end 18 måneder og derfor først anses for afsluttet 18 måneder efter påbegyndelsen. Disse uddannelser vil i overensstemmelse med de nye regler fra 2. januar 2017 kunne anses for afsluttet 18 måneder efter uddannelsens påbegyndelse og vil dermed kunne danne grundlag for optagelse og dagpengeret i det omfang betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt, herunder at der er søgt om optagelse senest 2 uger efter, at der er gået 18 måneder fra tidspunkt for uddannelsens starttidspunkt (påbegyndelsen).

Til stk. 2

Det foreslås, at § 1, nr. 39, og § 56, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 49, om fleksibel genoptjening af dagpengeret finder anvendelse på medlemmer, som har en aktuel ret til dagpenge den 1. januar 2017 eller senere. Det følger af Aftale om et tryggere dagpengesystem, at alle, som mister dagpengeretten i første halvår af 2017, skal kunne benytte sig af muligheden for en fleksibel genoptjening af dagpengeretten. Efter forslaget i § 1, nr. 39 og § 56, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 49, er det afgørende for at kunne genoptjene dagpengeretten, at der består en aktuel dagpengeret på tidspunktet for forslagets ikrafttræden.

Da lovforslagets ikrafttrædelsestidspunkt er mandag den 2. januar 2017, jf. lovforslagets § 13, stk. 1, er det derfor nødvendigt at give ændringen tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2017. Dette er udelukkende til medlemmernes fordel. Dagpengeretten udløber altid med virkning fra søndag i den uge, hvor der ikke længere er ret til dagpenge. Det er endvidere afgørende, at de ændringer, som skal træde i kraft ved indgangen af 2017, jf. forslagets § 13, stk. 1, sker på en mandag, som er første dag i en dagpengeuge.

Til stk. 3

Det foreslås, at ændringen af de fyldestgørende (gyldige) grunde til at afslå eller opsige et arbejde eller tilbud, jf. lovforslagets § 1, nr. 58 og 65, ikke finder anvendelse for medlemmer, der afslår eller opsiger et arbejde eller tilbud forud for den 2. januar 2017. I disse tilfælde finder de hidtidige regler anvendelse.

Det betyder, at der ved stillingtagen til eventuel selvforskyldt ledighed skal anvendes de gyldige grunde, der gælder eller var gældende på det tidspunkt, hvor et medlem afslår eller opsiger et arbejde eller tilbud.

Til stk. 4

Det foreslås, at § 1, nr. 6, 7, 79 og 95, om acontoudbetaling af dagpenge og efterløn og eventuel efterfølgende regulering finder anvendelse for udbetaling af dagpenge og efterløn for ydelsesperioder efter den 1. juli 2017. Det betyder, at udbetalinger, som vedrører perioder forud herfor følger de hidtidige gældende regler. Det betyder også, at reglerne om efterregulering kun omfatter ydelsesperioder efter 1. juli 2017.

Til stk. 5

Det foreslås, at § 1, nr. 9 og 10, om beregning af en individuel dagpengesats ikke finder anvendelse for medlemmer, som er indplaceret i en dagpengeperiode forud for den 1. juli 2017. For medlemmer, som er indplaceret i en dagpengeperiode forud for den

1. juli 2017 foretages der ikke en genberegning af dagpengesatsen. Dette gælder, selvom pågældende efter de hidtidige gældende regler om genberegning af en individuel dagpengesats, ellers ville have haft ret hertil. Det betyder, at disse medlemmer beholder deres hidtidig beregnede dagpengesats. For så vidt angår konsekvenserne i forhold til efterløn henvises til pkt. 2.11.6.1.2. i de almindelige bemærkninger.

Medlemmer, som forud for den 1. juli 2017 er indplaceret i en dagpengeperiode, og som modtager dagpenge med en fast sats, bevarer retten til denne sats i resten af den igangværende dagpengeperiode. Det drejer sig om følgende tilfælde:

– Mindstesats på 82 pct. af højeste dagpenge for ledige lønmodtagere med minimum 3 års fuldtidsforsikring og gennemsnitligt 30 timers arbejde pr. uge (§ 50, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.). (Gælder tilsvarende for selvstændige erhvervsdrivende, som ikke berøres af dagpengereformen)

– Mindstesats på 82 pct. af højeste dagpenge for ledige lønmodtagere, som ikke inden for de seneste 5 år forud for tidspunktet om dagpenge enten opfylder betingelser for at få beregnet en sats, eller der er udbetalt dagpenge med en tidligere beregnet sats. (§ 14 i bekendtgørelse om beregning af dagpengesatsen for lønmodtagere)

– Fast sats på 100 pct. af højeste dagpenge for medlemmer, der i mere end to år har fået støtte til pasning af handicappet eller alvorligt sygt barn. (§ 17 i bekendtgørelse om beregning af dagpengesatsen for lønmodtagere)

– Fast sats på 100 pct. af højeste dagpenge for ulandsfrivillige, der har været udsendt i beregningsperioden. (§ 18 i bekendtgørelse om beregning af dagpengesatsen for lønmodtagere)

– Mindstesats på 82 pct. af højeste dagpenge for medlemmer, som medregner indtægt for udlandet ved beregningen af sats, men der ikke foreligger et beregningsgrundlag (EØS og Færøerne). (§§ 23-24 i bekendtgørelse om beregning af dagpengesatsen for lønmodtagere)

Der henvises endvidere til bemærkningerne til stk. 6, ad § 1, nr. 14.

Til stk. 6

Det foreslås, at § 1, nr. 14, om ophævelse af en mindstesats til lønmodtagere, der i de seneste 3 år har været i fuldtidsbeskæftigelse, men hvor en individuel beregning ikke giver ret til dagpenge med mindre end 82 pct. af højeste dagpenge, ikke finder anvendelse for medlemmer, som er indplaceret i en dagpengeperiode forud for den 1. juli 2017.

Forslaget betyder, at medlemmer, som er indplaceret forud for den 1. juli 2017, og som modtager dagpenge med en fast sats på 82 pct. af højeste dagpenge efter § 50, stk. 1, 1. pkt., som lønmodtager, bevarer denne ret efter den 1. juli 2017 i den resterende del af den igangværende dagpengeperiode.

Til stk. 7

Det foreslås, at § 1, nr. 23-28, om optjening af ret til dagpenge på grundlag af indkomst og genoptjening på grundlag af løntimer, finder anvendelse for medlemmer, der bliver indplaceret i en ny dagpengeperiode den 1. juli 2017 eller senere.

Forslaget betyder, at kvalifikationsperioder, som ligger forud for den 1. juli 2017 kan indgå ved opgørelsen af den fornødne indtægt eller omfanget af løntimer.

Det bemærkes, at afgørende for indplaceringstidspunktet er den dato, medlemmet har ret til og rent faktisk får udbetalt dagpenge. Dette indebærer bl.a., at medlemmet har tilmeldt sig jobcenteret som ledig.

Til stk. 8

Det foreslås, at § 1, nr. 30, om reduktion i antallet af situationer, som kan forlænge optjeningsperioden for ret til dagpenge, finder anvendelse for medlemmer, der bliver indplaceret i en ny dagpengeperiode den 1. juli 2017 eller senere.

Det betyder, at kvalifikationsperioder, som ligger forud for den 1. juli 2017, som efter de gældende regler kunne forlænges på grundlag de forhold som afskaffes med lovændringen, ikke kan medføre en forlængelse af optjeningsperioden.

Det bemærkes, at afgørende for indplaceringstidspunktet er den dato, medlemmet har ret til og rent faktisk får udbetalt dagpenge. Dette indebærer bl.a., at medlemmet har tilmeldt sig jobcenteret som ledig.

Til stk. 9

Det foreslås i stk. 9, at § 55, stk. 3, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som affattet ved denne lovs § 2, nr. 3, har virkning for tilbud om ansættelse med løntilskud hos offentlige arbejdsgivere, der påbegyndes efter lovens ikrafttræden den 2. januar 2017. Tilbud om ansættelse med løntilskud hos offentlige arbejdsgivere, der er påbegyndt før 2. januar 2017, følger de hidtil gældende regler.

Til stk. 10

Det foreslås i stk. 10, at § 5, nr. 1-4, og § 6, nr. 1-4 ikke finder anvendelse på personer med første fraværsdag den 1. januar 2017 eller tidligere. Det betyder, at en person, der har første syge- eller barselsfraværsdag den 1. januar 2017 eller tidligere, ikke beregnes efter de foreslåede regler i § 5, nr. 1-4, eller § 6, nr. 1-4. Dette gælder, selvom personen f.eks. på grund af reglen om, at den ledige modtager arbejdsløshedsdagpenge fra arbejdsløshedskassen under de første 14 dages sygefravær, først får ret til sygedagpenge fra kommunen den 15. januar. For disse personer skal sygedagpenge eller barselsdagpenge udbetales med den sats, der er ret til den 1. januar 2017 efter hidtil gældende regler. Det gælder også personer, hvor der endnu ikke er beregnet en sats den 1. januar 2017. Satsen må i disse tilfælde beregnes sådan, som den ville være beregnet efter de hidtil gældende regler.

Til stk. 11

Det foreslås, at forslaget om at ændre arbejdsgivernes indberetninger til indkomstregisteret i lovforslagets § 10 har virkning for indberetninger vedrørende januar 2017 og senere. Ved indberetning i januar 2017 vedrørende december 2016 vil det således være de hidtil gældende regler, der finder anvendelse.